Решение по делу № 2А-24/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконными постановки на кадастровый учет земельного участка и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Дело № 2а-24/2023 (2а-934/2022;)

УИД № 47RS0014-01-2022-000659-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 2 марта 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО6

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО12, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными постановки на кадастровый учет земельного участка и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными постановки на кадастровый учет земельного участка и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

В обоснование административного иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Административным ответчиком 5 мая 2021 г. был поставлен на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>» с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером № была осуществлена государственная регистрация права возникшего ранее (до 31 января 1988 г.): постоянное (бессрочное пользование) №. По мнению административного истца, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и совершение государственной регистрации права на этот участок были осуществлены с нарушением принципа достоверности ведения единого государственного реестра недвижимости и без надлежащей правовой экспертизы документов. Нахождение в Едином государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о земельном участке, на который 22 января 1988 г. был выдан Государственный акт на право пользования землей землепользователю Дачно - строительному кооперативу «Южный» и который с заявлением в регистрирующий орган не обращался, нарушает права на достоверную информацию неограниченного круга лиц потенциальных участников гражданского оборота. Кроме того, недостоверные сведения в Едином государственном реестре недвижимости препятствуют административному истцу оформить в установленном порядке по фактическому землепользованию, сложившемуся более 15 лет назад, права на находящийся в кадастровом квартале № земельный участок с кадастровым номером №. (л.д. 12-16 том 1)

От административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее также – Управления Росреестра по Ленинградской области) поступили письменные возражения на иск, в которых административный ответчик указывает, что не согласен с предъявленными требованиями, поскольку считает себя не надлежащим ответчиком, так как Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. № П/263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» и другими нормативными актами. Согласно Положению Управление является юридическим лицом и состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территории муниципальных образований. Являясь законным представителем Дачного Потребительского Кооператива «Орехово-Южный» в лице конкурсного управляющего ФИО5 на основании доверенности регистрационный номер №, выданной 28 апреля 2022 г. ФИО3 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для осуществления государственного кадастрового учета о ранее учтенном объекте - земельного участка с кадастровым номером №, на основании заявления № № от 27 апреля 2021 г. и государственного акта на право пользования землей А-I №, выданного 20 января 1988 г. ФИО3 обратилась также в последующем в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования № на основании заявления № №1 от 14 мая 2021 г. и государственного акта А-I № выданного 20 января 1988 г. В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, в том числе государственного акта на право пользования. В статье 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указаны лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. На основании изложенного Управление считает законной и обоснованной постановку на кадастровый учет 5 мая 2021 г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и совершенную также государственную регистрацию права: постоянное (бессрочное) пользование №. Управление не владеет, не пользуется и не претендует на спорный объект недвижимости, а также не состоит в гражданско-правовых отношениях с истцом по данному спору. Надлежащим ответчиком по данному делу является дачный потребительский кооператив «Орехово-Южный» в лице конкурсного управляющего ФИО5. (л.д.87-88 том 4)

Протокольным определением от 11 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ведущий специалист ГБУ ЛО МФЦ «Гатчинский» ФИО7 (л.д. 98 том 4)

Протокольным определением от 9 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ДПК «Орехово-Южный». (л.д. 193 том 5)

Административный истец неоднократно уточнял основание заявленных требований (л.д. 51-55 том 4, л.д. 230-237 том 5, л.д. 81-89 том 6) и в окончательном варианте в редакции иска от 31 января 2023 г. (л.д. 81-89 том 6) просил признать постановку на кадастровый учет 5 мая 2021 г. Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес> и совершенную Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 17 мая 2021 г. государственную регистрацию права: постоянное (бессрочное) пользование № незаконными.

В обоснование заявленных требований что административный истец указал, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в кадастровом квартале №, дата постановки на кадастровый учет 11 ноября 2002 г. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и совершение государственной регистрации права на этот участок, как возникшего ранее (до 31 января 1988 г.), были осуществлены регистрирующим органом с нарушением принципа достоверности ведения Единого государственного реестра недвижимости без проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Дачно-строительный кооператив «Южный» Фрунзенского райисполкома Ленинграда РСФСР в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (земельного участка, предоставленного ему в постоянное бессрочное пользование) не обращался. Дачно-строительный кооператив «Южный» Фрунзенского райисполкома Ленинграда РСФСР был создан в период существования СССР. Дачно-строительный кооператив «Южный» Фрунзенского райисполкома Ленинграда РСФСР в Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации в 2021 г. зарегистрирован не был и в настоящее время также не зарегистрирован. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и государственная регистрация права: постоянное (бессрочное) пользование №, были совершены регистрирующим органом (административным ответчиком) в нарушение требований Закона № 218-ФЗ без надлежащей правовой экспертизы документов. 20 января 1988 года Дачно-строительному кооперативу «Южный» Фрунзенского райисполкома г. Ленинграда РСФСР был выдан государственный акт на право пользования землей А-1 №331585, согласно которому за указанным землепользователем закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 72,51 гектара земли в границах согласно плану землепользования, земля представлена для дачного строительства. Государственный акт выдан исполнительным комитетом Приозерского районного (городского) Совета народных депутатов и зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей № 64.

Административный ответчик, как видно из представленных по запросу суда документов, осуществил государственный кадастровый учет и произвел в Едином государственном реестре недвижимости государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, ранее предоставленного Дачно-строительному кооперативу «Южный» Фрунзенского райисполкома г. Ленинграда РСФСР (дата создания 1959 год, СССР, РСФСР), за Дачным потребительским кооперативом «Орехово Южный», другим юридическим лицом, которое было создано собственниками дачных строений по законодательству Российской Федерации в 1995 году. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственно реестре юридических лиц, орган, зарегистрировавший Дачный потребительский кооператив «Орехово-Южный» 16 февраля 1995 г. – администрация Приозерского района Ленинградской области. Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является одним из обязательных и важных этапов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Подлинный государственный акт на права пользования землей A-I У2ЗЗ1585 в виде первого экземпляра заявителем Дачный потребительский кооператив «Орехово-Южный» при обращении с заявлением в регистрирующий орган представлен не был. При таких обстоятельствах у административного ответчика правовые основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного с кадастровым номером № отсутствовали.

Кроме того, собственники земельных участков, входящих в территорию, представленную 20 января 1988 года Дачно-строительному кооперативу «Южный» Фрунзенского райисполкома Ленинграда РСФСР в бессрочное и бесплатное пользование каким-либо образом не уполномочивали конкурсного управляющего Дачным потребительским кооперативом «Орехово-Южный» совершать с землей какие-либо юридически значимые действия. Земля закреплялась для дачного строительства за «Дачно-строительным кооперативом «Южный» Фрунзенского райисполкома Ленинграда РСФСР, созданного по праву СССР в период существования СССР, и не может быть отчуждена третьим лицам в банкротстве Дачного потребительского кооператива «Орехово-Южный, созданного в 1995 году по праву Российской Федерации. Земельный участок, закрепленный в бессрочное и бесплатное пользование в 1988 году Государственным актом на право пользование землей за дачно-строительным кооперативом, созданным в 1959 году, не может без правовых оснований перейти в индивидуальную собственность юридического лица, созданного в 1995 году и в 2016 году признанного банкротом. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 марта 2016 г. по делу № A56-13029/2015 Дачный потребительский кооператив «Орехово-Южный» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5 Земля в собственности признанного банкротом Дачного потребительского кооператива «Орехово-Южный» не находится. У признанного банкротом Дачного потребительского кооператива «Орехово-Южный» полномочия по приобретению в собственность части выделенного ранее для ведения дачной деятельности физических лиц земельного участка с целью его последующего отчуждения в процедуре конкурсного производства отсутствуют.

Нахождение в Едином государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о земельном участке, на который 22 января 1988 года был выдан Государственный акт на право пользования землей землепользователю Дачно-строительному кооперативу «Южный» Фрунзенского райисполкома Ленинграда РСФСР и который с заявлением в регистрирующий орган не обращался, нарушает права на достоверную информацию неограниченного круга лиц, в том числе потенциальных участников гражданского оборота. Кроме того, недостоверные сведения в Едином государственном реестре недвижимости препятствует административному истцу оформить в установленном порядке по фактическому землепользованию, сложившемуся более 15 лет назад, права на находящийся в кадастровом квартале № земельный участок с кадастровым номером №, дата постановки на кадастровый учет 11 ноября 2002 г. Иная возможность восстановления и защиты прав административного истца отсутствует.

От административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области поступили письменные возражения на уточненный иск, в которых административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать, дополнительно указывает, что на основании заявления ФИО3 о государственном кадастровым учете недвижимого имущества № от 23 октября 2021 г. и межевого плана от 11 октября 2021 г., подготовленного ФИО8, было проведено уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. В сведениях ЕГРН содержались данные о площади уточняемого участка с кадастровым номером №-725100 кв.м. (72,51га), внесенные на основании данных из Государственного акта, однако эта площадь включает и площадь земельных участков, предоставленных на праве собственности физическим лицам-членам ДПК «Орехово-Южный». Весь земельный участок ДПК площадью 72,51 га расположен на территории пяти кадастровых кварталов. При выполнении работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка был проведен анализ сведений ЕГРН (полученных в виде КПТ) на предмет выявления земельных участков, предоставленных в собственность гражданам для исключения их из уточняемого земельного участка. Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность гражданам составляет 498567 кв.м на основании государственного акта на право пользования землей А-I №. Уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 219671 кв.м (является землями общего пользования ДПК «Орехово-Южный»). Из анализа графической части межевого плана следует, что земельный участок с кадастровым номером № является землями общего пользования ДПК «Орехово-Южный». На данный момент внутренние границы уточняемого земельного участка проходят по границам искусственного происхождения (деревянные, металлические заборы), граничат с земельными участками, находящимися в собственности членов садоводства ДПК «Орехово-Южный» (границы земельных участков установлены в соответствии с земельным законодательством). Соответственно на данный момент земельные участки, предоставленные в собственность гражданам, не входят в площадь земельного участка с кадастровым номером № Управление считает учетно-регистрационные действия, проведенные в отношении земельного участка с кадастровым номером № законными. (л.д. 53-55 том 6)

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил своего представителя ФИО12, которая в судебном заседании административный иск просила удовлетворить, придерживалась доводов, изложенных в административном исковом заявлении, уточненных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, указанным в письменном отзыве, возражениях на уточненное исковое заявление.

Заинтересованные лица ведущий специалист ГБУ ЛО МФЦ «Гатчинский» ФИО7, ДПК «Орехово-Южный» в лице конкурсного управляющего ФИО5, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ судом были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управление Росреестра по Ленинградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Приказом Росреестра от 30 мая 2016 г. № П/263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» и другими нормативными актами. Согласно Положению Управление является юридическим лицом и состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территории муниципальных образований.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным кодексом и иными законами.

Аналогичные положения закреплены в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Указу Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» государственным органом, осуществляющим полномочия по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено названным федеральным законом; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные названным федеральным законом.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном названным федеральным законом.

Статьей 14 указанного федерального закона также предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Таким образом, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным федеральным законом порядке, в том числе государственного акта на право пользования.

В статье 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указаны лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 названного федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 названного федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения определены в статьей 25 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статья 26 названного федерального закона устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка площадью 219671+/-229 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является дачный потребительский кооператив «Орехово-Южный», ИНН <***>, ОГРН <***>, на праве постоянного (бессрочного) пользования, номер и дата государственной регистрации права № от 17 мая 2021 г. (л.д. 160-250 том 1, л.д.1-77 том 2)

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 марта 2016 г. по делу № А56-13029/2015 дачный потребительский кооператив «Орехово-Южный» признан несостоятельным (банкротом), в отношении дачного потребительского кооператива «Орехово-Южный» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1 (л.д. 206-207 том 5)

Определениями Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области конкурсное производство неоднократно продлевалось. (л.д. 208-209, 210-211, 216-217,218-219 том 5)

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 августа 2019 г. арбитражный управляющий ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего дачным кооперативом «Орехово-Южный». (л.д.212-213 том 5)

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 2 октября 2019 г. по делу № А56-13029/2015 конкурсным управляющим дачного потребительского кооператива «Орехово-Южный» утвержден ФИО4. (л.д.43-45 том 3)

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 9 декабря 2022 г. содержатся сведения о создании юридического лица дачный потребительский кооператив «Орехово-Южный», сведения о признании юридического лица несостоятельным (банкротом), открытии в отношении него конкурсного производства, сведения о конкурсном управляющем юридического лица ФИО4 (л.д. 198-202 том 5)

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2021 г. представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, выданной ДПК «Орехово-Южный» в лице конкурсного управляющего ФИО4, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 725100,0 кв.м. (л.д. 126-128 том 1, л.д. 112-113 том 4)

28 апреля 2021 г. представитель ДПК «Орехово-Южный» ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о принятии дополнительных документов для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, с кадастровым номером № площадью 725100,0 кв.м. (л.д. 120-122 том 1)

К заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета были представлены государственный акт на право пользования землей А-I № от 20 января 1988 г.; решение Исполнительного комитета Приозерского городского совета народных депутатов Ленинградской области от 14 апреля 1988 г. № 108/5 «Об утверждении планов отводов и выдаче Государственных актов на право пользования землей дачно-строительными кооперативами г. Ленинграда в районе п. Орехово»; доверенность от 28 апреля 2021 г., в соответствии с которой ДПК «Орехово-Южный» в лице конкурсного управляющего ФИО5 уполномочивает ФИО3 представлять интересы ДПК «Орехово-Южный» с правом подписи во всех регистрирующих органах по вопросу внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке, по вопросу государственного кадастрового учета изменений земельного участка предоставленного ДПК «Орехово-Южный», по вопросу регистрации прав. (л.д. 129-151 том 1)

По результатам рассмотрения заявлений и представленных документов, 5 мая 2021 г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №. (л.д. 160 том 1)

14 мая 2021 г. представитель ДПК «Орехово-Южный» ФИО3, действующая на основании доверенности от 28 апреля 2021 г., обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации ранее возникшего (до 21 января 1998 г.) права: постоянное (бессрочное) пользование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 725100,0 кв.м. К заявлению представлен государственный акт на право пользования землей А-I №. (л.д. 123-125 том 1)

17 мая 2021 г. произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ДПК «Орехово-Южный» на земельный участок №, номер и дата государственной регистрации права № от 17 мая 2021 г. (л.д. 163 том 1)

На основании заявления представителя ДПК «Орехово-Южный» ФИО3 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 23 октября 2021 г. и межевого плана от 11 октября 2021 г. проведено уточнение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. (л.д. 62-144 том 5)

Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 717+/-7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № 2а. Право собственности зарегистрировано 11 ноября 2002 г. (л.д. 19, 20-22, 153-159 том 1)

Согласно справке о регистрации форме 9 ФИО2 постоянно зарегистрирован и проживает с 2 февраля 2021 г. по адресу: ДП массив Орехово-Северный ДПК Орехово-Южный участок 414, Сосновское сельское поселение. (л.д. 18 том 1)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 28 января 2019 г. № ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 1207 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 487 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 площадью 717 кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес>, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для дачного строительства по следующему основанию: несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно: значения координат не соответствуют графическому отображению границ образуемого земельного участка. (л.д. 189-190 том 5)

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования ДПК «Орехово-Южный».

Из постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 28 января 2019 г. № следует, что ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по иным основаниям, нежели наличие в Едином государственном реестре прав сведений о земельном участке с кадастровым номером №. Указанное постановление администрации истцом не оспорено в установленном законом порядке.

При этом постановление принято администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в 2019 году, то есть до постановки в 2021 году земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

Обращение ДПК «Орехово-Южный» в суд с иском к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения также не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Одним из доводов административного иска является указание на то, что нахождение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № нарушает права на достоверную информацию неограниченного круга лиц, однако право на предъявление иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в силу закона административному истцу не представлено.

Как установлено судом, все документы, представленные представителем ДПК «Орехово-Южный» ФИО3 ведущему специалисту ГБУ ЛО МФЦ «Гатчинский» ФИО7, переданы в Управление Росреестра по Ленинградской области для осуществления регистрационных действий. Представленные в Управление Росреестра по Ленинградской области документы приняты к рассмотрению, по ним совершены регистрационные действия, право постоянного (бессрочного) пользования ДПК «Орехово-Южный» зарегистрировано в установленном порядке. Сведений об оспаривании такого права не имеется и административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ФИО2 оспариваемыми действиями административного ответчика не нарушены, какие-либо препятствия для реализации его прав не созданы, действия административного ответчика по осуществлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ДПК «Орехово-Южный» на земельный участок с кадастровым номером №, исходя из установленных по делу обстоятельств, произведены в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель ФИО2 пояснила, что о нарушенном праве административному истцу стало известно 5 апреля 2022 г. при поступлении соответствующей информации в личный кабинет, что подтверждается представленной в материалы дела распечаткой из личного кабинета. (л.д. 23 том 1)

С административным иском истец обратился в суд 11 апреля 2022 г., при таких обстоятельствах суд считает срок обращения в суд соблюденным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными постановки на кадастровый учет земельного участка и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 г.