Решение по делу № 2А-628/2024 от 05.05.2025

УИД 67RS0006-01-2023-001480-83

Дело № 2а-8/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе председательствующего (судьи) Самсоновой В.О.,

при секретаре Якименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к Администрации МО «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности возобновить работу по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратилась в Рославльский городской суд Смоленской области с административным исковым заявлением к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области о признании незаконным отказа Администрации МО «Росавльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., о признании незаконным отказа Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и признании незаконным отказа Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на территории с.Богданово Рославлского района Смоленской области. В обоснование исковых требований сослались на то, что ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду названных земельных участков, но ему в реализации такого права было отказано. Считая такие отказы незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, административный истец обратился в суд об их отмене, с обязанием Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области вновь рассмотреть вопрос о предоставлении ему испрашиваемых земельных участков. Нарушений требований действующего законодательства при подготовке схем земельных участков не допущено. В случае формирования испрашиваемых земельных участков в соответствии с предложенными схемами не будет создано вклииваний, вкрапливаний, чересполосицы. Проезд к земельным участкам имеется.

Изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО2 обратился в Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., площадью <данные изъяты> кв.м. и площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлениям им были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью № кв.м отказано.

Как следует из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе, в качестве такового указано, что в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 ЗК РФ и разъяснено о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Также в решении отмечено, что формируемый земельный участок попадает в береговую и прибрежно-защитную полосу.

Решением Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м отказано.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе, в качестве такового указано, что в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 ЗК РФ и разъяснено о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Также в решении отмечено, что формирование земельного участка приведет к отсутствию доступа к существующему земельному участку с кадастровым номером №

Также в решении отмечено, что формирование земельного участка приведет к отсутствию доступа к существующему земельному участку с кадастровым номером №.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст.39.14 ЗК РФ.

Данный порядок предполагает составление схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В ч.1 ст.11.10 ЗК РФ закреплено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании ч.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 ст.11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. К таковым, среди прочих, относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30.05.2023г. № 1245-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и судебными актами» в отношении приведенной нормы закона указал, что оспариваемое законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017г. № 2389-О).

Пунктом 8 ст.27 ЗК РФ предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ст.6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом (ч.1); полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (ч.6).

Согласно сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.10.2025г. № 0138-03, ширина водоохраной зоны реки Десна составляет 200 м. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех градусов и 50 м для уклона три и более градуса. Ширина береговой полосы составляет 20 метров.

В ходе рассмотрения настоящего дела, для проверки доводов сторон, определением суда назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено <данные изъяты>».

Согласно выводам заключения <данные изъяты>», испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположен в двух территориальных зонах (Ж1 и ОТ), установленных Правилами землепользования и застройки <данные изъяты>, утвержденных постановлением Администрации МО «Рослалвьский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Площадь пересечения границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с границами территориальной зоны ОТ, составляет <данные изъяты> кв.м. Испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. попадает в пределы береговой полосы реки Десна. Площадь пересечения границ испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с границами береговой полосы реки Десна составляет <данные изъяты> кв.м. Испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. попадает в пределы береговой полосы реки Десна. Площадь пересечения границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с границами береговой полосы реки Десна составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь пересечения границ испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с границами реки Десна составляет <данные изъяты> кв.м. таким образом. Пересечение с водным объектом (береговая полоса и границы река Десна) составляет <данные изъяты> кв.м. Испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. не попадает в пределы береговой полосы реки Десна. При предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., права доступа /использования третьих лиц на свободный доступ к земельным участкам с кадастровым номером №, №, №, № не затронутся. Доступ к земельным участкам с кадастровым № №, №, №, № осуществляется через существующий проезд. Границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м расположены вдоль существующего проезда на местности. Границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м расположены с пересечением фактических границ на местности земельного участка с кадастровым номером №. Фактически границы земельного участка с кадастровым номером <адрес> огорожены по всему периметру. Согласно сведений, содержащихся в сведениях ЕГРН в кадастровом плане территории кадастрового квартала №, №, информации публичной кадастровой карте ФГИС ЕЦП НСПД, сведений содержащимся в Правилах землепользования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, отсутствуют земли общего пользования в качестве обеспечения доступа к испрашиваемым земельным участкам.

Оснований для сомнений в правильности этого заключения у суда не имеется, в связи с чем, данное экспертное заключение является допустимым доказательством и принимается судом за основу. Данное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, поскольку содержит подробный анализ изученной медицинской документации в совокупности с материалами дела; мотивированные выводы и научно обоснованные ответы со ссылкой на нормативно-правовые акты и научную литературу, ответы аргументированы, понятны, однозначны, каких-либо противоречий не содержат. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ.

В данном случае схемы расположения земельных участков подготовлены таким образом, что образуемые земельные участки частично расположены в водоохраной зоне и береговой полосе реки Десна, что подтверждается сообщением Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.10.2025г. № 0138-03.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ при подготовке схем расположения испрашиваемых земельных участков площадью 2750 кв.м., площадью 1338 кв.м. и площадью 1551 кв.м., расположенных на территории с.Богданово Рославлского района Смоленской области.

В связи с чем по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 Администрацией МО «Рославльский район»» Смоленской области, правопреемником которой является в настоящее время Администрация МО «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области, правомерно приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., площадью <данные изъяты> кв.м. и площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на территории <адрес>.

Положения п.4 ст.39.8 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, в рассматриваемой ситуации не может быть применим, поскольку данная норма права применяется, если земельный участок на береговой полосе образован и разрешается вопрос о его предоставлении определенному лицу по договору аренды, в целях сохранения его общедоступности.

Кроме того, предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, осуществляется с учетом особенностей, установленных ст.39.18 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственно или муниципальной собственности, для указанных нужд.

Опубликование такого извещения, в случае поступления заявлений иных граждан о заинтересованности в приобретении земельных участков, предполагает, что в дальнейшем указанные земельные участки могут быть предметом аукциона.

Между тем, в силу подп.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок общего пользования или расположенный в границах земель общего пользования, территории общего пользования, не может быть предметом аукциона, что также свидетельствует о невозможности формирования земельных участков в предложенных ФИО2 границах.

Таким образом, утверждение представленных ФИО2 схем земельных участков повлечет нарушение приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем предлагаемые схемы расположения земельных участков не могли быть утверждены уполномоченным органом – Администрацией МО «Рославльский район»» Смоленской области, правопреемником которой является в настоящее время Администрация МО «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности возобновить работу по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области.

Председательствующий (судья) В.О. Самсонова

Мотивированное решение суда изготовлено 16.05.2025г.