Судья Фролова С.Л. № 33а-3072/2023

№ 2а-4122/2023

67RS0002-01-2023-005406-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,

при помощнике судьи Буданове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к участковым избирательным комиссиям избирательных участков № 554, № 560, № 559, № 562 и № 555 Смоленской области о признании действий незаконными по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО12 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителей административных ответчиков участковых избирательных комиссий избирательных участков № 554, № 560 и № 562 Смоленской области ФИО13, ФИО14, ФИО15, а также представителей заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Смоленска ФИО16 и ФИО17 относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском к участковым избирательным комиссиям избирательных участков № 554, № 560, № 559, № 562 и № 555 Смоленской области о признании незаконными действий.

В обоснование требований указали, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, направившими в установленном порядке своих наблюдателей на участковые избирательные комиссии избирательных участков Смоленской области: ФИО4 и ФИО11 – на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 554, ФИО5 и ФИО10 – на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 560, ФИО6 - на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 559, ФИО7 и ФИО9 - на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 562, ФИО8 - на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 555.

В период своей работы наблюдатели производили видеосъемку в течение дня с предварительным уведомлением председателей соответствующих участковых избирательных комиссий.

Однако председатели участковых избирательных комиссий воспрепятствовали наблюдателям производить видеосъемку в ночное время с помощью стационарной видеокамеры, сославшись на недопустимость видеосъемки в ночное время.

Административные истцы полагали, что такие действия являются незаконными, поскольку противоречат требованиям Федерального закона от 12 июня 2022 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), устанавливающим право наблюдателя находиться в помещении для голосования в любое время с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума и производить в помещении для голосования видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Просили суд признать незаконными действия участковых избирательных комиссий избирательных участков № 554, 560, 559, 562 и 555 Смоленской области; обязать участковые избирательные комиссии избирательных участков № 554, 560, 559, 562 и 555 Смоленской области не чинить препятствия кандидатам в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 и наблюдателям в использовании личных средств освещения и видеонаблюдения, в том числе, в ночное время.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции поддержали заявленные требования.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представители административных ответчиков участковой избирательной комиссии избирательного участка № 559 Смоленской области ФИО18 и участковой избирательной комиссии избирательного участка № 555 Смоленской области ФИО19 в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования не признали.

Представители административных ответчиков участковых избирательных комиссий избирательных участков № 554, № 560 и № 562 Смоленской области, извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Смоленска ФИО16 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие нарушений прав административных истцов.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 сентября 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 просят отменить решение суда и принять новое – об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на ошибочность выводов суда о невозможности применения личных средств освещения и видеонаблюдения в помещениях для голосования в ночное время при проведении выборов депутатов Смоленской областной Думы седьмого созыва. Указывают на то, что судом не учтено, что Порядок применения средств видеонаблюдения при проведении голосования на выборах, назначенных на единый день голосования 10 сентября 2023 г., регламентирует организацию только лишь Избирательной комиссией Смоленской области видеонаблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий, в то время как в силу п. 10 ст. 23 Федерального закона № 67-ФЗ постановления избирательных комиссий субъекта Российской Федерации не носят нормативного характера. Судом не учтено, по мнению апеллянтов, что в соответствии с п. 3.15 Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 8 июня 2022 г. № 86/718-8, члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, вправе осуществлять контроль за обеспечением сохранности избирательных бюллетеней с учетом правил охраны (режимы работы) объекта, в котором расположено помещение для голосования и видеонаблюдение является одним из механизмов реализации такого права. Право наблюдателя по осуществлению видеосъемки в помещении для голосования не может быть отменено подзаконным нормативным актом, обладающей меньшей юридической силой. Избирательным законодательством наблюдатель наделен правом произведения видеосъемки в помещении для голосования, которое ограничивается лишь правом на тайну голосования и правом на защиту персонального изображения гражданина. Порядок осуществления наблюдателем видеосъемки не регламентирован. Судом не была дана правовая оценка возможности нарушения прав избирателей в ночное время.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представители административных ответчиков участковых избирательных комиссий избирательных участков № 555 и № 559 Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заслушав заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 239 КАС РФ кандидаты и наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие права, свободы и законные интересы кандидата и права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По смыслу ч. 1 ст. 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Смоленской областной Думы от 8 июня 2023 г. № 534 назначены выборы депутатов Смоленской областной Думы нового созыва на 10 сентября 2023 года.

С 8 по 10 сентября 2023 г. на территории Смоленской области проводилось голосование по вопросу выбора депутатов Смоленской областной Думы седьмого созыва.

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы кандидатами в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 <данные изъяты>

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 были назначены наблюдателями с 8 по 10 сентября 2023 г. на избирательных участках № 554 (ФИО4 и ФИО11), № 560 (ФИО5 и ФИО10), № 559 (ФИО6), № 562 (ФИО7 и ФИО9), № 555 (ФИО8).

Председатели участковых избирательных комиссий избирательных участков № 554, № 560, № 559, № 562 и № 555 разрешили наблюдателям в помещениях для голосования производить видеосъемку в течение дня.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Однако указанным наблюдателям запрещено производство видеосъемки посредством стационарной видеокамеры в ночное время, что, по мнению административных истцов, является нарушением их прав.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу, что избирательным законодательством не предусмотрена возможность применения личных средств освещения и видеонаблюдения в помещениях для голосования в ночное время при проведении выборов депутатов Смоленской областной Думы седьмого созыва.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку выводы соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение и подлежащими применению по настоящему делу.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

В п. 3 ст. 5 Федерального закона № 67-ФЗ закреплен принцип открытости и гласности в деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

В силу пп. «б» и «к» п. 9 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе: находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи; производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

В соответствии с Постановлениями ЦИК России от 8 августа 2018 года № 174/1414-7 «О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации» от 3 октября 2012 года № 143/1085-6 «О разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования» лица, присутствующие при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, вправе проводить фото - и (или) видеосъемку в помещении для голосования при соблюдении следующих условий: проведение фото- и (или) видеосъемки только с места, определенного председателем участковой комиссии; обязательное предварительное уведомление о проведении фото - и (или) видеосъемки председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно ч. 1 ст. 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Оспариваемые действия участковых избирательных комиссий избирательных участков № 574, № 601 и № 812 соответствуют требованиям законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из буквального толкования п. 3 и пп. «к» п. 9 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что наблюдатель имеет право производить видеосъемку в помещении для голосования в период, предусмотренный п. 3 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ - с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума.

Право находиться в помещении для голосования в ночное время, равно как и производить в ночное время видеосъемку с помощью стационарной камеры при помощи своего освещения, наблюдателю Федеральным законом № 67-ФЗ не предоставлено.

Таким образом, право, о защите которого просят административные истцы, им не предоставлено.

Одновременно судебная коллегия отмечает, что предусмотренное Федеральным законом № 67-ФЗ право наблюдателя на видеосъемку не поставлено в зависимость от применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, в порядке, утвержденном постановление ЦИК России от 26 сентября 2012 г. № 142/1076-6.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, о соответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и об отсутствии оснований для безусловной отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административных истцов в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументировано изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Утверждения, приведенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 9 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 и ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи