Дело № 2а-988/2023 <данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе: судьи Гуляевой Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края с учетом уточнения оснований административного иска и требований о возложении обязанности обеспечить для домохозяйства возможность приобретения дров по ценам, установленным Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик обратился в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением об обеспечении его домовладения дровами в количестве 15 куб. м на отопительный сезон 2023-2024 годов, однако административный ответчик отказывается снабжать население дровами. В настоящее время домовладение ФИО1 дровами не обеспечено. Административный ответчик игнорирует положения статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 2, 4, 78, 141-148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Население города обеспечивает домовладения дровами, закупая их на свободном рынке, частные предприятия, используя бездействие местной администрации, продают дрова долготьем по цене в 2 раза выше тарифа, а колотые дрова – почти в 3 раза.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, пояснив, что административный ответчик должен организовать обеспечение населения твердым топливом при наличии в домовладении печного отопления, для этого муниципальное учреждение должно закупить дрова на рынке, осуществить ему доставку дров по ценам, установленным постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19.06.2019 № 4, в сумме 764 рубля 53 копейки за 1 куб. м со стоимостью их доставки в размере 16 рублей 37 копеек за один кубический метр на один километр, местный бюджет должен возместить муниципальному учреждению разницу между стоимостью приобретенных дров и установленных цен на твердое топливо и его доставку.
Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями не согласилась, указав, что организация снабжения населения дровами осуществляется на основании Закона Пермского края от 30.07.2007 № 80-ПК «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края», в связи с чем постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края утвержден Порядок выдачи домовладельцам справки, подтверждающей наличие в жилом помещении (домовладении) печного отопления, действующим законодательством не определены полномочия органов местного самоуправления по организации снабжения населения твердым топливом (дровами), специализированная организация на территории муниципального образования отсутствует, леса находятся в государственной собственности, у муниципального образования нет в собственности лесов.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования поддержала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» соедержится разъяснение о том, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Судом из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО1 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, доля ФИО1 в праве общей долевой собственности на жилое помещение составляет <данные изъяты> ФИО1 – <данные изъяты> Как следует из технического паспорта на указанный жилой дом, он имеет печное отопление.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края с заявлением, в котором просил обеспечить его домохозяйство дровами на отопительный сезон 2023-2024 годов в количестве 15 куб. м, предложив два варианта – в виде хвойных пород в колотом виде либо лиственные породы долготьем.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края указала на отсутствие полномочий по обеспечению домохозяйства дровами на отопительный сезон, разъяснив ФИО1, что на основании постановления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 28.02.2023 № 01-04-562 «Об утверждении Порядка выдачи домовладельцам справки, подтверждающей наличие в жилом помещении (домовладении) печного отопления» орган местного самоуправления лишь подтверждает наличие в жилом помещении (домовладении) печного отопления путем выдачи справки на дрова, предложив прийти с паспортом и документом о праве собственности на жилой дом для получения такой справки.
Между тем административный истец считает, что административный ответчик обязан обеспечить население муниципального образования твердым топливом (дровами), в связи с чем должен организовать ему приобретение дров по ценам, установленным постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19.06.2019 № 4, с доставкой их ему муниципальным учреждением.
В абзаце 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющего государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В пункте 4 части 1 статьи 5 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 № 41, предусмотрено, что к вопросам местного значения Кудымкарского муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
На территории Пермского края действует Закон Пермского края от 30.07.2007 № 80-ПК «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края», который в статьей 1 предусматривает, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и их ремонта и иных собственных нужд.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления им лесного участка. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности Пермского края, собственности муниципальных образований Пермского края, для собственных нужд граждан осуществляется уполномоченными органами соответствующих органов государственной власти и органами местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 3 Закона Пермского края от 30.07.2007 № 80-ПК «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края»).
Граждане осуществляют заготовку древесины самостоятельно или привлекают для этого третьих лиц на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2.1 статьи 8 Закона Пермского края от 30.07.2007 № 80-ПК «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края»).
Частью 1 статьи 9 Закона Пермского края от 30.07.2007 № 80-ПК «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края» установлены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд:
для отопления индивидуального жилого дома (квартиры в многоквартирном жилом доме) с печным отоплением (при отсутствии централизованного или газового отопления) - до 15 куб. м (включительно) древесины по лиственному хозяйству, в случае отсутствия лиственного хозяйства - по хвойному хозяйству, на домовладение (квартиру) один раз в год. Норматив заготовки гражданами древесины для нужд отопления индивидуального жилого дома (квартиры в многоквартирном жилом доме) с печным отоплением (при отсутствии централизованного или газового отопления) увеличивается на 50% в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
для отопления надворных построек - до 5 куб. м (включительно) древесины по лиственному хозяйству, в случае отсутствия лиственного хозяйства - по хвойному хозяйству, на домовладение один раз в год.
