Судья: Грачева Т.Ю. Дело № 33а-12250/2023 (2 инстанция)

(дело 2-2357/2023 (1 инстанция) УИД: 52RS0006-02-2023-001297-84

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Гущевой Н.В., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гущевой Н.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 21 марта 2023 г. по административному исковому заявлению прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №101», администрации города Нижнего Новгорода об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сормовского района г.Н.Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №101» и администрации города Нижнего Новгорода об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений выявлены факты нарушения требований законодательства со стороны МБДОУ «Детский сад №101». В нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму указанный объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, то есть МБДОУ «Детский сад №101» не обеспечило соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, которому присвоена 3 категория опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения в период нахождения их в образовательной организации.

На основании изложенного прокурор Сормовского района г.Н.Новгорода просил суд:

- обязать МБДОУ «Детский сад № 101» принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижний Новгород, в течение 3-х месяцев с момента поступления финансирования;

- обязать администрацию города Нижний Новгород обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной (территории) МБДОУ «Детский сад №101».

Решением Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 21 марта 2023 г. исковые требования прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Возложена на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад №101» обязанность принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижний Новгород, в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

Возложена на администрацию города Нижний Новгород в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной (территории) МБДОУ «Детский сад №101» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 21 марта 2023 г. отменить, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Правительство Российской Федерации в числе прочего устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 данного Федерального закона).

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) определены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пп. «б» п. 25 данных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» урегулированы основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям п. 2 ч.ч. 6, 7 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, … а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, … а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, включая меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 7.1. ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: … осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с паспортами безопасности (здание 1, здание 2), утвержденными начальником управления образования администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода и согласованными с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования и категорирования объекта по вопросам антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №101» присвоена вторая категория опасности, в связи с чем на данное учреждение распространяются приведенные выше требования.

Судом установлено, что соответствующие мероприятия образовательным учреждением не выполняются по причине отсутствия финансирования, что является нарушением установленных требований и способствует несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, работников общеобразовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что, в свою очередь, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад №101» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород», финансирование учреждения осуществляется, в том числе, за счет субсидий на выполнение муниципального задания из бюджета города Нижнего Новгорода; средств, выделяемых целевым назначением из бюджета г.Нижнего Новгорода на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами; субсидий на иные цели.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу, что соответствующие мероприятия образовательным учреждением не выполняются по причине отсутствия финансирования, что является нарушением установленных требований и способствует несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, работников общеобразовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что, в свою очередь, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления. Отдел образования как главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При этом в силу п. 17 постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения. Оснований для переоценки доказательств по делу судебная коллегия не находит.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно применены нормы материального права, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому решение отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 21 марта 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 4 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: