УИД № 34RS0019-01-2023-001992-41 Дело № 2а-1524/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 19 октября 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондаренко С.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области, заинтересованного лица администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что 7 сентября 2005 г. между ФИО4 и комитетом по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области был заключен договор аренды земельного участка № № ...., согласно которому арендодатель на основании постановления администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области № 1519-п от 31 августа 2005 г. сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды из земель поселений земельный участок с кадастровым номером № № ...., расположенный по адресу: ..... Срок договора аренды установлен до 30 августа 2010 г. Поскольку срок аренды закончился, договор аренды расторгнут, земельный участок снят с кадастрового учета. В последующем он обратился в администрацию городского округа – город Камышин с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для строительства жилого дома. В земельном комитете ему разъяснили, что данный земельный участок может быть ему выделен только после проведения аукциона. Перед аукционом ему необходимо предоставить схему расположения истребуемого земельного участка, написать заявление на участие в аукционе, приложить необходимые документы. Предоставив все документы, он стал ждать проведения аукциона. Вместе с тем ему пришло уведомление об отказе в проведении аукциона, по причине отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа послужил тот факт, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером № ...., о котором содержатся сведения о зарегистрированных правах. Поскольку данный земельный участок собственника не имеет, отказ в проведении аукциона считает незаконным. Просил признать незаконным действия администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области по отказу в проведении публичных торгов по земельному участку общей площадью 700 кв.м, расположенному по адресу ....; возложить обязанность на администрацию городского округа – города Камышин Волгоградской области провести торги по предоставлению в собственность граждан земельного участка общей площадью 700 кв.м, расположенному по адресу: ....

28 августа 2023 г. административным истцом ФИО1 административный иск был уточнен, просил признать незаконным решение комитета по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка, площадью 700 кв.м, расположенному по адресу: ....; возложить обязанность на комитет по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области согласовать схему расположения земельного участка, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: .... для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседание на удовлетворении административного иска, с учетом его уточнения, настаивали, полагали незаконным оспариваемое решение комитета по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области, заинтересованного лица администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, указал на законность вынесенного комитетом по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области решения, поскольку представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, кроме того, границы испрашиваемого земельного участка полностью совпадают с земельным участком, принадлежащим собственнику ФИО13.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы сообщил, что возражает против удовлетворения требований административного иска.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка сторон обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 статьи 46 Конституции РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 26 апреля 2023 г. ФИО1 обратился к главе городского округа – город Камышин Волгоградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 700 кв.м, расположенному по адресу: ..... Целью использования земельного участка указано индивидуальное жилищное строительство.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта, заявление.

15 мая 2023 г. комитетом по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Причиной отказа явилось несоответствие схемы расположения форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения, которые установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, сведения о правах на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд.

Проверяя соблюдение административными истцами срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения части 1 статьи 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемый отказ датирован 15 мая 2023 г., административное исковое заявление поступило в суд 1 августа 2023 г., установленный законом срок на оспаривание ненормативного акта административными истцами не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2). Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа согласно приложению N 1 к настоящему приказу (далее – Приказ Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148).

Пунктом 5 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков (пункт 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа - г. Камышин Волгоградской области от 25 августа 2022г. N 1285-п (ред. от 9 ноября 2022 г.) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Камышин, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа - город Камышин" утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Камышин, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа - город Камышин" (далее – Административный регламент).

Структурным подразделением Уполномоченного органа, осуществляющим непосредственное предоставление муниципальной услуги, является Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин (пункт 2.2.2 Административного регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, решение Комитета об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 2.3 Административного регламента).

Решение Уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка или решение Комитета об отказе в ее утверждении принимается в срок не более 2 (двух) месяцев со дня поступления соответствующего заявления (пункт 2.4.1 Административного регламента).

Пунктом 2.8.2 Административного регламента установлено, что Комитет принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10, подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, актом на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО14. в бессрочное (постоянное) пользование земельный был предоставлен земельный участок площадью 700 кв.м для строительства жилого дома .....

По запросу суда из Управления Росреестра, посредством электронного взаимодействия, получен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: ...., принадлежащего ФИО15.

Из показаний кадастрового инженера ФИО16., допрошенного в суде в качестве специалиста, следует, что координаты испрашиваемого ФИО1 земельного участка совпадают с координатами земельного участка, принадлежащего ФИО17.

Кроме того, судом установлено, что схема расположения земельного участка, представленная ФИО1, изготовлена без учета сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), что в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку подготовленная и предоставленная ФИО1 в администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области схема расположения земельного участка не отвечала требованиям Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148, а также положениям подпункта 1, 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, комитетом по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: .... для индивидуального жилищного строительства.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом, с соблюдением процедуры, учетом действующих законоположений, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к комитету по управлению имуществом администрации городского округа – города Камышин Волгоградской области о признании незаконным решения от 15 мая 2023г. № 02-02/1695 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 20 октября 2023 г.