Решение по делу № 2А-6172/2022 от 13.12.2022 | Ленинский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Дело №2а-6172/2022

3.153 - Гл. 27 КАС РФ -> О ликвидации -> других общественных объединений -> региональных

УИД № 36RS0004-01-2022-007349-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Флигинских Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Управления Министерства Юстиции РФ по Воронежской области к Воронежской региональной общественной организации содействия в адаптации переселенцев из Молдовы о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области обратилось в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к Воронежской региональной общественной организации содействия в адаптации переселенцев из Молдовы о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из ЕГРЮЛ.

В обосновании заявленных требований в административном иске указано, что 05.05.2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области принято решение о государственной регистрации Воронежской региональной общественной организации содействия в адаптации переселенцев из Молдовы (далее также - Организация, общественная организация). 16.05.2017 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1173600000870.

Согласно данным ЕГРЮЛ по состоянию на 19.08.2022 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из материалов номенклатурного дела, учредителями Организации выступили 3 физических лица: - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Воронежской региональной общественной организации содействия в адаптации переселенцев из Молдовы выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последней. Так, юридическое лицо обязано:

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Какие-либо сведения о невозможности представления отчетности в адрес Управления не поступали.

В связи с неисполнением вышеуказанных требований действующего федерального законодательства Организация была привлечена к административной ответственности.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Воронежа от 17.07.2018 по делу № 4-413/18 Организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Указанный административный штраф Организацией уплачен 27.07.2018.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Воронежа от 15.07.2019 по делу № 4-466/19 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Указанный административный штраф Организацией уплачен 07.08.2019.

В связи с непредставлением до 15.04.2022 общественной организацией отчетности за 2021 год Управлением, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в адрес Организации 15.06.2022 направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. № 36/03-4396). Однако реализованные Управлением в рамках предоставленных контрольно-надзорных полномочий меры реагирования оказались безрезультативными, отчетность Организации до настоящего времени не была представлена в Управление.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области от 29.10.2020 № 545, в период с 01.12.2021 по 27.12.2021 в отношении Организации проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Воронежской региональной общественной организации содействия и адаптации переселенцев из Молдовы, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом.

По результатам проведенных проверочных мероприятий в связи с непредставлением Организацией запрашиваемых территориальным органом юстиции документов уполномоченным должностным лицом Управления 07.02.2022 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Воронежа от 03.03.2022 по делу № 4-148/2022 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Сведения об уплате административного штрафа Организацией в Управление не поступали.

Решение о государственной регистрации Организации принято Управлением 16.05.2017, изменения в учредительный документ Организации не вносились. В связи с чем, по состоянию на 19.08.2022 Организация действует на основании устава 2017 года (далее - Устав).

Проведенный анализ учредительного документа свидетельствует о том, что ряд его положений не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (описание выявленных нарушений представлено в приложении).

По факту выявленных нарушений Управлением 28.12.2021, руководствуясь пунктом 5 части 2 статьи 38 Закона № 82-ФЗ, направлено по адресу Организации письменное предупреждение со сроком исполнения не позднее 09.03.2022 (исх. № 36/03-9270).

До настоящего времени предупреждение от 28.12.2021 (исх. № 36/03-9270) Организацией не исполнено, учредительный документ Организации не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений. Какая-либо информация о невозможности исполнения предупреждения в Управление не поступала.

Согласно сведениям, полученным 19.08.2022 по результатам анализа Интернет-ресурса Автоматизированной системы «Российский паспорт», паспорт гражданина РФ ФИО1 (Председателя Организации) «признан не действительным (числится в розыске)» (скриншот прилагается).

При этом какая-либо информация об изменении паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Организации в соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ и подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ отсутствует.

Таким образом, на момент направления административного искового заявления Организация:

не представила в территориальный орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2017-2021 годы (то есть с момента создания юридического лица до настоящего времени);

уклонилась от проведения контрольно-надзорным органом плановых проверочных мероприятий посредством непредставления запрашиваемых документов;

осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа 2017 года, ряд положений которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства;

паспорт гражданина РФ ФИО1 (Председателя Организации) «признан не действительным (числится в розыске)».

