Дело № 2-288/2022

УИД 23RS0052-01-2022-000083-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 15 июня 2022 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Семенова Е.А.,

секретаря судебного заседания Брошко Н.А.,

с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО1, действующего по доверенности №61-юр от 01.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании включить периоды работы в специальный стаж,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании включить периоды работы в специальный стаж.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 21.07.2021 ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в виду того, что при возникновении права на досрочную страховую пенсию в 2020 году, срок назначения пенсии наступает не ранее, чем через 18 месяцев от даты, на которую выработан требуемый стаж.

При этом, как следует из решения об отказе в установлении пенсии от 21.07.2021, при рассмотрении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не были засчитаны следующие периоды работы ФИО2:

- с 01.01.1991 по 01.04.1991 (01л-03м-01дн) в должности медицинской сестры во взрослом реанимационном отделении в Республиканской клинической больнице г.Душанбе Республики Таджикистан как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с 10.04.1991 по 16.10.1992 (01г-06м-07дн) в должности помощника эпидемиолога в СЭС на воздушном транспорте при Республиканской СЭС в календарном исчислении.

С решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 21.07.2021 истец не согласна, считает его незаконным, так как исключение вышеуказанных периодов работы повлекло за собой смещение срока назначения досрочной пенсии, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.

Истец просит признать решение об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» вышеуказанные периоды работы и признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости с 26.05.2020.

В судебное заседание истец ФИО2, ее представитель ФИО3 не явились, направили заявление об уточнении исковых требований, в котором просят решение об отказе в установлении пенсии Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю от 21.07.2021 № 210000037718/730874/21 признать незаконным и отменить. Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю засчитать ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01.01.1991 по 01.04.1991 в должности медицинской сестры во взрослом реанимационном отделении в Республиканской клинической больнице города Душанбе Республики Таджикистан как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 10.04.1991 по 30.11.19911 в должности помощника эпидемиолога в СЭС на воздушном транспорте при Республиканской СЭС в календарном исчислении. Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 26.05.2020 года.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, что 08.07.2021 ФИО2 обратилась повторно в ГУ УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-Ф3.

Решением УПФР в МО Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) №210000037718/730874/21 от 21.07.2021 ФИО2 отказано в назначении с 08.07.2021 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, так как согласно части 1.1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19.21, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно приложению №7 при возникновении права на досрочную страховую пенсию в 2020 году срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 18 месяцев от даты, на которую выработан требуемый стаж. Специальный стаж 30 лет отработан на 09.10.2020, в связи с чем право возникнет через 18 месяцев - с 10.04.2022 года.

При этом не засчитаны в специальный стаж периоды работы истца: с 01.01.1991 по 01.04.1991 (01л-03м-01дн) в должности медицинской сестры во взрослом реанимационном отделении в Республиканской клинической больнице г.Душанбе Республики Таджикистан, с 10.04.1991 по 16.10.1992 (01г-06м-07дн) в должности помощника эпидемиолога в СЭС на воздушном транспорте при Республиканской СЭС Республика Таджикистан, так как факт работы не подтвержден, документы, подтверждающие работу из компетентных органов республики Таджикистан не поступили.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При рассмотрении вопроса о зачете ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, спорных периодов работы с 01.01.1991 по 01.04.1991 (01л-03м-01дн) в должности медицинской сестры во взрослом реанимационном отделении в Республиканской клинической больнице г.Душанбе Республики Таджикистан, с 10.04.1991 по 16.10.1992 (01г-06м-07дн) в должности помощника эпидемиолога в СЭС на воздушном транспорте при Республиканской СЭС Республика Таджикистан, суд принимает во внимание следующее.

Согласно информации в приложении к письму от 22.04.2022 №204-353-10-10376/22 Министерства труда и социального развития Краснодарского края, предоставленной ведущим консультантом отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4 по определению Тихорецкого городского суда от 11.03.2022, ФИО2 в основное рабочее время в рассматриваемые периоды работала: с 01.01.1991 по 01.04.1991 - в должности медицинская сестра во взрослом реанимационном отделении Республиканской клинической больницы города Душанбе Республики Таджикистан; с 10.04.1991 по 16.10.1992 - в должности помощник врача- эпидемиолога в Санитарно-эпидемиологической станции на воздушном транспорте Республиканской санитарно-эпидемиологической станции Республики Таджикистан. Указанные периоды соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 «Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии» Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении, на основании пункта 4 Правил 2002 года независимо от продолжительности рабочего времени и объема работ в данных должностях и учреждениях, но при условии документального подтверждения компетентных органов Республики Таджикистан об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. В случае установления в судебном заседании соответствия выполняемых ФИО2 обязанностей должности медицинская сестра с учетом целей, задач, а так же направлений деятельности взрослого реанимационного отделения Республиканской клинической больницы города Душанбе Республики Таджикистан, требованиям, предъявляемым к медицинским сестрам структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованным в вышеуказанных Списках и Правилах, ФИО2 может претендовать на включение рассматриваемого судом периода с 01.01.1991 по 01.04.1991, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении, при условии документального подтверждения компетентных органов Республики Таджикистан об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Суд приходит к выводу об обоснованности и достоверности предоставленной информации эксперта. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, обладает необходимыми познаниями, заключение содержит подробное описание проведенного исследования.

Анализируя записи в трудовой книжке истца с письменными доказательствами и информацией эксперта, суд считает подлежащим зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы истца: с 01.01.1991 по 01.04.1991 - в должности медицинская сестра во взрослом реанимационном отделении Республиканской клинической больницы города Душанбе Республики Таджикистан в календарном исчислении; с 10.04.1991 по 30.11.1991 - в должности помощник врача- эпидемиолога в Санитарно-эпидемиологической станции на воздушном транспорте Республиканской санитарно - эпидемиологической станции Республики Таджикистан в календарном исчислении.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Требуемый специальный стаж 30 лет был выработан ФИО2 по состоянию на 05.03.2020.

Следовательно, с учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», страховая пенсия по старости, при возникновении права на страховую пенсию 05.03.2020, должна быть назначена ФИО2 06.09.2021.

Проверяя обоснованность решения УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район от 21.07.2021 об отказе в установлении пенсии ФИО2, суд приходит к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду, и применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство. Следовательно, требования истца в части отмены решения пенсионного органа суд считает не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО2 к Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании включить периоды работы в специальный стаж.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю зачесть ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: с 01.01.1991 по 01.04.1991 - в должности медицинская сестра во взрослом реанимационном отделении Республиканской клинической больницы города Душанбе Республики Таджикистан в календарном исчислении; с 10.04.1991 по 30.11.1991 - в должности помощник врача- эпидемиолога в Санитарно-эпидемиологической станции на воздушном транспорте Республиканской санитарно - эпидемиологической станции Республики Таджикистан в календарном исчислении.

Установить, что право ФИО2 на страховую пенсию по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло 06.09.2021 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 06 сентября 2021 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А.Семенов

Мотивированное решение составлено 17 июня 2022 года.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А.Семенов