УИД 37RS0021-01-2022-000615-95
Дело № 2-542/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой А.А.,
при секретаре Грибковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения и установлении факта, имеющего юридическое значение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Исковые требования обоснованы тем, что истец зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>. Квартира была предоставлена матери истца фабрикой № 1 в <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО1 выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивает коммунальные платежи. Истец обращался к ответчику с просьбой оформить договор социального найма, однако в заключении договора истцу было отказано, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих основания предоставления жилого помещения. Просит обязать Администрацию Фурмановского муниципального района заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования и просил суд дополнительно установить факт, имеющий юридическое значение, - факт проживания ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ> в жилом помещении по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.
Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске (л.д. 135).
Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда (л.д. 43, 150).
Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда (л.д. 128-130, 152).
Представитель третьего лица Правительства Ивановской области ФИО5, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда (л.д. 111-112, 149).
Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно электронному и техническим паспортам многоквартирного дома по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию 1936 году, в настоящее время из эксплуатации выведен, является четырехэтажным, площадь дома составляет 1.740,2 кв.м., дом признан аварийным <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с физическим износом, часть жилых помещений в многоквартирном доме приватизирована (л.д. 57-94).
Решением Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва восьмой сессии от 12.12.1991 «О разграничении государственной собственности на областную и муниципальную и подготовке к ее приватизации в Ивановской области» в муниципальную собственность г. Фурманова передан, в том числе жилищный фонд городского Совета.
Согласно уведомлению в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 53).
Согласно выписке из Единого реестра муниципального собственности Фурмановского муниципального района жилые помещения <№> расположенные в доме по адресу: <адрес>, находятся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района (л.д. 6).
Решение о смене статуса общежития по адресу: <адрес>, на многоквартирный жилой дом в распоряжении Администрации Фурмановского муниципального района отсутствует, в архивный отдел Администрации Фурмановского муниципального района также не поступало.
Из свидетельства о рождении истца следует, что ФИО1 родился <ДД.ММ.ГГГГ>, его матерью являются ФИО2 и Свидетель №1 (л.д. 13, 42).
Согласно трудовой книжке Свидетель №1 <ДД.ММ.ГГГГ> принята на работу в Фурмановскую прядильно-ткацкую фабрику <№> учетчицей, <ДД.ММ.ГГГГ> уволена в связи с ликвидацией предприятия (л.д. 7-9).
Согласно поквартирной карточке в квартире по адресу: <адрес>, с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> была зарегистрирована Свидетель №1, с <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время зарегистрирован ФИО1 (л.д. 10, 38, 40).
Согласно сообщению МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ордера на жилое помещение по адресу: <адрес>, в архиве учреждения не имеется (л.д. 12).
Согласно сообщению профкома ОП ООО «Текстильная компания «Русский Дом», являющегося правопреемником профкома Фурмановской прядильно-ткацкой фабрики № 1, по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> Свидетель №1, весовщик, действительно состояла в списках на получение жилой площади за номером <№> согласно поданному личному заявлению и решению жилищно-бытовой комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> о постановке в очередь. Свидетель №1 в <ДД.ММ.ГГГГ> получила жилую площадь по адресу: <адрес>, что подтверждается также протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии при профкоме АО ТФ «Основа», утвержденному заседанием профкома <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 115-116).
Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области отказывает истцу в заключение договора социального найма жилого помещения (л.д. 5).
Согласно акту обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от <ДД.ММ.ГГГГ> жилой дом в результате пожара получил значительные повреждения конструктивных элементов (л.д. 100-101).
Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, имеется повреждения несущих конструкций чердачного перекрытия, кровли дома, местами несущие конструкции чердачного перекрытия и кровли дома полностью отсутствуют; неисправно состояние межэтажных перекрытий, на стенах дома по всему периметру происходит разрушение кирпичной кладки, местами с выпадением кирпичей; большая часть оконных рам отсутствует, оконные проемы заколочены досками; отсутствуют внутренние инженерные коммуникации. На основании п. 33 раздела III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> комиссия приняла решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 99).
Постановлением Администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, доступ граждан в многоквартирный дом ограничен с целью снижения опасности обрушения (л.д. 102-103).
Согласно сообщению Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, по делу по аналогичному иску по этому же многоквартирному дому, включение жилого помещения в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда при отсутствии заключенного договора социального найма на жилое помещение в аварийном доме возможно при наличии решения суда, в котором устанавливается факт проживания гражданина в жилом помещении на условиях социального найма.
Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.
Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
В силу пункта 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.
Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
Согласно ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Согласно ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
Суд, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, в том числе пояснения сторон и показания свидетелей, сомневаться в показаниях которых у суда оснований не имеется, приходит к следующим выводам.
Доказательств того, что жилой дом, в котором расположены спорные жилые помещения в порядке, установленном п. 4 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1998 № 328, был отнесен к общежитиям материалы дела не содержат, вместе с тем согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии при профкоме Фурмановской прядильно-ткацкой фабрики <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> профком фабрики принимал решения о предоставлении работникам фабрики, в том числе матери истца, жилых помещений в общежитии по адресу: <адрес> (л.д. 116).
Таким образом, суд признает установленным, что жилой дом по адресу: <адрес>, на момент вселения истца являлся общежитием, находился в собственности Фурмановской прядильно-ткацкой фабрики <№> и использовался балансодержателем для проживания работников фабрики.
Отсутствие в органах местного самоуправления решения о смене статуса жилого дома по адресу: <адрес>, с общежития на многоквартирный жилой дом правового значения не имеет, поскольку с <ДД.ММ.ГГГГ> (дата введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) в силу ст. 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Таким образом, в силу норм действующего законодательства с <ДД.ММ.ГГГГ> жилой дом по адресу: <адрес>, утратил статус общежития, и для лиц, имеющих право на проживание в данном доме применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Кроме того, ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.
Как следует из поквартирной карточки <ДД.ММ.ГГГГ> в квартиру по адресу: <адрес>, была вселена Свидетель №1, приходящаяся матерью истцу, в этот же день в жилое помещение был вселен истец. Из трудовой книжки Свидетель №1 следует, что она с <ДД.ММ.ГГГГ> работала Фурмановской прядильно-ткацкой фабрике № 1, решением профкома от <ДД.ММ.ГГГГ> ей предоставлено жилье в общежитии по адресу: <адрес>.
Из показаний свидетелей Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №2 следует, что Свидетель №1 с сыном прожила в комнате по адресу: <адрес>, с <ДД.ММ.ГГГГ> они были вынуждены выехать из общежития, поскольку оно пришло в аварийное состояние, в общежитии были отключены все коммунальные услуги.
При этом, отсутствие у истца ордера на жилое помещение не свидетельствует о том, что такие документы не выдавались, учитывая, что в силу п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328 (действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение), при вселении в общежитие ордер сдавался в администрацию общежития.
Учитывая, что выезд Свидетель №1 и ее малолетнего на тот момент сына ФИО1 из общежития был вынужденным и связан с ненадлежащим исполнением наймодателем своих обязанностей предусмотренных ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что выезд Свидетель №1 и ее сына ФИО1 не повлек для них последствий, предусмотренных ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в виде расторжения договора социального найма.
Суд признает установленным, что с <ДД.ММ.ГГГГ> Свидетель №1 и ее сын ФИО1 на законных основаниях занимали жилое помещение <№> в <адрес>. Жилой дом находится в муниципальной собственности органов местного самоуправления. Ответчиком никогда не предъявлялось Свидетель №1 и ФИО1 претензий о незаконности занятия спорного жилого помещения. После утраты домом по адресу: <адрес> статуса общежития, Администрация <адрес> и <адрес> была обязана заключить со всеми жильцами, в том числе с истцом договор социального найма. Отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от оформления договора социального найма. В силу ст.ст. 69, 82 Жилищного кодекса Российской Федерации с выездом <ДД.ММ.ГГГГ> Свидетель №1 из жилого помещения права и обязанности нанимателя жилого помещения перешли к ФИО1
Вместе с тем, принимая во внимание, что постановлением Администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, вследствие чего все жилые помещения в данном доме являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что возложение на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма противоречит нормам действующего законодательства. Спорное жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, не может являться предметом договора социального найма, орган местного самоуправления не может заключить в отношении помещения договор социального найма, поскольку передача на условиях социального найма непригодного для проживания помещения противоречит нормам жилищного законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска Свидетель №1 о понуждении Администрации Фурмановского муниципального района к заключению договора социального найма жилого помещения <№> в <адрес> следует отказать.
Истец также просит суд установить факт, имеющий юридическое значение, - факт проживания истца в спорном жилом помещении на условиях социального найма.
В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависят возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе и из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019 - 2023 годы». Целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; задача программы - переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; сроки реализации программы: с 2019 г. по 2023 г.
Механизм реализации Программы предполагает оказание организационной и финансовой поддержки муниципальным образованиям Ивановской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Реализация Программы осуществляется посредством долевого финансирования программных мероприятий за счет средств Фонда, бюджета Ивановской области и бюджетов муниципальных образований Ивановской области.
В перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до <ДД.ММ.ГГГГ> и включенных в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019 - 2023 годы включен, в том числе и многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, планируемая дата окончания переселения установлена до <ДД.ММ.ГГГГ>. Фурмановскому городскому поселению планируется выделение денежных средств в размере 23.208.557,4 рублей на цели приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, для предоставления гражданам, выселяемым из аварийных помещений во всех многоквартирных домах, включенных в программу.
Учитывая, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о законности вселения истца в жилое помещение <№> в <адрес>, о также о возникновении между сторонами настоящего дела отношений по социальному найму жилого помещения, а также тот факт, что установление судом факта проживания истца в спорном жилом помещении на условиях социального найма позволит истцу реализовать свое право на участие в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019 - 2023 годы», принимая во внимание, что истец лишен возможности иным способом доказать факт своего проживания в спорном жилом помещении на условиях социального найма, суд находит заявленные требования об установлении факта проживания истца в спорном жилом помещении на условиях социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить частично.
Установить факт проживания ФИО1 с <ДД.ММ.ГГГГ> в жилом помещении <№> в <адрес> на условиях социального найма.
В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района о понуждении к заключению договора социального найма отказать.
ФИО1 СНИЛС <№>.
Администрация Фурмановского муниципального района ИНН <№>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: ________________