Апелляционное определение по делу № 2А-3274/2023 от 03.07.2023

Судья Картавых М.Н.

Дело №33а-2265/2023

10RS0011-01-2023-003461-53

2а-3274/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.

судей Коваленко В.В., Щепалова С.В.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.04.2023 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних (...) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 19.09.2022 административный истец обратилась с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Минимущество) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в соответствии с представленной схемой как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Полагая, что решением административного ответчика были нарушены его права, административный истец просил суд признать отказ недействительным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, поскольку считает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не мотивированы. Считает, что у суда отсутствовали основания для вывода о том, что на истребуемый истцом земельный участок сохраняется право собственности Российской Федерации, поскольку Министерством экономического развития РФ было выдано сводное заключение от 17.03.2022 № 9193-СГ-Д27и о согласовании Генерального плана г. Петрозаводска в отсутствие согласования Рослесхоза с указанием на отсутствие оснований, предусмотренных ст. 25 ГрК РФ. Полагает, что основания для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в т.ч. в порядке ст.165.1 ГК РФ, п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что ФИО1, являясь многодетной семьей, 19.09.2022 обратилась в адрес Минимущества с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка земельного участка в кадастровом квартале (...) площадью (...) кв.м. в соответствии с представленной схемой для индивидуального жилищного строительства.

Решением Минимущества, выраженным в письме от 27.02.2023 № 4428/12.4-21, в удовлетворении заявления отказано по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, что противоречит требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренных п.7 ст. 11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с действиями административного ответчика, административный истец обратилась в суд с настоящим административным заявлением.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку испрашиваемый истцами земельный участок не может быть отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а само по себе его включение в границы Петрозаводского городского округа не прекращает на него право собственности Российской Федерации.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в Республике Карелия урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее – Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган.

Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (ч. 5 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК).

Частью 10 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (ч.11 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК).

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с подп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Спорный участок располагается на землях, которые до принятия Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» (далее - ГП г. Петрозаводска 2008 г.), относился к землям лесного фонда.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 75-КГ16-5 Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», признан недействующим в части включения в границы населенного пункта лесных участков в кварталах 118,120, 137,138,262, 263 Петрозаводского участкового лесничества, 1,3,4,9, 24-26. 32-36, 49, 50, 109-111, 113-120, 123-131, 134, 138-141, 149, 150 Пригородного участкового лесничества, 201-203 Орзегского участкового лесничества, 22, 222 Лососинского участкового лесничества, 67-70, 78-80 Заозерского участкового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2022 № 29/9-108 ГП г. Петрозаводска 2008 г. утвержден в новой редакции (далее - ГП г. Петрозаводска 2022 г.).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана г.Петрозаводска (в редакции от 03.06.2022 №29/9-108) спорный земельный участок располагается в функциональной зоне ЖД - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и /или блокированными) с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

При этом ранее предоставленные и согласно данным Единого государственного реестра недвижимости имевшие правообладателей земельные участки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» были исключены из числа земель лесного фонда.

Земли, относящиеся к лесному фонду, из которых испрашивается спорный земельный участок, включены в черту г. Петрозаводска ГП г. Петрозаводска 2022 г. как не имевшие правообладателей по состоянию на 1 января 2016 г.

Однако, независимо от включения данных земель в черту г. Петрозаводска и их перевода в порядке ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в земли населенных пунктов, в силу ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 ЛК РФ они продолжают находиться в федеральной собственности.

Это же следует из п. 2 ст. 84 ЗК РФ, согласно которому включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и вытекает из правоприменительной практики (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 по делу № 306-кг16-7898, А55-11541/2015).

Правовой статус обозначенных земель может быть в последующем урегулирован в порядке п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ, при условии внесения в установленном законом порядке изменений в действующие Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, корреспондирующих включению ГП г. Петрозаводска 2022 бывших земель лесного фонда в границы названного населенного пункта.

При этом установленные ПЗЗ г. Петрозаводска градостроительные регламенты в отношении территории, на которой находится спорный земельный участок, как принятые на основании признанного не действующим ГП г. Петрозаводска 2008 г., не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу ч. 2 ст. 15 КАС РФ.

Новое же правовое регулирование, касающееся градостроительного зонирования обозначенной территории, согласно положениям ч. 6 ст. 32 ГрК РФ может быть осуществлено не ранее чем по истечении одного года со дня включения земельных участков из земель лесного фонда в границы населенных пунктов, в связи с чем, администрацией Петрозаводского городского округа ведется соответствующая работа по принятию ПЗЗ г. Петрозаводска в новой редакции.

На момент принятия административным ответчиком оспариваемого отказа (27.02.2023) таких изменений в ПЗЗ г. Петрозаводска не вносилось.

Поскольку включение земель лесного фонда в территорию населенного пункта влечет изменение их категории, ссылки в апелляционной жалобе на доказанность отсутствия пересечения испрашиваемого участка с землями лесного фонда не имеют правового значения.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.04.2023 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи