Дело № 2-3443/2025
Поступило в суд 04.06.2024
УИД 54RS0001-01-2025-003513-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15.10.2025 г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Богрянцевой А.С.,
при секретаре Чекмазовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к мэрии г.Новосибирска об установлении границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Дзержинский район, ул. ... площадью 367 кв.м., с учетом поворотных точек:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
489675,84
4203509,67
2
489666,97
4203515,95
3
489662,54
4203510,30
4
489663,03
4203510,06
5
489652,22
4203496,85
6
489643,95
4203487,14
7
489650,77
4203481,04
8
489659,28
4203490,62
9
489661,03
4203492,64
10
489668,55
4203500,98
и признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... ..., площадью 367 кв.м., в соответствии с установленными границами.
В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании решения Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ является собственником индивидуального жилого дома, с кадастровым номером ..., расположенным на земельном участке по адресу: ... .... В настоящее время право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Фактически площадь земельного участка, составляет 367 кв.м. После регистрации права собственности на дом истица обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с обозначением границ образуемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ мэрией ... было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем вынесено постановление .... Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации озеленения территории общего пользования по ...», срок действия которого не истек, не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной перспективным направлением ..., перспективной магистралью, ..., в Дзержинском районе – образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения дошкольной образовательной организации (детского сада) на 240 мест в квартале 26ДД.ММ.ГГГГ.05, предназначенного для размещения объекта местного значения, частично в зоне улично-дорожной сети. Из технического заключения ООО АМ «Тектоника» и Плана объекта от ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальный жилой дом подготовленных в рамках рассмотрения гражданского дела ... следует, что указанный жилой .... постройки, располагался на данном земельном участке, согласно сложившимся границам землепользования. Схемой расположения земельного участка подтверждается, что площадь образуемого земельного участка не изменялась и соответствует площади, указанной в документах. Из содержания решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом расположен в территориальной жилой зоне в подзоне Ж – 1.1. – зона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки. Требований о сносе домовладения, о самовольном захвате земельного участка, об оспаривании права собственности права пользования не предъявлялось. Истица считает, что земельный участок находится у нее на законном основании и был предоставлен в соответствии с нормами действующего на момент его выделения законодательства для строительства жилого дома. Владение и пользование происходило открыто по фактически установленным границам земельного участка. При переходе прав на домовладение переходило также право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, какие были установлены изначально, с учетом целевого назначения земельного участка.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, до начала судебного разбирательства от представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель ответчика – мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее суду предоставил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица – Управление по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, конверт возвращен в суд за истечением срока хранения.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии со ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.
Согласно ч. 1 ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
В п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 20.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: ... ..., общей площадью 35,9 кв.м. (л.д.31-33).
Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.
Из содержания решения суда от 20.08.2019 следует, что дом расположен в территориальной жилой зоне в подзоне Ж – 1.1. – зона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки
Из технического заключения ООО АМ «Тектоника» и Плана объекта от ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальный жилой дом подготовленных в рамках рассмотрения гражданского дела ... следует, что указанный жилой .... постройки, располагался на земельном участке, согласно сложившимся границам землепользования.
Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно сведений ЕГРН, собственником жилого дома общей площадью 35,9 кв.м., расположенного по адресу: ... ..., является ФИО1 (л.д.12-13).
Истица ФИО1 обращалась в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с обозначением границ образуемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ..., о чем вынесено постановление за ... (л.д. 18). Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации озеленения территории общего пользования по ...», срок действия которого не истек, не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной перспективным направлением ..., перспективной магистралью, ..., в Дзержинском районе – образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения дошкольной образовательной организации (детского сада) на 240 мест в квартале 261.01.02.05, предназначенного для размещения объекта местного значения, частично в зоне улично-дорожной сети.
В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 части 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, действовавшим на момент возникновения спорных отношений.
Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.
Согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.09.2009 № 1288 (в редакции от 14.02.2017), действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.
Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Согласно статье 21 Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 11.11.1922, владение землею допускалось только на правах пользования.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, устанавливаемыми Советом Министров СССР.
Согласно ст. 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. владение землей также допускалось только на правах пользования.
В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РСФСР, РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года, земля состояла в исключительной собственности государства и представлялась только в пользование.
В соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР., которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавал6сь землепользование без заранее установленного срока.
Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 п. 1 ст. 1).
Такой случай предусмотрен ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Согласно п. 4 ст. 3 Вводного закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки, части земельных участков.
В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу с ч. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Частью 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основная часть проекта, планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (подп.; «а»); границы существующих и планируемых элементов планировочной" структуры (подп. «б»); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (подп. «в»).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28.03.2017 № 10-П; Определения от 15.07.2010 № 931-О-О, от 26.09.2024 № 2566-О и др.).
Исходя из положений ч.ч. 8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что планировка и застройка территории должна быть осуществлена с учетом уже существующей застройки.
Принимая во внимание, что спорный земельный участок был фактически легализован органами власти под использование для жилищного строительства еще в 1948, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 20.08.2019 за истцом признано право собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу, изначально право на дом легализовано было государством еще до введение в действие земельного кодекса Российской Федерации, у истца имеется безусловное право на предоставление этого участка в собственность.
Поскольку жилой дом, собственником которого является истец, создан в 1948 году, расположен на истребуемом земельном участке, действие Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.09.2009 № 1288 на возникшие правоотношения сторон не распространяется.
Следовательно, постановление мэрии № 577, мотивированное несоответствием схемы расположения земельного участка Правилам землепользования и застройки, на законе не основано.
Схемой расположения земельного участка подтверждается, что площадь образуемого земельного участка не превышает площади, ранее указанной в документах, жилой дом расположен в подзоне Ж – 1.1. – зона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки, что установлено вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 20.08.2019.
В ходе рассмотрения вышеуказанного дела, ответчиком признавался факт владения спорным земельным участком, о признании права собственности на который, по настоящему делу, заявлены требования.
Соответственно, в силу требований п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФИО1 вправе зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, поскольку, у истца земельный участок не изымался.
Постановление мэрии № 5032 от 10.07.2024, которым был утвержден проект планировки территории, ограниченной перспективным направлением ..., перспективной магистралью, ..., в Дзержинском районе – образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне, предназначенной для размещения объекта капитального строительства местного значения дошкольной образовательной организации (детского сада) на 240 мест в квартале 261.01.02.05, права пользования истца спорным земельным участком, либо его частью не прекращает.
Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка, истцом не предполагалось, оснований для выводов, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.
Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без правового обоснования нарушает право истца на приобретение на праве собственности земельного участка для эксплуатации существующего и принадлежащего истцу жилого дома.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании определения Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 09.06.2025 истцу ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. С учетом изложенного, в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с истца в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 9 140 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ... ...) право собственности на земельный участок площадью 367 кв.м., расположенный по адресу: ... ... следующих координатах характерных точек границ:
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
Y
1
489675,84
4203509,67
2
489666,97
4203515,95
3
489662,54
4203510,30
4
489663,03
4203510,06
5
489652,22
4203496,85
6
489643,95
4203487,14
7
489650,77
4203481,04
8
489659,28
4203490,62
9
489661,03
4203492,64
10
489668,55
4203500,98
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ... ...) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 9 140 (девять тысяч сто сорок) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
...
...
...
...
Судья А.С. Богрянцева