Апелляционное определение по делу № 33А-4940/2023 от 10.08.2023.

Дело № 33а-4940/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Смирнова А.С.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 марта 2023 года, которым частично удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого участка с видом использования для ведения огородничества.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обосновании требований, что 06.07.2022 обратился в администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) (вх. № от 08.07.2022) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 708 кв.м. для ведения огородничества, однако, получил фактический отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. С таким решением администрации не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, в связи с чем, просит суд:

- признать незаконным отказ администрации в принятии решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка для ведения огородничества,

- обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, площадью 708 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определениями суда от17.11.2022, от 14.12.2022 и от 12.01.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации (далее КУМИГ), председатель ФИО3 Колмак, в качестве заинтересованных лиц - Департамент Рослесхоза по СЗФО, ЛОГКУ «Ленобллес», Администрация муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области (л.д. 25, 30, 32)).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 02.03.2023 исковые требования удовлетворены частично: суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д. 111-116).

В апелляционной жалобе, содержащее ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, административный ответчик просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 126-129).

Определением суда от 18.05.2023 восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы (л.д. 133-134).

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, судом первой инстанции установлено, что 08.07.2022 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 708 кв.м., образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению, основание для предоставления земельного участка – для огородничество (п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), вид права - в аренду на 3 года, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11, 15). Заявление зарегистрировано в КУМИГ 08.07.2022 № (л.д. 67)

Письмом от 15.08.2022 №№, Комитет в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказа со ссылкой на п.7 ст.11.9 ЗК РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества в квартале №56, выдел 16 Рябовского сельского участкового лесничества (л.д. 12).

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку основан на ответе ЛОГКУ «Ленобллес» без заключения специализированной организации в области лесных отношений и обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1, однако в резолютивной части решения фактически отказал в признании оспариваемого отказа от 15.08.2022 незаконным, то есть вынес решение, содержащее противоречие.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определяется положениями статьи 39.16, 39.17 ЗК РФ.

Одним из оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ, для принятия уполномоченным органом решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является изъятие из оборота или ограничение в обороте земельного участка, указанного в заявлении, и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что в собственность отдельной категории граждан без проведения торгов могут быть предоставлены только такие земельные участки, которые свободны от прав третьих лиц, не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Учитывая основания для отказа администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка – расположение испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда Рощинского лесничества в квартале №56, выдел 16 Рябовского сельского участкового лесничества, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является целевое назначение спорного земельного участка и его правовая принадлежность к тому или иному публично-правовому образованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п.; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 8 ЗК РФ).

Как следует из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

При этом, как указано в части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно части 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

При этом информация о границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, содержится в государственном лесном реестре (пункт 1 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1).

Из пояснений Департамента лесного хозяйства по СЗФО следует, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда - Рощинского лесничества в квартале №56, выдел 16 Рябовского сельского участкового лесничества. Право собственности Российской Федерации оформлено в 2005 году, что исключает возможность предоставления его в частную собственность.

Относительно довода административного истца о том, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта, что подтверждается градостроительными документами, судебная коллегия полагает следующее.

Действительно, в соответствии со сведениями из публичной кадастровой карты Ленинградской области, приобщенной судебной коллегией в порядке ст.308 КАС РФ, испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке площадью 12001 кв.м., с кадастровым номером №, имеющим статус ранее учтенный, категория земли: земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства.

В материалах дела имеется выписка из ПЗЗ относительно запрашиваемого участка, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес> и относится к территориальной зоне ТСХ-4 и имеет, в том числе, запрашиваемый вид использования – огородничество (л.д.14).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 7 названного федерального закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2024 г.

Вместе с тем, положениями статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", при включении лесных участков в границы населенного пункта необходимо согласование проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом), поскольку это влечет изменение целевого назначения и правового режима земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

Сведений о согласовании проекта генерального плана в части включения, в том числе, испрашиваемого административным истцом земельного участка, в границы населенного пункта <адрес> с Рослесхозом в материалах дела не имеется, суду не представлены.

Из письма Рослесхоза от 05.04.2018 №№ по запросу суда КУМИГ администрации при согласовании проекта Генерального плана Первомайского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области ( где находится истребуемый участок) указано, что имеются земельные участки двойного учета, которые рекомендовано исключить из границ населенных пунктов.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, права Российской Федерации на который зарегистрированы в 2005 году. Границы названного лесничества определены в установленном законом порядке.

Наличие сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства не изменяет его истинного целевого назначения - земли лесного фонда и правовой принадлежности к Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

С учетом изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого отказа администрации и обязания принять решение о предварительном согласовании является обоснованным и правомерным.

Оснований для отмены или изменения решения суда в указанной части судебной коллегией не установлено, правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Однако, с решением суда в части обязания повторно рассмотреть заявление ФИО1 судебная коллегия согласиться не может на основании следующего.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Однако, в данном случае, условий для удовлетворении административного искового заявления не имеется, права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, в связи с чем, оснований для восстановления нарушенных прав административного истца в виде обязания повторно рассмотреть заявление ФИО1 у с уда первой инстанции не имелось.

Приведенные выше обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении заявленных административными истцами требований.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Допущенное судом первой инстанции нарушение является существенным, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 марта 2023 года в части обязания Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка 06.07.2022 – отменить, вынести новое решение об отказе в заявленном требовании.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.08.2023.

(Судья Грачева Ю.С.)