Дело № 33АПа-2992/23 Судья первой инстанции

Докладчик Никитин В.Г. Вискулова В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 7 » сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Диких Е.С., Хробуст Н.О.

при секретаре Барановой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 31 мая 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения представителя административного истца ФИО1, представителя администрации города Благовещенска ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 13 марта 2023 года <номер> об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на территории Лунное, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства; обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть заявление ФИО3 от 13 марта 2023 года <номер> в установленном законом порядке, предварительно согласовать предоставление запрашиваемого земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду для садоводства.

В обоснование заявленных требований указала, что 13 марта 2023 года она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в квартале <номер>, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства. Ответом от 23 марта 2023 года <номер> администрация г. Благовещенска отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку на указанном земельном участке произрастают крупные деревья - березы и дубы. Наличие на земельном участке древесной и кустарниковой растительности в силу положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, соответственно, его последующего предоставления. Запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка: для ведения садоводства подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома. Ведение садоводства на запрашиваемой территории не может содействовать осуществлению функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, присущих территориям зеленого фонда. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам. Полагает, что отказ администрации г. Благовещенска нарушает ее законные права, поскольку испрашиваемый участок находится в границах населенного пункта - в садовом товариществе «Автомобилист», был выбран в заброшенном месте - между иными садовыми участками. Данный участок не обрабатывается длительное время, с течением времени покрылся дикорастущей растительностью. Ранее спорный участок был разграничен для разрешенного использования и назначения: садоводства. Кроме того, понятие «зеленый фонд» требует выделения в границах поселений зеленых зон с установлением особого режима их использования, создание и охрана таких зон осуществляются в соответствии с генеральным планом поселения и Правилами землепользования и застройки.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 31 мая 2023 года требования ФИО3 удовлетворены частично, признан незаконным отказ администрации г. Благовещенска в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на территории Лунное с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, отраженный в решении от 23 марта 2023 года <номер>; на администрацию <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 13 марта 2023 года вх. <номер> о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале <номер>. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Благовещенска ФИО4 просила отменить решение суда, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, привела доводы о том, что административным истцом не представлено доказательств незаконности оспариваемого решения. Наличие на земельном участке древесно-кустарниковой растительности является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и соответственно, его последующего предоставления. Ведение садоводства на запрашиваемой территории не может содействовать осуществлению функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, присущих территориям зеленого фонда. Перераспределение запрашиваемой территории повлечет за собой нарушение рекреационного использования земель. В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что испрашиваемый земельный участок ограничен в использовании в связи с произрастанием деревьев и кустарников на нем. Согласно представленной схеме, фотоматериалам и иным материалам дела запрашиваемая административным истцом площадь покрыта многолетними деревьями в высоту свыше 2-х метров. Вывод суда первой инстанции о том, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает отказа по основаниям, указанным в решении администрации г. Благовещенска, является несостоятельным. Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают выделение в территориальных зонах отдельных подзон в виде земель общего пользования.

В письменных возражениях представитель административного истца ФИО1 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель администрации города Благовещенска ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 возражал относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2).

Частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15 части 2).

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для садоводства для собственных нужд, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Пунктом 16 статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В частности, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из имеющихся материалов дела следует, что 13 марта 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для садоводства, расположенного в квартале <номер>

Данный земельный участок ранее относился к территории с/т «Автомобилист». Решением Благовещенской городской Думы от 26 сентября 2016 года <номер> территории, ограниченной кадастровым кварталом <номер>, присвоено наименование Лунное. Доказательств отнесения этого участка к ведению какого-либо землепользователя не представлено.

Ответом администрации города Благовещенска от 23 марта 2023 года <номер> административному истцу на основании пункта 3 части 16 статьи 11.10, пункта 1 части 8 статьи 39.15, пункта 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом участке произрастают крупные деревья - березы, дубы. Наличие на земельном участке древесной и кустарниковой растительности в силу положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, соответственно, его последующего предоставления. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно - гигиенического и рекреационного назначения. Запрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой территории - ведение садоводства не может содействовать осуществлению функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, присущих территориям зеленого фонда, ввиду чего, предоставление запрашиваемой территории повлечет за собой нарушение рационального использования земель.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду запрошенного земельного участка является незаконным.

Согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (часть 1).

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (часть 2).

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством (часть 3).

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной связи следует, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что запрошенный земельный участок в установленном порядке отнесен к территории зеленого фонда города Благовещенска Амурской области.

Согласно материалам дела, в Едином государственном реестре прав запись о регистрации права на испрашиваемый земельный участок отсутствует, этот участок не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, отнесен к зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (согласно Генеральному плану г. Благовещенска от 26 января 2023 года № 52/06) и ведения садоводства (Сд-1) (согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149), размещение земельного участка в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования, участок не находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, не относится к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, находящихся в распоряжении министерства лесного хозяйства, находится вне водоохранной зоны и вне береговой полосы водных объектов (л.д. 55-57).

ФИО3 в предоставлении на праве аренды испрашиваемого земельного участка под садоводство было отказано по мотиву наличия на участке древесно-кустарниковой растительности.

Между тем такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду приведенное правовое предписание Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает.

Иных оснований, соответствующих требованиям части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для садоводства также не установлено.

Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду.

Довод апелляционной жалобы о том, что на испрашиваемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, что является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и соответственно, его последующего предоставления, подлежит отклонению.

Так, ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда, в то время как в рассматриваемом случае доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду, административным ответчиком в суд первой и апелляционной инстанции не представлено. Наличие на земельном участке высокоствольных деревьев не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления в аренду.

Как было указано ранее, названный земельный участок отнесен к зоне ведения садоводства (Сд-1), в границах которой ведение садоводства отнесено к числу основных видов разрешенного использования земельных участков (статья 23.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска).

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение Благовещенского городского суда Амурской области от 31 мая 2023 года подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Благовещенска - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий:

Судьи коллегии: