Решение по делу № 2А-111/2025 от 08.04.2025

Дело № 2а-111/2025

Изготовлено 8 апреля 2025 года

УИД: 76RS0017-01-2024-002109-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Мишеневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

25 февраля 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> марта 2024 года Б-вы обратились в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации ЯМР ЯО №415 от 2 апреля 2024 года в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, и принадлежащего истцам земельного участка с кадастровым номером № было отказано в связи с тем, что:

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей), если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно:

1) не учтены материалы и сведения кадастрового плана территории (в соответствии с приложенной схемой будет частичное наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №

2) схема подготовлена для раздела земельного участка;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка, допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

2) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, следовательно, перераспределяемые земельные участки должны иметь один и тот же вид разрешенного использования. Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории общего пользования)»;

3) образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования;

- земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Не согласившись с указанным выше распоряжением, административные истцы обратились в суд с требованиями, в которых просят признать незаконным Распоряжение начальника УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области №415 от 2 апреля 2024 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложить на УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 21 марта 2024 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивируют незаконностью отказа.

В судебных заседаниях административные истцы и их представитель ФИО3 требования поддерживали, указывали на то, что фактически проезд по земельному участку с кадастровым номером № не осуществляется, благоустроенный проезд расположен рядом с земельным участком, принадлежащим административным истцам, с другой стороны.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражал по заявленным требованиям, указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером № предназначен для проезда к земельным участкам данной территории.

Заинтересованное лицо ФИО5 так же поддержала требования истцов, указывая на то, что фактически проезд осуществляется по организованной дороге, которая расположена с другой стороны участка.

Иные лица, участвующие в административном деле, извещенные о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Стороной административного истца заявлялось ходатайство о соединении настоящего дела с административном делом по административному исковому заявлению ФИО5 к УГИЗО Администрации ЯМР о признании распоряжения № 414 от 2 апреля 2024 года. Между тем, данное ходатайство рассматривалось в рамках административного дела по административному исковому заявлению ФИО5 к УГИЗО Администрации ЯМР, определением от 22 ноября 2024 года в соединении административных дело было отказано. Впоследствии данное ходатайство по настоящему делу не заявлялось с указанием иных обстоятельств.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и указывалось выше, ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора участия в долевом строительстве № 1 от 18 июля 2013 года (договор уступки права требования от 16 октября 2013 года), акта приема-передачи по договору участия в долевом строительстве от 30 октября 2013 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19 июля 2013 года, решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № с изменением вида разрешенного использования образуемых земельных участков от 11 марта 2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

21 марта 2024 года Б-вы обратились в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из схемы перераспределения земельных участков с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, испрашиваемая административными истцами к перераспределению часть земельного участка пересекает границы сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №

При этом, как следует из материалов дела, кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 9 ноября 2010 года, правообладателем данного земельного участка является Заволжское сельское поселение. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, одновременно с образованием земельного участка с кадастровым номером № из которого впоследствии образован земельный участок, принадлежащий административным истцам на праве собственности.

Изначально земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером № в количестве 45 штук, в том числе земельные участки № имели вид разрешенного использования: для строительства первой очереди дачного коттеджного поселка без внеплощадных сетей инженерного обеспечения, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков.

2 июля 2012 года между Земельным комитетом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» и ЖСК «Приозерный» был заключен договор аренды № земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13188 кв.м с видом разрешенного использования: для строительства первой очереди дачного коттеджного поселка без внеплощадных сетей инженерного обеспечения.

При этом на земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>» 30 мая 2011 года запрашивалось разрешение Администрации ЯМР на частный сервитут в целях инженерного обеспечения малоэтажной застройки.

24 апреля 2014 года <данные изъяты>» направило в адрес Главы Администрации ЯМР заявление №9 о подготовке дополнительного соглашения к Договору аренды земельных участков №809 от 2 июля 2012 года о внесении изменений в части целевого использования земельных участков, которое будет соответствовать фактическому использованию вышеуказанных земельных участков и произвести расчет арендной платы для данных земельных участков согласно фактическому использованию, соответственно.

Из указанного заявления следует, что земельные участки, в том числе с кадастровым номером №, используются не по целевому назначению, указанному в договоре аренды с начала срока его действия, а именно земельные участки с кадастровыми номерами № фактически используются для размещения рекреационной зоны (организации мест отдыха граждан), а земельные участки с кадастровыми номерами № фактически используются для строительства и размещения дорог к жилым домам в жилом комплексе «<данные изъяты>» просит подготовить и внести изменения в постановление Администрации Ярославского муниципального района № 2106 от 1 июня 2012 года и постановление Администрации Ярославского муниципального района № 2420 от 28 июня 2012 года об изменении целевого назначения вышеуказанных земельных участков, для внесения изменений в ГКН.

Главным специалистом и юристом МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР», в связи с поступившим вышеуказанным заявлением <данные изъяты> осуществлен выезд с целью обследования земельных участков №, расположенных по адресу: <адрес> По результатам выезда было зафиксировано, что земельные участки с кадастровыми номерами № фактически используются для размещения рекреационной зоны (организации мест отдыха граждан), а именно на земельном участке № располагается детская площадка, а на земельном участке № расположена зеленая зона (газон). Земельные участки с кадастровыми номерами № фактически используется для строительства дорог к жилым домам в жилом комплексе «Чистые ключи», что подтверждается актом обследования от 16 мая 2014 года.

На основании постановления Главы Администрации ЯМР №3204 от 28 августа 2014 года внесены изменения в постановление Администрации Ярославского муниципального района от 1 июня 2012 года № 2106 «О заключении с <данные изъяты>» новых договоров аренды земельных участков в <адрес>»: пункт 1.3 постановления изложен в следующей редакции: «1.3. Земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 881 квадратный метр - для строительства дорог к жилым домам; с кадастровым номером №, площадью 170 квадратных метров - для размещения рекреационной зоны (организации мест отдыха граждан); с кадастровым номером №, площадью 477 квадратных метров - для размещения рекреационной зоны (организации мест отдыха граждан); с кадастровым номером №, площадью 13188 квадратных метров - для строительства дорог к жилым домам.

Указанным постановлением на <данные изъяты>» возложена обязанность обеспечить внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ярославской области и регистрацию соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, в соответствии с действующим законодательством.

10 июня 2019 года МКУ «Центр земельных ресурсов» уведомило <данные изъяты>» о прекращении договора аренды земельных участков №809 от 2 июля 2012 года с 18 мая 2017 года, в связи с истечением срокам действия вышеуказанного договора аренды. 5 декабря 2019 года в ЕГРН погашена запись об ограничении (обременении) права: аренда недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением Главы Ярославского муниципального района №1952 от 7 сентября 2021 года г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13188 кв.м передан в постоянное бессрочное пользование Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-земли общего пользования.

При этом при формировании территории для малоэтажной застройки сформированный земельный участок с кадастровым номером № имел такую форму и конфигурацию, что фактически его целевое назначение для транспортной доступности уже был определен.

Доводы стороны административных истцов относительно существующего проезда судом отклоняются по следующим причинам:

Как следует из представленных фотоматериалов и схем, организованный проезд, построенный застройщиком, как указывают административные истцы, расположен за пределами территории, предоставленной застройщику в аренду, а кроме того, на земельных участках с кадастровыми номерами № принадлежащих на праве собственности ФИО6, привлеченной по настоящему делу в качестве заинтересованного лица. Данные земельные участки являются землями населенных пунктов, и имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Иного доступа к земельному участку административных истцов, за исключением доступа через земельный участок с кадастровым номером № судом не установлено, однако схема перераспределения, заявляемая административными истцами, сужает площадь данного земельного участка.

Кроме того, как обосновано указано в оспариваемом распоряжении, пересекая границы сформированного земельного участка с кадастровым номером № речь идет в данном случае об одновременном перераспределении двух существующих смежных земельных участков.

На основании п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 20 июля 2023 года N 2008-О, действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в Земельном кодексе Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).

При этом, как правильно указал в оспариваемом отказе административный ответчик, не подлежат приватизации земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и т.д.

Существующие же различия между указанными способами обусловлены, в частности, особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (ст. ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ и др.), различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1189-О и от 28 февраля 2023 года N 335-О). С указанной целью законодатель установил в Земельном кодексе Российской Федерации закрытый перечень случаев, допускающих такой способ приватизации, в том числе в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также при перераспределении земельных участков, предназначенных для определенных видов использования (п.1 ст. 39.28).

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации в их истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, следует, что такой способ приватизации, как перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в исключительных случаях, в частности, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Возможность перераспределения земельных участков должна определяться, в том числе с учетом требований ст. 11.9 ЗК РФ, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1 и 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования ст. 39.28 ЗК РФ.

Между тем, в данном случае единственное основание к перераспределению является желание административных истцом увеличить площадь принадлежащего им земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территорий для перераспределения двух смежных земельных участков.

При этом доводы стороны истца относительно того, что по примыкающей с левой стороны земельного участка, принадлежащего на праве собственности административным истцам, в испрашиваемом месте пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером № проезд не организован, не является возможностью для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, так как участок изначально сформирован для данных целей и не только существует возможность проезда по данной местности и организации проезда, но и возведения объекта транспорта.

Административными истцами пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Однако административными истцами заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В обоснование уважительности пропуска срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением административные истцы ссылаются на то, что в установленный законом срок 1 июля 2024 года для оспаривания данного распоряжения административные истцы обратились с настоящим административным иском в Ленинский районный суд г. Ярославля. Определением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 4 июля 2024 года административный иск был возвращен с разъяснением о необходимости его подачи в Ярославский районный суд Ярославской области. Определение было получено представителем административных истцов 10 июля 2024 года, после чего незамедлительно на следующий день 11 июля 2024 года подано в Ярославский районный суд ЯО.

Как разъяснено в абз. 4 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд.

Между тем, учитывая тот факт, что срок был пропущен на небольшое количество рабочих дней, желания административных истцов обратиться за судебной защитой, начала реализации своих прав на судебную защиту в установленный законом срок, суд считает возможным восстановить пропущенный срок, рассмотреть дело по существу.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР ЯО № 415 от 2 апреля 2024 года об отказе ФИО2 и ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения № 415 от 2 апреля 2024 года об отказе в перераспределении, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько