33а-5648/2023

2а-1030/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Дорохиной Т.С., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга,

по апелляционной жалобе Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 апреля 2023года.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., пояснения представителя заинтересованного лица Правительства Оренбургской области ФИО1, судебная коллегия

установила:

Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 21 февраля 2023 года в администрацию г. Орска Оренбургской области подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга в г.Орске 4 марта 2023 года по адресу: площадь им. Т.Г. Шевченко, перед зданием торгового центра «Орск» с правой стороны; шествие – от площади Шевченко до площади Комсомольская, по правой проезжей стороне проспекта Ленина. Мероприятие предполагалось посвятить выражению протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение и ненадлежащее качество оказания услуг жителям города.

27 февраля 2023 года получено согласование на проведение митинга №03/19-224 за подписью вице-губернатора – заместителя председателя Правительства - руководителя аппарата губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО2

27 февраля 2023 года получено согласование на проведение митинга в виде постановления администрации г. Орска Оренбургской области № 404-п «О согласовании проведения публичного мероприятия» за подписью заместителя Главы г.Орска ФИО3

3 марта 2023 года администрацией г. Орска Оренбургской области вынесено постановление №466-п за подписью заместителя Главы г. Орска Оренбургской области ФИО3, которым ранее принятое постановление администрации г. Орска Оренбургской области от27 февраля 2023 года №404-п «О согласовании проведения публичного мероприятия» признано утратившим силу.

Письмом от 3 марта 2023 года № 409/2 сообщено, что проведение митинга 4 марта 2023 года по указанному адресу с количеством участников до 500 человек не представляется возможным со ссылкой на протокол №3 от 2 марта 2023 года заседания оперативного штаба Оренбургской области и план мероприятий по усилению на территории Оренбургской области, общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, без приведения конкретных положений закона.

Полагая, что запрет на проведение митинга нарушает установленный действующим законодательством порядок согласования проведения публичных массовых мероприятий, административный истец просил суд:

признать незаконным отказ администрации г.Орска Оренбургской области, содержащийся в письме от 3 марта 2023 года № 409/2 в проведении публичного мероприятия в форме митинга Орскому местному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»;

признать действия заместителя главы города Орска Оренбургской области, выразившееся в вынесении отмены ранее выданного разрешения, незаконными.

Определением суда от 12 апреля 2023 года к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Глава администрации г.Орска Оренбургской области ФИО4, заместитель Главы администрации г.Орска Оренбургской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц- Правительство Оренбургской области, Вице-губернатор заместитель председателя Правительства - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО2, Первый секретарь Комитета Оренбургского областного отделения политической партии «КПРФ»ФИО5, Первый вице губернатора-первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области-министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, заместитель руководителя оперативного штаба ФИО6, Первый секретарь Орского комитета местного отделения КПРФ ФИО7

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 апреля 2023 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

С таким решением Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не согласилось и в апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

На доводы апелляционной жалобы первым заместителем Главы г. Орска Оренбургской области ФИО3 и Правительством Оренбургской области представлены возражения.

Представитель заинтересованного лица Правительства Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно статье 2 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу статьи 19 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2023 года Оренбургское областное отделение политической партии «КПРФ» обратилось в администрацию г.Орска Оренбургской области с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга в городе Орске по адресу: площадь им. Т.Г. Шевченко, перед зданием торгового центра «Орск» с правой стороны; шествие – от площади Шевченко до площади Комсомольская, по правой проезжей стороне проспекта Ленина 4 марта 2023 года с 11.00 часов до 14.00 часов. С целью выражения протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение на 20 % и ненадлежащего качества оказания услуг жителям города.

Письмом № 140 от 22 февраля 2023 года Комитета Орского местного отделения КПРФ внесены изменения в Уведомление о проведении публичного мероприятия от 21 февраля 2023 года № 139 с указанием в пункте «Место проведения» об исключении шествия. Указано место проведения: на площади Т.Г. Шевченко перед зданием Торгового центра «Орск» с правой стороны.