На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 30, 84 Лесного кодекса Российской Федерации, Закона Пермского края от 30.07.2007 № 80-ПК «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Пермского края» постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 28.02.2023 № 01-04-562 утвержден Порядок выдачи домовладельцам справки, подтверждающей наличие в жилом помещении (домовладении) печного отопления, в соответствии с которым для получения такой справки домовладелец обращается с письменным обращением.
Таким образом, получив в органе местного самоуправления справку о наличии в домовладении печного отопления, административный истец вправе осуществить заготовку древесины для отопления жилого дома на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. В указанных Правилах под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В жилой дом, принадлежащий административному истцу и заинтересованному лицу, коммунальная услуга в виде продажи и доставки твердого топлива (дров) каким-либо исполнителем не осуществляется. Правовое регулирование отношений между органом местного самоуправления и собственниками жилых домов, в которых имеется печное отопление, в данных Правилах не содержится.
В пунктах 2, 4, 78, 141-148 Правил дано понятие коммунальных ресурсов, определены виды предоставляемых потребителю коммунальных услуг, размер платы за твердое топливо, особенности продажи и доставки твердого топлива исполнителем коммунальной услуги.
Согласно абзацу 2 пункта 78 Правил размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из количества (объема или веса) твердого топлива.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, отнесены к продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19.06.2019 № 4 установлены и введены в действие с 01.07.2019 розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению, и стоимость доставки твердого топлива по муниципальным районам Пермского края (с учетом налога на добавленную стоимость), согласно которому розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению, в Кудымкарском муниципальном округе Пермского края установлены в размере 764 рубля 53 копейки за 1 куб. м дров и стоимость доставки твердого топлива (дров) в размере 16,37 руб. за один кубический метр на один километр.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17.06.2020 № 3 «Об утверждении Регламента установления розничных цен на твердое топливо, реализуемое населению на территории Пермского края» приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 08.07.2021 № 30-01-02-928 утвержден Перечень гарантирующих поставщиков твердого топлива (дров), реализуемого населению на территории Пермского края, в котором значатся индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие заготовку древесины на территории муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края.
При этом в соответствии с разделом 2 Регламента установления розничных цен на твердое топливо, реализуемое населению на территории Пермского края, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 17.06.2020 № 3, расходы по доставке твердого топлива до потребителя в цены на твердое топливо не включаются и оплачиваются потребителем дополнительно.
Из системного анализа данных правовых актов не усматривается непосредственной обязанности у органа местного самоуправления организовать доставку населению муниципального образования твердого топлива в виде дров, в том числе муниципальным учреждением.
С учетом изложенного ФИО1 вправе обеспечить необходимый запас твердого топлива (дров) для отопления жилого дома и надворных построек по розничным ценам на твердое топливо, реализуемое населению, и стоимости доставки твердого топлива по муниципальным районам Пермского края, утвержденным постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19.06.2019 № 4, обратившись для их приобретения к гарантирующим поставщикам твердого топлива (дров), осуществляющим заготовку древесины на территории муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края, оплатив стоимость доставки твердого топлива до своего домовладения.
Между тем в отсутствие законодательно установленной обязанности непосредственно у органа местного самоуправления организовать доставку населению муниципального образования твердого топлива в виде дров само по себе утверждение органом тарифного регулирования розничных цен на твердое топливо, реализуемое населению, и стоимости доставки твердого топлива по муниципальным районам Пермского края не влечет обязанность органа местного самоуправления посредством муниципального учреждения обеспечить доставку дров населению по указанным ценам и по стоимости доставки твердого топлива по муниципальным районам Пермского края с последующей компенсацией такому учреждению за счет бюджета муниципального образования разницы стоимости между приобретенными дровами и этими розничными ценами и стоимостью их доставки.
Утверждения административного истца в данной части не основаны на нормах права.
С учетом изложенного оснований полагать, что административным ответчиком было допущено бездействие и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца, не имеется.
При таких обстоятельствах совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска, отсутствует, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется, в его удовлетворении необходимо отказать.
Часть 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда при выявлении случаев нарушения законности вынести частное определение.
Учитывая, что таких случаев при рассмотрении административного дела не выявлено, оснований для вынесения частного определения в адрес Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края, о чем просит ФИО1, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить для домохозяйства возможность приобретения дров по ценам, установленным Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья – Л.В. Гуляева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>