Решение по делу № 2-442/2022 от 15.06.2022 | Чердаклинский районный суд (Ульяновская область)

73RS0025-01-2022-000721-23

Дело № 2-442/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2022 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Федосеевой Н.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором имеются места захоронения, обязании осуществить благоустройство указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором имеются места захоронения, обязании осуществить благоустройство указанного земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области имеется земельный участок, на котором есть места захоронения, расположенный рядом с земельным участком, имеющим кадастровый номер №... (на котором расположено МОУ «Октябрьский сельский лицей»).

Наличие на данном участке мест захоронения подтверждается материалами прокурорской проверки, проведенной по доводам обращения ФИО1, фотоматериалами.

Однако в нарушение требований действующего законодательства право муниципальной собственности на земельный участок, на котором имеются места захоронения, расположенный в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области рядом с земельным участком, имеющим кадастровый №... (на котором расположено МОУ «Октябрьский сельский лицей»), МУ администрацией муниципального образования «» не оформлено.

Согласно положениям п. 22 ч. 1, чч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного-самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В настоящее время меры к содержанию указанного земельного участка, на котором имеются места захоронения, к оформлению необходимых документов на земельный участок, меры к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ МУ администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не принимаются, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Чердаклинского района Ульяновской области просил обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором имеются места захоронения, расположенного в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области рядом с земельным участком, имеющим кадастровый №... (на котором расположено МОУ «Октябрьский сельский лицей»), в срок до 1 сентября 2022 года. Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить благоустройство указанного земельного участка в срок до 1 сентября 2022 года путем уборки территории от мусора, засохших деревьев, веток, листьев, различных отходов.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бережкова Н.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица МУ администрация МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Федорову Н.Ф., представителя ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих исковых требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих п^и осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу чч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

На территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области имеется земельный участок, на котором есть места захоронения, расположенный рядом с земельным участком, имеющим кадастровый №... (на котором расположено МОУ «Октябрьский сельский лицей»).

Наличие на данном участке мест захоронения подтверждается представленными суду материалами прокурорской проверки, проведенной по доводам обращения ФИО1, в том числе объяснением ФИО1, фотоматериалами с изображением могил, надгробных памятников.

Отсутствие документов о создании в установленном законом порядке на спорном земельном участке кладбища, с учетом представленных фотоматериалов, дат захоронений, не свидетельствует об отсутствии на нем реальных захоронений.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В ст. 6 ЗК РФ содержится понятие «земельный участок». Согласно содержащемуся в указанной статье понятию земельный участок - объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пп. 6,7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, которые имеют характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав связано с моментом постановки его на кадастровый учет. До момента осуществления государственного кадастрового учета и присвоения h кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Однако в нарушение указанных требований действующего законодательства право муниципальной собственности на земельный участок, на котором имеются места захоронения, расположенный в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области рядом с земельным участком, имеющим кадастровый №... (на котором расположено МОУ «Октябрьский сельский лицей»), МУ администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области не оформлено.

Согласно положениям п. 22 ч. 1, чч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного - самоуправления в Российской Федерации» вопросы содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Доводы о том, что принятию мер к оформлению земельного участка, проведению работ по его благоустройству препятствует отнесение земельного участка, на котором имеются места захоронения, к территориальной зоне Р1 - зоне озеленения территорий общего пользования, не могут быть признаны состоятельными, поскольку несоответствие зонирования не является препятствием для постановки бесхозяйного участка на кадастровый учет.

С учетом обстоятельств установленных в ходе рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что указанный прокурором срок может быть недостаточен для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым частично удовлетворить заявленные прокурором исковые требования, и обязать МУ администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором имеются места захоронения, расположенного в пос. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области рядом с земельным участком, имеющим кадастровый №..., на котором расположено МОУ «Октябрьский сельский лицей», в срок до 1 ноября 2022 года. Обязать МУ администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить благоустройство указанного земельного участка, на котором имеются места захоронения, в срок до 1 ноября 2022 года путем уборки территории от мусора, засохших деревьев, веток, листьев, различных отходов.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 98, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором имеются места захоронения, обязании осуществить благоустройство указанного земельного участка, удовлетворить частично.

Обязать МУ администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, на котором имеются места захоронения, расположенного в пос. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области рядом с земельным участком, имеющим кадастровый №..., на котором расположено МОУ «Октябрьский сельский лицей», в срок до 1 ноября 2022 года.

Обязать МУ администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области осуществить благоустройство указанного земельного участка, на котором имеются места захоронения, в срок до 1 ноября 2022 года путем уборки территории от мусора, засохших деревьев, веток, листьев, различных отходов.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2022 года.