УИД: 36RS0006-01-2025-007270-10

Дело № 2а-3712/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.

При секретаре Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2025 № 52-17-10986 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2025 № 52-17-10987 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установила:

ФИО2, являясь собственником двух земельных участков: с кадастровым номером N №. площадью 480 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", и с кадастровым номером N №. площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.04.2025 № 52-17-10986 и от 08.04.2025 № 52-17-10987 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и возложении на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО3, заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду предоставили письменные объяснения. Обращала внимание, что оспариваемые решения не содержат такого основания как возможность формирования самостоятельных земельных участков с видом разрешенного использования под благоустройство, а, следовательно, в рамках рассмотрения дела на указанное основание административный ответчик ссылаться не может.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО2, являясь собственником двух земельных участков: с кадастровым номером N №. площадью 480 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", и с кадастровым номером N №. площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" 19.03.2025 обратился в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м и 576 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения принадлежащего ей земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения МИЗО ВО приняты решения от 08.04.2025 № 52-. 17-10986 и от 08.04.2025 № 52-17-10987, которыми отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельных участков.

Решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в числе прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Приказом департамента от 24.01.2017 № 107 утвержден Административный регламент министерства по предоставлению государственной услуги «Об утверждении Административного регламента министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков,, находящихся в собственности <адрес>, земель и (или) земельных участков, расположенных па территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»

Согласно п.2.4.3 Регламента уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ Департамента) и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о

перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 административного регламента.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», положением о министерстве, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующим кадастровом плате территории городского округа <адрес>.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом.

Как следует из оспариваемых решений, правовым основанием для их принятия являлись положения пп. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Фактическим основанием для принятия оспариваемых решения послужил довод уполномоченного органа о том, что на испрашиваемой к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; для улично-дорожной сети.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик приводил доводы о законности оспариваемых решений, в подтверждение которых представил в материалы дела заключение специалиста - инженера 2 категории отдела по работе с объектами недвижимости областного государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Управление природных ресурсов» ФИО1 о возможности образования из испрашиваемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка с приложением предположительного ситуационного плана границ земельного участка.

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, следует, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

По информации Управления главного архитектора города Воронежа в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки.

По вопросу земельного участка по <адрес>, площадью 800 кв. м, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», образуемого в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. На территории земельного участка расположены объекты капитального строительства.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий. Красные линии были установлены в рамках полномочий комитета главного архитектора, в соответствии с Положением о комитете главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, утвержденным распоряжением Главы городского округа город Воронеж от 15.08.2005 № 537-р.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м включает в свой состав земельный участок площадью 480 кв. м с кадастровым номером № с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», и дополнительный земельный участок, площадью 320 кв. м.

По вопросу земельного участка по <адрес>, площадью 576 кв. м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», образуемого в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. На территории земельного участка расположены объекты капитального строительства.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. Установление, изменение, отмену красных линий, возможно, осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировке территории в порядке, установленном ст. 41, 42. 43. 45. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 576 кв. м включает в свой состав земельный участок площадью 300 кв. м с кадастровым номером №. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», и дополнительный земельный участок, площадью 276 кв. м.

В соответствии со ст. 23 ПЗЗ для территориальной зоны с индексом ЖИ, в которой находятся формируемые земельные участки, к основным видам разрешенного использования относятся, в том числе: улично-дорожная сеть, благоустройство территории, и др.

Предельные размеры земельных участков, т.е. минимальная и максимальная площади для образования земельных участков, для данных видов разрешенного использования не установлены.

С учетом установленных градостроительных норм и информации о градостроительной ситуации территории, на которой испрашиваются земельные участки, суд приходит к выводу об обоснованности выводов МИЗО ВО о возможности формирования самостоятельных земельных участков с разрешенным использованием, в том числе: улично-дорожная сеть.

Суд принимает во внимание доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика о том, что норма пп. 9. п. 9 ст. 39.29.ЗК РФ, не указывает конкретной цели возможного формирования самостоятельного земельного участка.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в полном соответствии с нормами действующего законодательства при наличии соответствующих фактических оснований, а, следовательно, являются законными.

Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2025 № 52-17-10986 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о признании незаконным и отмене решения от 08.04.2025 № 52-17-10987 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 26.09.2025.

Судья: Е.С. Шумейко