27 февраля 2023 года вице-губернатором заместителя председателя Правительства – руководителем аппарата ФИО2 дан ответ о разрешении проведения публичного мероприятия при условии соблюдения ограничений, установленных указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)», требований санитарно-эпидемиологического законодательства и согласования с администрацией г.Орска Оренбургской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 27 февраля 2023 года № 404-п за подписью первого заместителя Главы г. Орска Оренбургской области ФИО3 согласовано проведение публичного мероприятия, указанного в уведомлении от 21 февраля 2023 года № 139, с учетом изменений, вынесенных в уведомление от 22 февраля 2023 года №140, поданных Орским местным отделением КПРФ, 4 марта 2023 года с 11.00 ч. до 14.00 ч.

3 марта 2023 года первым заместителем Главы г.Орска Оренбургской области в адрес Первого секретаря Орского ГК КПРФ ФИО7 направлено уведомление №409/2 от 3 марта 2023 года, в котором сообщается о том, что в соответствии с протоколом от 2 марта 2023 года № 3 заседания оперативного штаба Оренбургской области и плану мероприятий по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757, проведение ОООПП «КПРФ» публичного мероприятия в форме митинга 4 марта 2023 года по адресу: пл. Шевченко перед зданием Торгового центра «Орск» с правой стороны не представляется возможным, ранее направленное постановление администрации г. Орска от 27 февраля 2023 года № 404-п признано утратившим силу постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 3 марта 2023 года № 466-п.

Полагая, что предусмотренных законом оснований для отказа в проведении ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на 4 марта 2023 года, у администрации г. Орска Оренбургской области не имелось, ОООПП «КПРФ» обратилось с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с фактическими обстоятельствами дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что оспариваемые действия и решение прав административного истца не нарушают, решение принято в соответствии с законом и в пределах полномочий, с учетом действующего оформленного в виде протокола №3 от 2 марта 2023 года решения оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 об ограничениях на проведение на территории Оренбургской области публичных мероприятий вне помещений.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом и не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, то есть соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

При этом в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).

Статья 4 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федеральным законом №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (статья 7).

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (подпункт 1 части 4 статьи 5 Федеральным законом №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28«О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 2 апреля 2009 года №484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» в целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей постановлено ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры: а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктами 6, 7 названного Указа перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.

Указом Губернатора Оренбургской области от 20 октября 2022 года № 540-ук во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» образован оперативный штаб Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 и утвержден его состав согласно приложению.

2 марта 2023 года оперативным штабом Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 проведено заседание, на котором принято решение об ограничении на проведение на территории Оренбургской области публичных мероприятий вне помещений до особого распоряжения в связи со сложной оперативной обстановкой на территории Оренбургской области (пункт 1.1 решения оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, оформленного в форме протокола заседания от 2 марта2023 года №3).

Принимая во внимание, что решение от 2 марта 2023 года оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757, оформленное в форме протокола заседания, является в силу пунктов 6, 7 названного Указа Президента Российской Федерации обязательным для исполнения всеми органами исполнительной власти, главами муниципальных образований Оренбургской области, гражданами, находящимися на территории Оренбургской области, а также то, что проведение ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга запланировано на 4 марта 2023 года вне помещения – в период действия на территории Оренбургской области ограничений на проведение таких мероприятий, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, указав, что оспариваемое решение о невозможности проведения публичного мероприятия и действия по его принятию не могут расцениваться как незаконные со стороны органа публичной власти, так как решение принято уполномоченным органом на законных основаниях, прав административного истца не нарушает, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные административные правоотношения.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение (отказ) в проведении публичного мероприятия в форме митинга содержит лишь ссылку на протокол от 2 марта 2023 года № 3 заседания оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, без указания конкретных положений названного Указа Президента, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку в нем содержится основание его вынесения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемое решение (отказ) вынесено не в рамках согласительных процедур между организатором публичного мероприятия и органом местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, по своей правовой природе носит уведомительный характер о невозможности проведения ранее согласованного публичного мероприятия.

Доводы жалобы о недостаточности в постановленном судебном акте первой инстанции ссылок на нормативные правовые акты, судебную практику, основанием к отмене решения не являются. В решении суда приведены нормативные правовые акты, имеющие правовое значение по данному административному делу. Судебная практика в силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора, судебные решения принимаются с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: