Решение по делу № 2А-4035/2023 от 24.08.2023

К делу № 2а-4035/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Дорошенко Н.В., при секретаре Малковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации к Некоммерческому партнерству по управлению и эксплуатации нежилых помещений «Вершина» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц

УСТАНОВИЛ:

ГУ Минюста РФ по РО обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. Некоммерческое партнерство по управлению и эксплуатации нежилых помещений «Вершина» (далее - Партнерство, Организация) зарегистрировано при создании Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Ростовской области (территориальный участок 6155 по г. Шахты) 01.02.2005, в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения об Организации внесены за ОГРН №, ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Ростовской области (далее - Главное управление) Организация внесена за учетным №.

Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. В части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность, в том числе граждан и их объединений, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества.

Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, во исполнение п. 3.2 ст. 32 № 7-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», представители некоммерческих организаций обязаны размещать отчеты о деятельности/сообщения о продолжении деятельности некоммерческих организаций в разделе «Отчеты НКО» на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru).

В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2021 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Кроме того, на основании распоряжения Главного управления от 05.05.2023 № 612-р «О проведении плановой документарной проверки Некоммерческого партнерства по управлению и эксплуатации нежилых помещений «Вершина» с 05.06.2023 по 03.07.2023 проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 05.06.2020 по 04.06.2023.

По результатам проведенной проверки сделать вывод о соответствии деятельности Организации целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, не представляется возможным, в связи с непредставлением к проверке Организацией запрашиваемых документов и отсутствием какой-либо деятельности.

В результате проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации (акт проверки № 42 от 03.07.2023):

1. В нарушение п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации не определена организационно-правовая форма и предмет деятельности.

2.В нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» п. 2.2 Устава предусматривает осуществление иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством РФ и направленной на достижение уставных целей Партнерства и соответствующей этим целям.

В нарушение п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 2.3, 6.1, 6.2, 6.5 Устава предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности, право участия в хозяйственных обществах, товариществах на вере в качестве вкладчика, а также выручка от реализации товаров, работ, услуг.

В нарушение п. 1 ст. 52, п. 2 ст. 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации членами Партнерства обязанность по уплате членских и иных взносов не исполнялась.

В нарушение п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не соблюдаются положения собственного устава в части периодичности проведения заседаний высшего органа управления (Общего собрания членов Партнерства), а также осуществления ревизий финансово-хозяйственной деятельности Организации.

В нарушение п. 2 ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 5.1.2 Устава содержит неполный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления.

В нарушение п. 8 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации п. 3.3, 8.7 Устава Организации предусмотрено получение и распределение имущества между членами Партнерства оставшегося после удовлетворения требований кредиторов и в случае исключения из членов.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязанность Организации по ежегодному предоставлению отчетности не исполнена.

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,- в соответствии с которым некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности, Организацией в проверяемом периоде в сети Интернет соответствующая информация не размещалась.

Более того, к дате начала проверки (05.06.2023) в Главное управление поступило уведомление руководителя Партнерства ФИО1 об отсутствии хозяйственной деятельности и с просьбой ликвидировать Организацию в связи с отсутствием объектов обслуживания и прекращением всех договорных отношений с обслуживаемыми организациями.

Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-0, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организацией, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Просит суд ликвидировать Некоммерческое партнерство по управлению и эксплуатации нежилых помещений «Вершина» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, извещения о явке в судебные заседания направлялись ответчику по известному месту нахождения по адресу: <адрес>. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Некоммерческое партнерство по управлению и эксплуатации нежилых помещений «Вершина» (далее - Партнерство, Организация) зарегистрировано при создании Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Ростовской области (территориальный участок 6155 по г. Шахты) 01.02.2005, в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения об Организации внесены за ОГРН №, ИНН №.

2. В нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» п. 2.2 Устава предусматривает осуществление иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством РФ и направленной на достижение уставных целей Партнерства и соответствующей этим целям.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым ликвидировать НПУЭН «Вершина» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать Некоммерческое партнерство по управлению и эксплуатации нежилых помещений «Вершина» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2023.

Судья Дорошенко Н.В.