Решение по делу № 2А-798/2025 от 07.04.2025

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2025 года

Дело № 2а-798/2025

УИД 76RS0017-01-2025-000398-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Долбневой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 апреля 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР), в котором просил обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление № 10236 от 12.08.2024 и утвердить схему расположения земельных участков к заявлению № 10236 от 12.08.2024.

Свои требования истец мотивировал тем, что 13.07.2012 между земельным комитетом администрации Ярославского муниципального района Ярославского области от имени Ярославского муниципального района Ярославской области (арендодатель) и ДНП «Союз» (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № 864. Согласно указанному Договору № 864 арендатору предоставлен во временное владение и пользование на период с 09.07.2012 по 08.07.2022 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 12 000 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения дачного некоммерческого партнерства (далее ЗУ:466). Обременение в виде аренды ЗУ:466 в пользу ДНП «Союз» на основании указанного договора зарегистрировано в ЕГРП 23.08.2012.

Часть ЗУ:466 площадью 1200 кв. м. занята жилыми домами, принадлежащими ФИО2, находится в его владении и пользовании, необходима для их обслуживания и эксплуатации. В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных па таких земельных участках. Границы части ЗУ:466, площадью 1200 кв. м., необходимой для обслуживания жилых домов, не оспорены.

Вышеуказанные обстоятельства установлены судебным актом Ярославского районного суда Ярославской области от 10.05.2023 г. по делу № 2-42/2023.

Судебный акт, в соответствии с которым ДНП «Союз» обязано осуществить возврат земельного участка, за исключением части земельного участка, необходимой для обслуживания жилых домов ФИО2, вступил в законную силу.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением произвести раздел земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно представленной схеме, с сохранением первоначальных размеров и границ вышеуказанного земельного участка, приложил к заявлению Решение Ярославского районного суда ЯО от 10.05.2023 г. и Схему раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением от 15.11.2024 г. в удовлетворении заявления отказано по следующему основанию:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию. вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно, нет обоснования соразмерности испрашиваемой площади земельных участков 76:17:022901:466:ЗУ1 - 1500 квадратных метров. В соответствии с решением Ярославского районного суда Ярославской области от 28.06.2023 № 2-42/2023 из земельного участка с кадастровым номером № необходимо выделить часть земельного участка площадью 1200 кв. м., характерные точки которого указаны в решении суда.

Административный истец считает распоряжение не соответствующим закону и не обоснованным.

Определением суда от 31.03.2025 к участию в деле привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве административного соответчика (л.д. 61).

Административный истец ФИО2 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в суде исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Также просила признать незаконным Распоряжение от 15.11.2024 № 2057 «Об отказе ДНП «Союз» и ФИО2 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО4 в суде просил в удовлетворении требований отказать по изложенным в оспариваемом распоряжении основаниям.

Представитель заинтересованного лица ДНП «Союз» по доверенности ФИО5 в суде требования административного истца поддержала, полагала, что распоряжение административного ответчика является необоснованным и незаконным.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При рассмотрении гражданского дела № 2-42/2023 по иску МКУ «Центр земельных ресурсов» ЯМР к ДНП «Союз», ФИО2 о возложении обязанности возвратить земельный участок, взыскании пеней, судом было установлено следующее.

13.07.2012 между земельным комитетом администрации Ярославского муниципального района Ярославского области от имени Ярославского муниципального района Ярославской области (арендодатель) и ДНП «Союз» (арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № 864 (далее – Договор № 864). Согласно указанному Договору № 864 арендатору предоставлен во временное владение и пользование на период с 09.07.2012 по 08.07.2022 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 12000 кв. м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для размещения дачного некоммерческого партнерства, расположенный по адресу: <адрес> (далее – ЗУ:466). Обременение в виде аренды ЗУ:466 в пользу ДНП «Союз» на основании указанного договора зарегистрировано в ЕГРН 23.08.2012.

05.03.2018 между ДНП «Союз» и ФИО2 заключен Договор уступки прав и обязанностей по Договору № 864 (далее Договор уступки № 1), на основании которого права арендатора ЗУ:466 переходят к ФИО2. Обременение в виде аренды ЗУ:466 в пользу ФИО2 на основании указанного Договора уступки № 1 зарегистрировано в ЕГРН 03.05.2018.

20.04.2022 между ФИО2 и ДНП «Союз» заключен Договор уступки прав и обязанностей по Договору № 864 (далее – Договор уступки № 2) на основании которого права арендатора ЗУ:466 переходят к ДНП «Союз». Обременение в виде аренды ЗУ:466 в пользу ДНП «Союз» на основании указанного Договора уступки № 2 зарегистрировано в ЕГРН 05.05.2022.

08.07.2022 истек срок аренды ЗУ:466, в соответствии с п. 3.4.7 Договора № 864 арендатор обязан по истечении срока договора возвратить земельный участок арендодателю в течение 10 (десяти) дней в состоянии, пригодном для дальнейшего целевого использования.

Согласно выпискам из ЕГРН, в период, когда арендатором ЗУ:466 являлся ФИО2 – 09.11.2018, на его имя зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные на ЗУ:466:

- двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 187,1 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН, имеет место пересечение ЗУ:466 с земельным участком с кадастровым номером 76:17:020801:22, принадлежащим ФИО6, однако, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в ином месте (на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, также принадлежащий ФИО6, согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства).

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При рассмотрении настоящего административного дела судом было установлено, что 12 августа 2024 года административный истец ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно представленной схеме, с сохранением первоначальных размеров и границ вышеуказанного земельного участка, приложил к заявлению решение Ярославского районного суда ЯО от 10.05.2023г. и Схему раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 41-42).

Распоряжением от 15.11.2024 г. в удовлетворении заявления отказано по следующему основанию:

Полагая отказ незаконным, ФИО2 обратился с исковым заявлением в суд.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается произвести раздел земельного участка с кадастровым номером №

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении заявления ФИО2 УГИЗО Администрации ЯМР ЯО выявлено, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участка.

В свою очередь, статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При рассмотрении гражданского дела № 2-42/2023 судом установлено, что часть ЗУ:466 площадью 1200 кв. м. занята жилыми домами, принадлежащими ФИО2, находится в его владении и пользовании, необходима для их обслуживания и эксплуатации. Указанная площадь является минимально необходимой для обслуживания жилых домов, с указанными выводами суда ФИО2 согласился.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения, утвержденными Решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения от 15.09.2009 № 43 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» (в редакции изменений), испрашиваемый земельный участок по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, ФИО7 с/о, в районе д. Тарантаево, расположен па землях лесного фонда. В соответствии с п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития. Земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Ить; частично - в охранной зоне ВЛ-10 кВ Ф6 ПС Ватолино (л.д. 69-70).

В целях регулирования отдельных вопросов бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации принят Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В силу пункта 4 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для ведения садоводства для собственных нужд или ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. При этом земельный участок, предоставленный для одной из указанных целей, может быть приобретен в собственность бесплатно гражданином, являющимся арендатором указанного земельного участка, по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды земельного участка либо по истечении трех лет с момента перехода к нему прав и обязанностей по такому договору при условии надлежащего исполнения им такого договора в течение указанного срока.

Поскольку на момент обращения с заявлением о разделе земельного участка ЗУ:466 земельный участок в аренде у административного истца не находился, решением суда по гражданскому делу № 2-42/2023 установлено, что во владении и пользовании ФИО2 находится часть ЗУ:466 площадью 1200 кв. м., которая занята принадлежащими ему жилыми домами, необходима для их обслуживания и эксплуатации, административным истцом не приведено обоснование соразмерности испрашиваемой площади земельных участков, суд приходит к выводу о том, что административный истец, являющийся собственником жилых домов, расположенных на земельных участках общей площадью 1200 кв. м., имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков общей площадью 1200 кв. м., необходимую для обслуживания и эксплуатации жилых домов.

Вместе с тем, следует отметить, что земельным законодательством не исключается возможность предоставления земельных участков большей площади на иных условиях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, поскольку оспариваемое постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий, прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 (<данные изъяты>) к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина