Дело № 3а-22/2023

54OS0000-01-2022-000200-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Тулуповой Т.А.

с участием прокурора Гребневой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Центр муниципального имущества» к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании не действующими в части нормативных правовых актов,

установил:

МУП г.Новосибирска «Центр муниципального имущества» обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части, со дня принятия, следующих нормативных правовых актов:

- подпункта №982 приложения к приказу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24 декабря 2020 года № 4018 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год»,

- подпункта №1003 приложения к приказу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 29 декабря 2021 года № 4986 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

В обоснование требований истец указал, что оспариваемыми актами в Перечень было включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г.Новосибирск, <адрес>, с чем истец не согласен, поскольку здание не используется в коммерческих целях, в здании расположены структурные подразделения мэрии г.Новосибирска.

По заявлению истца, 13 мая 2022 г. специалистами ДИИЗО НСО составлен акт о проведении мероприятий фактического использования объектов недвижимости №220, согласно выводам которого общая площадь помещений, используемых для видов деятельности – «офис», «торговые объекты», «объекты общественного питания» составляет менее 20% (9,8%), т.е. не соответствует требованиям п.п.1, 4.1 ст.378.2 Налогового кодекса РФ, п.1 ч.1 ст.4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области». Однако, несмотря на это, здание не было исключено из Перечней.

Кроме того, часть помещений находятся в частной собственности, в связи с чем вышеуказанный процент для указанных видов деятельности для помещений, находящихся в муниципальной собственности, снизится до 2,6%.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что истец возражает против включения всего здания в Перечень, не возражает против включения помещения, переданного в аренду ООО «У.», которое использует здание в целях общественного питания. Полагает, что ответчик руководствовался неактуальными данными техпаспорта 2000 года, без фактического обследования. В последующем приказе на 2023 г. все спорное здание в перечень не включено, а только некоторые отдельные помещения, расположенные в нем.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснив, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом, в установленном порядке. Здание в Перечень было включено как на основании технического паспорта, так и по виду разрешенного использования земельного участка, в соответствии с п.п.1 п.3 ст.378.2 НК РФ и п.п.2 п.4 ст.378.2 НК РФ. В техническом паспорте наименование здания обозначено как «Дом быта», что предполагает его использование в целях бытового обслуживания населения. Согласно расчету, произведенному Департаментом на основании технического паспорта, 23% площади здания предназначены для использования под виды деятельности «торговый объект», «офис», «общественное питание», «бытовые услуги». В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 06.11.2020 г. был указан вид разрешенного использования: для эксплуатации здания дома быта, размещения и эксплуатации автостоянки (автопарковки), для объектов общественно-делового значения. Фактическое обследование здания не проводилось. Оснований для исключения здания из Перечня после составления акта обследования у ответчика не имелось. Представлен письменный отзыв по делу (л.д. 182 том 1).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 373 НК РФ плательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Статьей 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2).

Как следует из содержания подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно п.7 ст.378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 №182-п «Об определении уполномоченного органа» департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; по направлению в электронной форме перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; по размещению перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на своем официальном сайте или на официальном сайте Правительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 № 134 утверждён Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (далее по тексту – Постановление от 26.04.2010 № 134).

В соответствии со статьей 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» (далее по тексту – Закон Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ), исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов.

Согласно ст.26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней после дня их подписания.

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" или газете "Советская Сибирь", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании "Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты", в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области" (www.nsopravo.ru).

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением от 26.04.2010 № 134 департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области приняты, подписаны руководителем департамента, а также опубликованы в соответствии со ст.26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ следующие нормативные правовые акты, оспариваемые истцом:

- Приказ от 24.12.2020 № 4018 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», опубликован в издании Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru, 24.12.2020 года;

- Приказ от 29.12.2021 № 4986 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», опубликован в издании Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru, 29.12.2021 года.

Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, по этим основаниям не оспариваются административным истцом.

В вышеуказанные Перечни включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Новосибирск, <адрес>: на 2020 г. - пункт №982; на 2021 г. - пункт № 1003.

Согласно Выписке из ЕГРН на л.д.74, указанное здание нежилое, площадью 14 010,1 кв.м, с количеством этажей 9, в том числе подземных - 1, наименование: Дом быта.

Согласно выпискам из ЕГРН, заключению кадастрового инженера (л.д.74-87, 187, 215 том 1, л.д.54 том 2), в указанном здании расположены помещения со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Помещения с кадастровыми номерами № площадью 148,5 кв.м, № площадью 330,4 кв.м, № площадью 115 кв.м, № площадью 1620,2 кв.м, № площадью 2,7 кв.м, № площадью 2066,9 кв.м, № площадью 420 кв.м являются собственностью города Новосибирска, переданы в хозяйственное ведение административному истцу.

Указанные помещения административным истцом переданы в безвозмездное пользование и аренду департаментам мэрии г.Новосибирска, муниципальным, федеральным учреждениям и юридическим лицам, о чем имеются договоры на л.д.146-188 том 2 и информация в ЕГРН. Часть помещений, переданных истцом в аренду, используется в качестве объектов общественного питания, бытовых услуг (оздоровительный центр) (ООО У.», ООО Сеть ресторанов «М.М.», ООО УК «П.»).

Истцом произведена оплата налога за спорный период времени, о чем им представлены подтверждающие документы (л.д. 191-196 том 2 ), в связи с чем истец, как плательщик налога на имущество организаций, имеет право на предъявление настоящего иска в суд, полагая, что оспариваемыми актами нарушаются его права, т.к. влекут увеличение его налогового бремени.

Согласно выписке из ЕГРН на л.д.75 том 1, здание по адресу: г.Новосибирск, <адрес>, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 5062 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания Дома быта, размещения и эксплуатации автостоянки (автопарковки).

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, его отзыва (л.д.182 том 1) следует, что основанием включения здания в Перечни послужили как данные технической документации, так и вид разрешенного использования земельного участка, на котором размещено здание, указанный в выписке из ЕГРН, полученной на момент принятия оспариваемых приказов (для эксплуатации здания Дома быта, размещения и эксплуатации автостоянки (автопарковки), для объектов общественно-делового значения) (л.д.189 том 1).

Суд приходит к выводу, что включение здания в оспариваемые Перечни являлось правомерным и оспариваемые приказы департамента являются законными.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 3000 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, расположенные в отдельно стоящих нежилых зданиях (строениях, сооружениях) общей площадью свыше 3000 квадратных метров или в многоквартирных домах, общая площадь нежилых помещений в которых превышает 3000 квадратных метров.

Таким образом, по смыслу приведенных положений федерального и регионального законодательства в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению такие объекты, которые отвечают одному из критериев, установленных перечисленными правовыми нормами.

Как следует из представленного в материалы дела технического паспорта здания (строения) по указанному адресу, составленного по состоянию на 24.04.2000 г. и 30.08.2000 г. (л.д. 13-48 том 2), назначение объекта определено как «Дом быта», здание состоит из 8 этажей и подвала, общей площадью 14 007,9 кв.м.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания (л.д.21-48 том 2), помещения в спорном объекте недвижимости имеют различное наименование, в том числе:

- помещения с наименованием «магазин», «касса»: подвал, номера по плану: № 3 площадью 33,3 кв.м, №3 – 11,2 кв.м, №6 – 36,1 кв.м, №7 – 12,5 кв.м; первый этаж, номера по плану: №5 – 41,9 кв.м, №6 – 69,6 кв.м, №13 – 66,2 кв.м, №33 – 30,1 кв.м, №34 – 35,6 кв.м, №35 – 35,2 кв.м, №66 – 2,5 кв.м (касса); второй этаж, номера по плану: №6 – 211,2 кв.м, №22 – 21,6 кв.м, №23 – 36,5 кв.м, №24 – 32,3 кв.м, №25 – 23,2 кв.м, №49 – 16,3 кв.м, №69 – 3,6 кв.м (касса); четвертый этаж, номера по плану: № 13 – 289,1 кв.м; пятый этаж, номера по плану: №8 – 439,2 кв.м, №12 – 272,2 кв.м, №42 – 13,8 кв.м (касса), итого площадью 1733,2 кв.м.

Помещения с указанными наименованиями следует отнести к «торговым объектам», согласно абз.3 п.4.1 ст.378.2 НК РФ.

- помещения с различными наименованиями, которые, согласно абз.3 п.4.1 ст.378.2 НК РФ, следует отнести к категории «объектов общественного питания»: подвал, номера по плану: № 48 площадью 4,1 кв.м (мойка), №49 – 7,9 кв.м (кухня), №53 – 10,7 кв.м (холодильная камера); первый этаж: №2 – 13,7 кв.м (кухня), №90 – 39 кв.м (кафе), №91 – 29,8 кв.м (кафе); второй этаж: №71 – 31,6 кв.м (банкетный зал), №79 – 10,6 кв.м (кухня); пятый этаж: №11 – 13,7 кв.м (столовая), итого площадью 161,1 кв.м.

- помещения с различными наименованиями, которые, согласно абз.3 п.4.1 ст.378.2 НК РФ, следует отнести к категории «объектов бытового обслуживания»: подвал, номера по плану: № 16 площадью 25,4 кв.м (оздоровительный салон), №17 – 55,8 кв.м (оздоровительный салон), №88 – 30,2 кв.м (салон), №89 – 7,5 кв.м (душевые), №90 – 7,5 кв.м (душевые), №91 – 6,5 кв.м (парилка), №92 – 6,7 кв.м (парилка); первый этаж: №10 – 31,9 кв.м (цех ремонта обуви), №23 – 4,3 кв.м (прием заказов), №31 – 85,5 кв.м (химчистка), №60 – 23,8 кв.м (косметический салон), №67 – 99,5 кв.м (зал парикмахерской), №73 – 19,5 кв.м (парикмахерская), №86 – 3,3 кв.м (фотолаборатория), №87 – 3 кв.м (фотолаборатория), №89 – 35,3 кв.м (фотолаборатория), №92 – 5,4 кв.м (ремонт сумок); второй этаж: №26 – 34,8 кв.м (парикмахерская), №53 – 17,5 кв.м (мастерская), №82 – 11,1 кв.м (гримерная), третий этаж: №13 – 198 кв.м (ремонтный цех), №15 – 31,6 кв.м (прием заказов); четвертый этаж: №34 – 17,6 кв.м (мастерская), №36 – 17,8 кв.м (мастерская); пятый этаж: №23 – 12,7 кв.м (участок ремонта), №24 – 13 кв.м (участок ремонта); шестой этаж: №46 – 74,5 кв.м (салон), №47 – 35 кв.м (салон); седьмой этаж: №15 – 18 кв.м (ремонтный участок), №20 – 15,5 кв.м (ремонтный участок), №22 – 35,6 кв.м (ремонтный участок), №25 – 31,9 кв.м (ремонтный участок), №29 – 13,2 кв.м (ремонтный участок), итого общей площадью 1028,9 кв.м.

- помещения с наименованием «офис», «приемная»: второй этаж, номера по плану: № 40 площадью 26,1 кв.м, №42 – 54,5 кв.м; третий этаж: №8 – 36,5 кв.м, №26 – 53,3 кв.м, №34 – 17 кв.м (приемная); шестой этаж: №9 – 76,4 кв.м, №40 – 39,4 кв.м, итого 305,4 кв.м.

Общая площадь указанных помещений составит 3 228,6 кв.м, что от общей площади здания (14 007,9 кв.м) составит 23%, что превышает необходимые 20% общей площади здания.

Расчет ответчика, использованный им при включении здания в перечни (л.д.3 том 2), полностью соответствует данным техпаспорта, расчету, произведенному судом.

Таким образом, техническая документация на здание подтверждает наличие более 20 процентов общей площади помещений, имеющих назначение, предусматривающее размещение торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

При наличии технической документации с указанными сведениями, однозначно позволяющими определить помещения для использования в названных целях, фактического обследования здания, по мнению суда, по смыслу положений п.4.1 ст.378.2 НК РФ, не требовалось.

В силу приведенных положений НК РФ для признания здания одновременно административно-деловым центром и торговым центром достаточно соответствия условиям в соответствии с документами технического учета.

Доводы истца о неактуальности сведений, указанных в технической документации, отклоняются судом. Технический паспорт, который был использован ответчиком в работе и имеется в материалах дела, является действующим, иной технической документации не имеется, истцом суду не представлено и не названо. После издания первого приказа о включении здания в перечень на 2021 г. истец имел возможность обновить технические сведения, обратившись в уполномоченный орган, однако этого не сделал.

Акт о проведении мероприятий фактического использования объектов недвижимости №220 от 13.05.2022 г., составленный ответчиком по заявлению истца (л.д.34 том 1), не может служить основанием для отмены оспариваемых приказов, поскольку был составлен после их издания, не заменяет собой документы технического учета. По смыслу же п.4.1 ст.378.2 НК РФ при отнесении объектов недвижимости имущества к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, могут учитываться либо данные ЕГРН или документы технического учета, либо данные фактического использования здания. Один из названных способов и был использован ответчиком.

Доводы истца о том, что ответчик, при наличии акта обследования от 13.05.2022 г., подтверждающего фактическое использование спорного здания, должен был отменить свои приказы (внести в них изменения), отклоняются судом. В настоящем деле истцом оспариваются приказы, а не бездействие ответчика по не изданию приказа о внесении изменений в приказы по исключению из них данных о спорном помещении.

Кроме данных технической документации суд также учитывает, что площадь здания (14 007,9 кв.м) превышает площадь в 3 000 кв.м, предусмотренную п.1 ч.1 ст.4.5 Закона НСО от 16.10.2003 №142-ОЗ, что также является критерием для включения здания в перечень.

Поскольку оспариваемыми приказами в перечни включено все здание по указанному адресу, а не отдельные помещения, находящиеся в ведении истца, не имеют значения доводы истца о целях использования принадлежащих ему помещений и его расчет вне зависимости от площади всего здания.

Также не опровергает законность оспариваемых приказов то обстоятельство, что на последующий – 2023 г. все здание не включено в соответствующий перечень, а лишь отдельные помещения, находящиеся в нем. При издании последующего приказа Департамент руководствовался актом фактического обследования, что соответствует положениям п.4.1 ст.378.2 НК РФ. Обязанности же составления такого акта в обязательном порядке перед каждым изданием соответствующего приказа на ответчика законодательством не возложена

Суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка в данном случае не мог служить основанием для включения здания в перечень. К такому выводу суд приходит на основании ответа от 30.01.2023 г., полученного по запросу суда от Управления Росреестра по НСО (л.д.142 том 2), из которого следует, что земельный участок, на котором расположено спорное здание, был поставлен на кадастровый учет 06.07.2006 г. с видом разрешенного использования - для эксплуатации здания Дома быта, размещения и эксплуатации автостоянки (автопарковки), который не менялся до настоящего времени. Разрешенное использование «для объектов общественно-делового значения» внесено в ГКН в соответствии со Сборником классификаторов, используемых Росреестром, в целях обеспечения корректного ведения баз данных ЕГРП и ГКН, и не является видом разрешенного использования земельного участка.

Представитель ответчика, после получения указанного ответа, в последнем судебном заседании согласилась, что по виду разрешенного использования земельного участка здание не подлежит включению в перечень.

Однако, для включения здания в перечень достаточно было данных технической документации, предусматривающей размещение торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, о чем указано выше.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые приказы приняты Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, в установленном порядке, и в оспариваемой части федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, прав и свобод административного истца не нарушают, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Центр муниципального имущества» о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия: подпункт №982 приложения к приказу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24 декабря 2020 года № 4018 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год»; подпункт №1003 приложения к приказу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 29 декабря 2021 года № 4986 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», взыскании судебных расходов о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Шумова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2023 г.