На основании чего, административный истец обратился в суд и просит признать Воронежскую региональную общественную организацию содействия в адаптации переселенцев из Молдовы прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Воронежской региональной общественной организации содействия в адаптации переселенцев из Молдовы, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по адресам, известным суду и указанным в выписке из ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явились.

Суд принял все меры для надлежащего и заблаговременного извещения ответчиков о времени и месте рассмотрения дела, так же информация о времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно была размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

С учетом мнения представителя административного истца, суд, в соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что при рассмотрении дел о ликвидации некоммерческой организации осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (пункт 1 части 3 статьи 1 КАС РФ).

Судом установлено, что 05.05.2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области принято решение о государственной регистрации Воронежской региональной общественной организации содействия в адаптации переселенцев из Молдовы. 16.05.2017 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1173600000870.

Устав Воронежской региональной общественной организации содействия в адаптации переселенцев из Молдовы утвержден общим собранием учредителей, оформленного протоколом № 1 от 05 апреля 2017 года.

Как следует из материалов дела, в процессе исследования материалов номенклатурного дела Воронежской региональной общественной организации содействия в адаптации переселенцев из Молдовы выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства, а именно не предоставлена информация, предусмотренная абзацами 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со ст. 29 абзац 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995, общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Абзацем восьмым части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ на общественное объединение возложена обязанность информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

03.05.2018 юридическое лицо было вызвано для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Извещение направлено по адресу организации, однако получено ею не было, что следует из копии конверта, представленной в материалы дела.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Воронежа от 17.07.2018 по делу № 4-413/18 Организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей. Указанный административный штраф Организацией уплачен 27.07.2018.

27.11.2018 общественной организации вынесено предупреждение № 36/03-8356 в связи с непредоставлением вышеуказанных сведений за 2018 год, установлен срок для устранения выявленных нарушений – не позднее 29.01.2019. Предупреждение направлено по адресу организации, однако получено ею не было, что следует из копии конверта, представленной в материалы дела.

08.05.2019 юридическое лицо было вызвано для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Извещение направлено по адресу организации, однако получено ею не было, что следует из копии конверта, представленной в материалы дела.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Воронежа от 15.07.2019 по делу № 4-466/19 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. Указанный административный штраф Организацией уплачен 07.08.2019.

08.12.2020 общественной организации вынесено предупреждение № 36/03-7771 в связи с непредоставлением вышеуказанных сведений за 2019 год, установлен срок для устранения выявленных нарушений – не позднее 08.02.2021. Предупреждение направлено по адресу организации, однако получено ею не было, что следует из копии конверта, представленной в материалы дела.

28.12.2021, руководствуясь пунктом 5 части 2 статьи 38 Закона № 82-ФЗ, Управлением направлено по адресу Организации письменное предупреждение с указанием выявленных нарушений со сроком исполнения не позднее 09.03.2022 (исх. № 36/03-9270), которое также не было получено юридическим лицом и возращено отправителю.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям возложены законом на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу пп. 2 п. 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», является названное Министерство.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется в том числе и по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые им нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» исходя из того, что закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым осуществляется судом, который в качестве такого нарушения может расценить в том числе нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом (например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами), а также несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан.

Так, в судебном заседании установлено, что организацией были допущены грубые нарушения законодательства, которые не были устранены законным способом, что в силу абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» является основанием для ее ликвидации. Общественной организацией не исполняются требования Федерального закона «Об общественных объединениях», не соблюдаются положения Устава, деятельность по достижению уставных целей не ведется и не планируется, в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика устранение вышеуказанных нарушений не доказано.

Исходя из характера и многочисленности выявленных нарушений, неоднократности применения мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, а также с учетом того, что примененные Минюстом России по Воронежской области в отношении общественной организации меры административного реагирования не привели к устранению нарушений и их последствий, суд находит заявленные требования соразмерными допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, в связи с чем, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Воронежскую региональную общественную организацию содействия в адаптации переселенцев из Молдовы прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.12.2022 года