Решение по делу № 2А-18/2023 от 23.01.2023 | Красногорский районный суд (Алтайский край)

№2а-18/2023

22RS0026-01-2022-000462-82

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 18 января 2023 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,

при секретаре Толкачевой О.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних граждан в деятельности Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

В ходе проверки установлено, что Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края на основании постановления Администрации Красногорского района Алтайского края от 18.08.2020 № 394а предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: ул. Советская, д. 97а с. Красногорское Красногорского района Алтайского края (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения детской игровой площадки), также, Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация)), и земельный участок по адресу: <адрес> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация)).

На основании договора о передаче имущества от 01.09.2020, заключенного между Администрацией Красногорского сельсовета и Красногорским районным отделением Алтайской краевой организации имени героя Советского Союза ФИО1 Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» Администрации Красногорского сельсовета передано в муниципальную собственность движимое имущество, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, указанное в акте приема-передачи от 01.09.2020 в виде оборудования для детской площадки.

В соответствии с муниципальным контрактом № 0117300019120000001 в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилищная городская среда» Администрацией Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края приобретено в собственность оборудование детской площадки и тренажерное оборудование, которое расположено на земельном участке по адресу: <адрес>.

Оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в чьей-либо собственности не находится, на баланс и обслуживание муниципального образования Красногорский сельсовет не передавалось, в реестре муниципальной собственности не значится.

Отсутствие собственника объектов инфраструктуры позволяет признать оборудование детской игровой площадки, расположенного по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом.

В ходе осмотра детских спортивных и игровых площадок, площадки с тренажерным оборудованием выявлены нарушения требований ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 57538-2017.

Ранее главе Красногорского сельсовета внесено представление об устранении допущенных нарушений. В ответе на представление главой Красногорского сельсовета подтвержден факт нарушения целостности оборудования на детских площадках с. Красногорское, вместе с тем указанные нарушения до настоящего времени не устранены, сведения о принятых мерах для признания за администрацией поселения права собственности на оборудование, расположенное на земельном участке по <адрес>, в ответе на представление отсутствует.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства, регламентирующего безопасность эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, по непринятию мер для признания за администрацией поселения права собственности на оборудование детской площадки, расположенное на земельном участке по <адрес>, непринятию мер по восстановлению целостности оборудования на детских площадках <адрес>.

Признать бесхозяйным движимым имуществом оборудование детской площадки: игровой комплекс – 2 шт., качели одинарные с гибкой подвеской – 1 шт., балансир – 1 шт., песочница – 2 шт., скамейка без спинки – 3 шт., качели двойные с гибкой подвеской – 1 шт., карусель – 1 шт., расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>,

Возложить на Администрацию Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность оформить право собственности на движимое имущество: игровой комплекс – 2 шт., качели одинарные с гибкой подвеской – 1 шт., балансир – 1 шт., песочница – 2 шт., скамейка без спинки – 3 шт., качели двойные с гибкой подвеской – 1 шт., карусель – 1 шт., расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>; привести оборудование детских игровых и спортивных площадок, расположенных на земельных участках по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55679-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 57538-2017: установить на детских площадках информационные таблички или доски; на детской площадке по <адрес> установить на поперечной балке с кольцами спортивного комплекса СО-21 кольца, восстановить лакокрасочное покрытие на брусьях; на детской площадке по <адрес> на тренажере «Гребля» СО-3.1.61.01 восстановить защиту выступающих концов болтовых соединений, на тренажерах «Гребля», «Жим от груди», восстановить лакокрасочное покрытие, на тренажере «Двойные лыжи», установить защитные заглушки; на детской площадке по <адрес> установить сиденье на скамейке, на песочницах убрать болтовые соединения (саморезы), устранить дефекты поверхности песочниц из древесины, установить на качелях двойных с гибкой подвеской подвесы с сидениями.

Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края М.С. Бизяева исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика – глава Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края – ФИО2 до доверенности ФИО3 представитель заинтересованного лица ООО « МИС,С» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, возражений, ходатайств не заявили.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск прокурором предъявлен в суд 30.11.2022 года, о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 09.09.2022 года, после проведения проверки исполнения представления прокурора.

Таким образом, начало течения срока на предъявление указанного административного иска приходится на 09.09.2022 года, срок на подачу настоящего административного искового заявления соблюден.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения принадлежат собственнику имущества, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности сельским поселениям, является муниципальной собственностью.

При этом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник этого имущества (ст. 210 ГК РФ).

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских спортивных площадок и отдельных видов оборудования регламентированы «ГОСТ Р 55679-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1284-ст. (далее - ГОСТ Р 55679-2013). Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок устанавливаются требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012). Общие требования безопасности к изготовлению, монтажу, техническому обслуживанию тренажеров, а также методы испытаний тренажеров устанавливаются требованиями ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний» (далее – ГОСТ Р 57538-2017).

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, выявлено, что Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края на основании постановления Администрации Красногорского района Алтайского края от 18.08.2020 № 394а предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения детской игровой площадки), также, Администрации Красногорского сельсовета предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация)), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация)).

Выписками из ЕГРН от №. подтверждается право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края на земельные участки по адресам: <адрес> для размещения игровой площадки; <адрес> вид разрешенного использования- парк культуры и отдыха»; <адрес>, вид разрешенного использования- отдых ( рекреация).

В соответствии с муниципальным контрактом № в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилищная городская среда» Администрацией Красногорского сельсовета <адрес> приобретено в собственность оборудование детской площадки и тренажерное оборудование, которое расположено на земельном участке по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ст.226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (п.1) Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность ( п.2) Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными ( п.3)

В силу ч. 1 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею. В соответствии с положениями ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Кроме того, указанное движимое имущество расположено на территории Красногорского сельсовета, соответственно его содержание должно осуществляться в рамках Правил благоустройства территории муниципального образования Красногорский сельсовет <адрес>, именно на администрацию должна быть возложена обязанность по принятию вышеуказанных объектов в муниципальную собственность.

Как установлено в ходе проверки, на земельном участке по адресу: <адрес> расположено следующее оборудование: игровой комплекс – 2 шт., качели одинарные с гибкой подвеской – 1 шт., балансир – 1 шт., песочница – 2 шт., скамейка без спинки – 3 шт., качели двойные с гибкой подвеской – 1 шт., карусель – 1 шт.,

Указанное оборудование детской площадки на земельном участке по адресу: <адрес> расположено на земельном участке, правообладателем которого является администрация Красногорского сельсовета <адрес>. Документы, подтверждающие право собственности на спорный объект, отсутствуют, собственник, которым было установлено оборудование детской площадки по <адрес> в <адрес>, а именно ООО МИС,С» от него отказался, соответственно имущество является бесхозяйным и в соответствии со ст. 225 ГК РФ подлежит принятию на учет органом, вступившим во владение им.

Бездействие исполнительного органа по постановке указанных объектов на учет может повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья детей.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что часть оборудования детских игровых и спортивной площадок находится в неисправном состоянии.

Визуальным осмотром площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вскрыты следующие недостатки, которые до настоящего времени не устранены: на поперечной балке с кольцами спортивного комплекса СО-21 отсутствуют оба кольца, на брусьях гимнастических в нарушение п. 4.3.3. ГОСТ Р 52169-2012 имеются отслоения лакокрасочного покрытия, в связи с чем требуют обновления покрытия.

Визуальным осмотром спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вскрыты следующие недостатки, которые до настоящего времени не устранены: на тренажере «Гребля» СО-3.1.61.01 в нарушение 4.3.3.4 ГОСТ Р 57538-2017 отсутствует защита некоторых выступающих концов болтовых соединений, в связи с чем не обеспечена устойчивость и жесткость конструкции оборудования; на тренажерах «Гребля», «Жим от груди» в нарушение п. 4.2.5. ГОСТ Р 57538-2017 имеются отслоения лакокрасочного покрытия (имеется ржавчина); на тренажере «Двойные лыжи» в нарушение 4.3.3.1. ГОСТ Р 57538-2017 отсутствуют защитные заглушки.

Визуальным осмотром спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, вскрыты недостатки, которые не устранены до настоящего времени: на одной из скамеек отсутствует сиденье; на песочницах в нарушение п. 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012 имеются концы болтовых соединений (саморезы), которые не защищены; поверхность песочниц из древесины в нарушение п. 4.3.5, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 имеет шероховатую поверхность, а также дефекты (задиры, отщепы), что создает возможность нанесения травм несовершеннолетним; на качелях двойных с гибкой подвеской отсутствуют подвесы с сидениями.

Кроме того, администрацией сельсовета до настоящего времени не предприняты меры по постановке бесхозяйного движимого имущества на баланс.

На представление прокурора Красногорского района Алтайского края от 09.08.2022 года об устранении имеющихся нарушений, главой администрации представлен ответ, согласно которому устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красногорского сельсовета Красногорского района Алтайского края по непринятию мер по оформлению права собственности на движимое имущество: игровой комплекс – 2 шт., качели одинарные с гибкой подвеской – 1 шт., балансир – 1 шт., песочница – 2 шт., скамейка без спинки – 3 шт., качели двойные с гибкой подвеской – 1 шт., карусель – 1 шт., расположенное на земельном участке по <адрес>, а также непринятию мер по восстановлению целостности оборудования на детских площадках <адрес>.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Л.В. Коноваленко