УИД 69RS0009-01-2023-000238-11
Дело № 2а-171/2023 (№ 33а-3372/2023) судья Худяков В.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09 августа 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.,
при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Иванова Д.А.
административное дело по апелляционной жалобе Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 08.06.2023 по административному исковому заявлению прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенные здания и о возложении обязанности провести мероприятия, исключающие несанкционированный свободный доступ в заброшенные здания,
установила:
29.05.2023 прокурор Зубцовского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с приведенным выше административным исковым заявлением.
В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, выявлены нарушения в деятельности Администрации Зубцовского МО Тверской области.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, заброшенные здания по адресам: <адрес>
Установлено, что вход на территорию заброшенных зданий и в здания свободный.
Визуальным осмотром установлено, что меры к ограничению доступа в здание по адресу: <адрес> не приняты, отсутствует ограждение вокруг заброшенного здания. Кроме того, выявлено обрушение крыши, разрушение несущих стен, разрушение оконных и дверных проемов. Вокруг здания наблюдается растительность в виде деревьев и кустов, а также строительный и бытовой мусор. На поверхности стен веществами синего и черного цветов рукописным способом нанесены многочисленные буквенные надписи на русском и английских языках (в том числе нецензурного содержания), а также различные графические изображения.
Визуальным осмотром установлено, меры к ограничению доступа в здание по адресу: <адрес> не приняты. Отсутствует ограждение вокруг заброшенного здания, отсутствуют дверные и оконные перекрытия. Кроме того, выявлено обрушение крыши. Вокруг здания растительность в виде деревьев, а также строительный и бытовой мусор. На поверхности стен веществами синего и черного цветов рукописным способом нанесены многочисленные буквенные надписи на русском и английских языках (в том числе нецензурного содержания), а также различные графические изображения. Осмотром внутри здания установлено наличие бытового и строительного мусора, а также растительности.
Визуальным осмотром установлено, меры к ограничению доступа в здание по адресу: <адрес> не прииняты. Отсутствует ограждение вокруг заброшенного здания, отсутствуют дверные и оконные перекрытия. Кроме того, выявлено обрушение крыши. Вокруг здания растительность в виде деревьев, а также строительный и бытовой мусор. На поверхности стен веществами синего и черного цветов рукописным способом нанесены многочисленные буквенные надписи на русском и английских языках (в том числе нецензурного содержания), а также различные графические изображения.
Выявленные недостатки свидетельствуют о том, что до настоящего времени мер по ограничению доступа в здания не принято.
Бездействие Администрации Зубцовского МО Тверской области по ограничению свободного доступа заброшенные здания по вышеуказанным адресам не исключает возможность их посещения, в том числе детьми и подростками, создает условия для использования помещений в целях распития спиртных напитков, употребления наркотических или иных запрещенных веществ, для складирования в них запрещенных предметов и веществ, а также для совершения противоправных действий, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, чем создается реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного прокурор просил:
признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского МО Тверской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенные здания по адресам: <адрес>
обязать Администрацию Зубцовского МО Тверской области принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру заброшенных зданий по вышеуказанным адресам, находящиеся в собственности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области;
установить срок исполнения исковых требований в течение 03 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Зубцовского района Булдаков А.Д. поддержал заявленные требования и просила их удовлетворить. Пояснил также, что в иске приведен предложенный прокурором способ исполнения решения суда, выбрать таковой Администрация вправе самостоятельно.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Администрации Зубцовского МО Тверской области – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в административном иске не приведены нормы законодательства, на которые основывается прокурор, предлагая способы мероприятий, исключающие несанкционированный свободный доступ в здания.
Кроме этого, суду представлены договор купли-продажи от 28.07.2008 и информационное письмо, которые подтверждают сведения о том, что указанные в иске помещения не принадлежат Администрации, а здание школы продано ООО «Гектор», деньги за которое были получены.
Решением Зубцовского районного суда Тверской области от 08.06.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Суд признал незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению свободного доступа в заброшенные здания, расположенные по адресу: <адрес> и обязал Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 03 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь, путем закрытия оконных, дверных проемов или установить ограждение по периметру указанных зданий.
В апелляционной жалобе Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.
В обоснование доводов жалобы Администрация указала, что согласно договору купли-продажи от 28.07.2008, заключенного между ООО «Гектор» и Комитетом по управлению имуществом Администрации Зубцовского района Тверской области, здание, расположенное по адресу: Тверская <адрес> выбыло из собственности Зубцовского района Тверской области. При этом договор был исполнен сторонами надлежащим образом, произведен полный расчет, здание исключено из реестра муниципальной собственности.
Отсутствие регистрации перехода права собственности не лишает последнего права собственности на приобретенное имущество.
Суд первой инстанции ссылается на то, что обязанности к ООО «Гектор» не перешли в виду отсутствия регистрации права собственности на приобретенный объект недвижимости покупателем, а также ввиду прекращения деятельности юридического лица по сведениям из ЕГРЮЛ.
Однако данные обстоятельства не свидетельствуют об отказе собственника от права владения и пользования приобретенным имуществом.
Действующее законодательство не содержит указаний на обязанности муниципалитета принимать меры к ограничению доступа к заброшенным объектам недвижимости, расположенным на его территории, как в отсутствие собственника, так и при наличии такового. В том числе, закон не дает указаний о видах работ, необходимых для исключения доступа неопределенного круга лиц в заброшенные здания.
Ссылки суда на СНиП 12-03-2001 и ГОСТ 23407-78 не состоятельны, поскольку содержат указания в отношении строящихся объектов.
В принесенных на апелляционную жалобу возражениях прокурор Зубцовского района Тверской области, критикуя ее доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. пояснил, что сделка по отчуждению муниципального имущества не оспаривалась. Учредители ООО «Гектор» к участию в деле не привлекались, хотя принятое решение затрагивает их права и обязанности. Также по делу подлежала выяснению судьба отчужденного Администрацией имущества.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Круг лиц, участвующих в административном деле, определен в статье 37 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).
В материалах дела имеется договор купли-продажи муниципального имущества от 28.07.2008, согласно которому Муниципальное образование «Зубцовский район» продало здание школы, расположенное по адресу: <...> ООО «Гектор» за 10000000 рублей.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Гектор» от 08.06.2023, названое Общество имело троих учредителей, ликвидировано 11.08.2014, при этом составлялся ликвидационный баланс.
При таком положении, принимая во внимание, что регистрация права собственности на здание школы ООО «Гектор» не состоялась, суду первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле учредителей названного Общества, чьи права затрагиваются при разрешении настоящего административного дела.
Кроме того, вопрос принадлежности здания школы, с учетом факта составления ликвидационного баланса ООО «Гектор», подлежал проверке с установлением лица, которое является владельцем здания. В случае, если данное лицо не входит в круг приведенных выше лиц, оно также подлежит привлечению к участию в деле.
При таком положении в соответствии с пунктом 3 статьи 309 и пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении административного дела необходимо правильно определить круг лиц, участвующих в деле, и их процессуальный статус, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и дать им надлежащую юридическую оценку.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Зубцовского районного суда Тверской области от 08.06.2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Зубцовский районный суд Тверской области.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи