Решение по делу № 2-1/2023 от 27.01.2023 - о возложении обязанности, взыскании неустойки, по встречному исковому заявлению администрации Коркинского муниципального округа к <ФИО> о признании незаконным строительства нежилого здания, возложении обязанности.

Дело № 2-1/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щепёткиной Н.С.

при секретаре Алимбековой С.А.,

с участием представителя истца (ответчика) ФИО1,

представителя ответчиков (истца) ФИО2,

третьего лица ИП ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Управлению муниципальным имуществом и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности, взыскании неустойки, по встречному исковому заявлению администрации Коркинского муниципального округа к ФИО5 о признании незаконным строительства нежилого здания, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности по осуществлению переноса некапитального строения, взыскании неустойки.

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. ФИО5 на праве собственности с 16.03.2009 года принадлежит нежилое здание - цех по изготовлению памятников, площадью 70,3 кв.м., кадастровый НОМЕР, расположенное по адресу: АДРЕС. Указанное нежилое здание находится на земельном участке, площадью 126 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания цеха по изготовлению памятников, который также принадлежит ему на праве собственности с 08.06.2010 года. С 01.07.2010 года указанное недвижимое имущество передано им в пользование ФИО3 для осуществления предпринимательской деятельности. В апреле 2021 года частично на территории принадлежащего ему земельного участка и непосредственно на отмостку принадлежащего ему здания цеха, Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района был установлен нежилой объект - движимое имущество (павильон). После подачи заявления об устранении нарушений от 26.04.2021 года, павильон был перенесен за границу его земельного участка на земельный участок, отведенный под межпоселенческое кладбище Коркинского муниципального района, но расстояние между зданием цеха и павильоном составило всего 1,03 м. Истец обратился в компетентную организацию для дачи заключения на предмет соответствия расположения движимого имущества (павильон) требованиям пожарной безопасности, т.к. нахождение такого объекта в непосредственной близости к его зданию цеха в случае возникновения пожара может повлечь повреждение или уничтожение его имущества, а также создать угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно заключению ООО «Алгоритм», составленному по результатам обследования размещения движимого имущества было установлено, что размещение движимого имущества администрации не соответствует требованиям п. 4.15 СП 4.13130.2013. Согласно ответу из прокуратуры от 06.07.2021 года, его обращение рассмотрено, по результатам прокурорской проверки, главе администрации Коркинского муниципального района вынесено представление. Нарушения не устранены. При установке движимого имущества, ответчиками не было организовано устройство проходов, проездов для пожарной техники и обеспечения деятельности пожарных подразделений, также не были соблюдены градостроительные нормы и правила, санитарно-экологические требования к размещению объектов на территории кладбищ, согласно которым цех по производству памятников из мрамора относится к 4 классу опасности и должен иметь санитарно-защитную зону 100 м (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Просит, с учетом уточнения исковых требований: возложить на ответчиков обязанность осуществить перенос некапитального строения (павильон) на расстояние не менее 15 метров от принадлежащего истцу нежилого здания - цеха по изготовлению памятников, площадью 70,3 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, установить и взыскать с ответчиков в его пользу судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день просрочки, начиная со дня вступления в законную силу решения суда по день его фактического исполнения, установить запрет на размещение любых объектов: ближе чем на 7 метров от восточной границы, ближе чем на 8 метров от южной границы, ближе чем на 13 метров от западной границы нежилого здания - цеха по изготовлению памятников. (л.д.3-4, 182, том 1 л.д. 153-154 том 2).

В суд со встречным иском обратилась администрация Коркинского муниципального округа Челябинской области к ФИО5 о признании незаконным строительства нежилого здания, возложении обязанности. В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства. В соответствии с архитектурно-планировочным заданием, входящим в паспорт НОМЕР от 1994 года о закреплении земельного участка под проектирование и строительство цеха по изготовлению памятников ФИО5 актами выбора и осмотра площадки под строительство были выбраны земельные участки: - в соответствии с актом выбора от 07.06.1994г. - участок АДРЕС территория кладбища. Участок между центральным входом на кладбище и домиком сторожа; - в соответствии с актом от 03.08.1994г. - участок на территории АДРЕС. Пунктом 1 постановления Главы администрации города Коркино Челябинской области от 13.09.1994г. НОМЕР «О закреплении земельного участка под проектирование и строительство цеха по изготовлению памятников» на основании протокола НОМЕР от 31.05.1994г. был утвержден акт выбора земельного участка от 07.06.1994г., согласно которому земельный участок был выбран на территории кладбища, участок между центральным входом на кладбище и домиком сторожа (ссылка на номер протокола МВК НОМЕР имеется в акте выбора земельного участка). В 2007г. на основании заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка в аренду, было вынесено постановление Главы Коркинского муниципального района от 06.12.2007г. НОМЕР «О предоставлении ФИО5 земельного участка для строительства цеха по изготовлению памятников на территории Коркинского городского кладбища в городе Коркино Челябинской области». На основании данного постановления между администрацией Коркинского муниципального района и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности НОМЕР от 20.12.2007г., согласно которому ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 126кв.м. для строительства цеха по изготовлению памятников. 21.09.2009г. договор аренды был расторгнут по соглашению сторон в связи с выкупом земельного участка ФИО5 (соглашение о расторжении договора аренды) НОМЕР от 21.09.2009г. 06.10.2009г. между администрацией Коркинского муниципального района и ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 126кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 23.10.2007г. НОМЕР, изготовленным по результатам межевания земельного участка и в целях заключения договора аренды, по состоянию на 23.10.2007г. на территории земельного участка уже располагался объект недвижимости - цех по изготовлению памятников площадью 83,3к.в.м (наружный обмер здания) НОМЕР001 (лист 3 кадастрового плана, раздел - сведения о частях земельного участка и обременениях). 20.12.2007г. на момент заключения договора аренды земельного участка для строительства, цех по изготовлению памятников уже был построен. То есть последовательность процедуры осуществления строительства и оформления сопутствующих документов была нарушена. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию НОМЕР - цеха по производству памятников было выдано 29.04.2008г., таким образом, согласно хронологии событий (заключение договора аренды земельного участка 20.12.2007г. и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 29.04.2008г.) строительство должно было осуществляться в зимний период. Но бетонные работы в зимний период производиться не могут, а согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию: материл фундамента бетонный ленточный, материал стен шлакоблочный. На основании анализа данной информации администрация считает, что цех по производству памятников был построен до предоставления земельного участка для строительства объекта. Кроме того, согласно документов выбора земельного участка периода 1994г. земельный участок ФИО5 выделялся для строительства в другом месте - участок между центральным входом на кладбище и домиком сторожа располагался со стороны АДРЕС. ФИО5 произведена «подмена» одного земельного участка другим. В 1994г. ФИО5 был предоставлен земельный участок на АДРЕС, а 2007 году оформлен другой земельный участок, расположенный по АДРЕС уже под фактически возведенным объектом недвижимости. Факт нарушения стал известен администрации в процессе рассмотрения дела по исковому заявлению ФИО5 о переносе павильона, расположенного на территории кладбища Коркинского муниципального района. Действия ФИО5 по строительству объекта - цеха по изготовлению памятников является незаконными. Строительство произведено самовольно на земельном участке, не предназначенном для строительства; без оформления разрешительных документов. Все документы (на земельный участок и объект) были оформлены ФИО5 уже по факту осуществления строительства цеха по производству памятников именно на конкретном месте (АДРЕС). Актом выбора земельного участка от 06.06.1994г. был выделен земельный участок для расширения кладбища. Постановлением Главы администрации АДРЕС от 15.06.1994г. НОМЕР «Об отводе земельного участка ПМКХ под расширение кладбища» утвержден акт выбора земельного участка под расширение кладбища, и земельный участок отведен ПМКХ. В том числе земельный участок, на котором располагается спорный объект, вошел в территорию, предназначенную для расширения кладбища. Эта территория располагается восточнее основного кладбища, въезд со стороны АДРЕС. ФИО5 земельный участок отводился на основании акта выбора от 07.06.1994г., то есть уже после выделения земельного участка для расширения кладбища 06.06.1994г. Земельный участок, предназначенный для строительства цеха по производству памятников, не мог быть выделен ФИО5 со стороны АДРЕС. В 1999г. разработан проект расширения кладбища, согласно которому на земельном участке, на котором располагается цех по изготовлению памятников, было предусмотрено строительство часовни (архитектурно-планировочное задание НОМЕР года). ФИО5 земельный участок должен был предоставляться в аренду в порядке, установленном для предоставления земельных участок в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов. ФИО5 25.01.2007г. было подано заявление в администрацию Коркинского муниципального района на оформление договора аренды земельного участка, на котором находится цех по изготовлению памятников. 17.12.2007г. ФИО5 в администрацию Коркинского муниципального района подается заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства цеха по изготовлению памятников. Данным заявлением ФИО5 предпринял действия для оформления уже существующего цеха по изготовлению памятников. То есть выделение земельного участка ФИО5 осуществлялось уже по месту нахождения незаконно построенного им объекта недвижимости. Предварительное согласование места размещения объекта соответственно смысла осуществлять не было. Разрешение на строительство ФИО5 не оформлялось. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию могло быть выдано только в случае предоставления полученного в установленном порядке разрешения на строительство объекта. При осуществлении строительства здания цеха по изготовлению памятников в 1996 году действовали нормы Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», согласно которому для осуществления строительства также необходимо было получение разрешения на строительство. В период до 17.11.1995г. действовал порядок выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденный приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.06.1992г. НОМЕР. То есть получение разрешения на строительство производственного объекта являлось обязательным условием осуществления строительства. На основании анализа вышеуказанных норм Земельного и Градостроительных кодексов РФ можно сделать вывод о том, что оформление документов производилось с нарушением, действующего на тот момент, законодательства. Так как для осуществления строительства необходимо было получение в первую очередь разрешение на строительство. Для получения разрешения на строительство требовалось получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, так как объект имеет производственное назначение с необходимостью установления санитарно-защитной зоны. Таким образом, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в апреле 2008 года в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ необходимо было наличие разрешения на строительство объекта. Действия ФИО5 по строительству объекта - цеха по производству памятников являются незаконными. ФИО5 воспользовавшись своим положением единственного на тот момент предпринимателя, оказывающего ритуальные услуги в АДРЕС, осуществил строительство цеха на том месте, которое было выделено для других целей - для расширения кладбища. Строительство произведено незаконно на земельном участке, не предназначенном для такого строительства; без оформления разрешительных документов. Все документы были оформлены ФИО5 уже по факту осуществления строительства цеха по производству памятников именно на конкретном месте. Также ФИО5 не учтено, что строительство производственного объекта произведено на территории кладбища, без учета существующих захоронений (что нарушает права граждан - родственников умерших) и санитарно-защитных норм. Просит, с учетом уточнения исковых требований: признать незаконным строительство нежилого здания - цеха по изготовлению памятников, площадью 70,3 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС; обязать ФИО5 за свой счет в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести нежилое здание - цех по изготовлению памятников, площадью 70,3 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС; погасить запись государственной регистрации права в ЕГРН на нежилое здание - цех по изготовлению памятников, площадью 70,3 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.210-213 том 1, л.д.55 том 2)

В судебном заседании представитель ФИО5- ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. В удовлетворении встречного иска администрации Коркинского муниципального округа просила отказать.

Представитель ответчиков администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании иск ФИО5 не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Исковые требования администрации Коркинского муниципального округа поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования ФИО5 поддержала, в удовлетворении встречного иска администрации Коркинского муниципального округа просила отказать.

Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по Челябинской области ФИО4 в судебное заседание пояснила, что оснований для переноса некапитального строения (павильон) на расстояние не менее 15 метров от принадлежащего истцу нежилого здания, для обеспечения пожарной безопасности не имеется.

Представители третьих лиц: администрация Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, Управление Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, судом надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. Управлением Росреестра по Челябинской области суду представлено письменное мнение по иску. (том №2 л.д.46,103,104)

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Так, исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса и ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, как статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность сноса самовольно возведенного недвижимого имущества, так и статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, допускающего освобождение земельного участка от объектов движимого имущества.

Из разъяснений, изложенных в пункте 22, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), следует, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В силу статьи 37 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

К объекту, не являющемуся недвижимостью, положения статьи 222 ГК РФ применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

Из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, правовых позиций, сформулированных в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что положения статьи 222 ГК РФ о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества (статья 130 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"; далее - постановление N 25).

Исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ в редакции Закона N 339-ФЗ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом принимаются во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что согласно акта обследования и выбора земельного участка для проектирования и строительства от 06 июня 1994 года Муниципальному предприятию производственного многоотраслевого и коммунального хозяйства (ПМОКХ) обследован земельный участок под расширение городского кладбища в г. Коркино с восточной стороны существующего кладбища на основании распоряжения -решения МВК от 07.05.1994 года. (л.д.218 -220 том 1) Составлен генеральный план отвода земельного участка под расширение городского кладбища, проект расширения территории кладбища, ситуационный план, характеристики архитектурных строений (л.д.225, 226, 227, 228-229, 237 том 1)

Согласно постановлению главы администрации г. Коркино от 15.06.1994 года НОМЕР утвержден акт выбора и осмотра площадки от 06.05.1994г. под расширение городского кладбища. ПМКХ отведен под расширение городского кладбища земельный участок, площадью 8,5 га с восточной стороны существующего кладбища, с сохранением санитарной зоны (300м) между жилым микрорайоном усадебной застройки «Южный». Результаты выбора земельного участка под расширение городского кладбища отражены в акте от 06.06.1994г. Названные документы находятся в архитектурно-планировочном задании НОМЕР на проектирование генплана городского кладбища (л.д.214- 229 том1).

Согласно книги регистрации и выдачи паспортов на проектирование жилищно-гражданского и ведомственного строительства, 15.06.1994 года ПМКХ выдан паспорт - дополнительный земельный отвод под расширение городского кладбища (л.д.236-237 том1).

Суду также представлены копии материалов реестрового дела на объект недвижимости по адресу: АДРЕС, НОМЕР (л.д.51-73 том 2).

Согласно постановлению главы администрации г. Коркино от 13.09.1994 года НОМЕР утвержден акт выбора и осмотра площадки под проектирование и строительства цеха по изготовлению памятников. За ФИО5 закреплен земельный участок площадью 0,01 га на территории городского кладбища у проектируемого центрального входа (л.д.105 том1).

Данное постановление было вынесено в соответствии с решением межведомственной комиссии при администрации г. Коркино - протокол НОМЕР от 31.05.1994 года. (л.д.138 том 1)

Результаты выбора земельного участка под строительство цеха по изготовлению памятников отражены в актах от 03.08.1994г., от 07.06.1994г. Названные документы и архитектурно-планировочное задание на проектирование цеха по производству памятников находятся в паспорте НОМЕР о закреплении земельного участка под проектирование и строительство цеха на изготовление памятников. Согласно архитектурно- планировочному заданию произведено проектирование цеха по производству памятников на территории Коркинского городского кладбища. Основание для выдачи архитектурно - планировочного задания: акт выбора земельного участка от 03.08.1994 года, постановление главы администрации НОМЕР от 13.09.1994 г., выкипировка генплана г. Коркино (л.д.131-157 том1).

Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Коркино Челябинской области выполнено архитектурно - планировочное задание НОМЕР на проектирование генплана городского кладбища. Объект: расширение городского кладбища. Адрес: южная часть города Коркино с восточной стороны существующего кладбища. (л.д.214 том 1)

На нежилое здание - цех по изготовлению памятников составлен технический паспорт по состоянию на 27.10.1996 года (л.д.25-31 том 2).

25.01.2007 года ФИО5 обратился в администрацию Коркинского муниципального района с заявлением об оформлении договора аренды на земельный участок, на котором находится цех по изготовлению памятников. (л.д. 104 том1)

12.03.2007 года кадастровым инженером ИП Л.А.И. составлено землеустроительное дело НОМЕР по установлению границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на основании заявления землепользователя ФИО5 (л.д.167-176 том 1).

Расположение земельного участка и описание его границ с границами смежных землепользователей было согласовано с и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Коркинского муниципального района, главным архитектором П.С.С., начальником Управления муниципального имущества администрации Коркинского муниципального района С.Т.И., начальником территориального отдела НОМЕР Управления Роснедвижимости по Челябинской области Б.В.И., о чем составлен акт согласования границ земельного участка от 12.07.2007г.

17.09.2007 года постановлением главы Коркинского муниципального района НОМЕР, утвержден проект границ земельного участка, площадью 126 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, территория Коркинского городского кладбища, для строительства здания цеха по изготовлению памятников. (л.д.52 том 2)

Согласно постановлению главы Коркинского муниципального района от 06.12.2007г. НОМЕР, ФИО5 предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 126 кв.м., расположенный на территории Коркинского городского кладбища в г. Коркино Челябинской области для строительства здания цеха по изготовлению памятников. ФИО5 разрешено на земельном участке строительство здания цеха по изготовлению памятников сроком до 30 ноября 2008 года (л.д.109 т. 1).

20.12.2007г. между администрацией Коркинского муниципального района и ФИО5 заключен договор НОМЕР аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 126 кв.м., расположенный на территории Коркинского городского кладбища в г. Коркино Челябинской области для строительства здания цеха по изготовлению памятников (л.д.111-113 том1).

04 апреля 2008 года составлен технический паспорт на нежилое здание: цеха по изготовлению памятников, расположенного по адресу: Челябинская область г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища, в котором содержится полная характеристика объекта (л.д.125-130 том 1)

29.04.2008 года администрацией Коркинского муниципального района ФИО5 выдано разрешение НОМЕР на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - здания цеха по изготовлению памятников, расположенного по адресу: АДРЕС на территории Коркинского городского кладбища. В названном разрешении указаны сведения об объекте капитального строительства (л.д.110 том1).

На основании соглашения НОМЕР от 21.09.2009г., договор аренды от 20.12.2007г. НОМЕР земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 126 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: АДРЕС, с обоюдного согласия сторон расторгнут, в связи с выкупом земельного участка (л.д.115 том1).

На основании постановления администрации Коркинского муниципального района НОМЕР от 30.09.2009 года, ФИО5 предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 126 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для эксплуатации здания цеха по изготовлению памятников (л.д.53 том 2).

Согласно договору купли-продажи земельного участка НОМЕР от 06.10.2009 года, ФИО5 купил у администрации Коркинского муниципального района в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 126 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, для эксплуатации здания цеха по изготовлению памятников (л.д.116-117, 118 т.1). Оплата за земельный участок произведена в полном объеме. (л.д.51 том 2)

Составлен кадастровый план земельного участка от 23.10.2017 года (л.д.106-107 том 1)

Для государственной регистрации прав, выдана выписка из государственного земельного кадастра на земельный участок площадью 126 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: Челябинская область г. Коркино территория Коркинского городского кладбища, с описанием границ земельного участка (л.д.106-107 том1).

17.12.2007г. ФИО5 обратился в Управление муниципального имущества администрации Коркинского муниципального района с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка площадью 126 кв.м., расположенного на территории Коркинского городского кладбища, для строительства здания цеха по изготовлению памятников (л.д.108 том1).

ФИО5 является собственником нежилого здания-цеха по изготовлению памятников, общей площадью 70,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании разрешения на ввод объектов в эксплуатацию НОМЕР от 29.04.2008 г., выданного администрацией Коркинского муниципального района и договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности НОМЕР от 20.12.2007г. Право собственности зарегистрировано 16.03.2009 года в установленном законом порядке (л.д.6-10 том 1).

ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 126 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации здания цеха по изготовлению памятников, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи земельного участка НОМЕР от 06.10.2009 года и постановления администрации Коркинского муниципального района НОМЕР от 30.09.2009 года. Право собственности зарегистрировано 08.06.2010 года в установленном законом порядке (л.д.13-21,24,25 том1).

На основании постановления главы Коркинского муниципального района НОМЕР от 17.09.2007 года утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 126 кв.м., сформированного из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, ранее учтенного из в государственном земельном кадастре, расположенного на территории Коркинского городского кладбища в г. Коркино Челябинской области, установлено разрешенное использование земельного участка - для строительства здания цеха по изготовлению памятников (л.д.43 том 2).

На основании постановления администрации Коркинского городского поселения НОМЕР от 14.07.2009 года присвоен почтовый адрес зданию цеха по изготовлению памятников, расположенному в границах земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, площадью 126 кв.м., в г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища, почтовый адрес - АДРЕС (л.д.54 том 2).

Указанное недвижимое имущество: земельный участок и нежилое здание-цех по изготовлению памятников, ФИО5 передано в безвозмездное временное пользование ФИО3 для осуществления предпринимательской деятельности, на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 01.07.2010 года (л.д.26-29 том1).

На плане земельного участка обозначено расположение здания цеха по изготовлению памятников, расположенного по адресу: АДРЕС. (л.д.180 том 1)

Кадастровым инженером Е.Т.В. 14.01.2022 года изготовлен план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС (л.д.130 том1).

Объект некапитального строительства (павильон), расположенный на территории межпоселенческого места захоронения - кладбище Коркинского муниципального района принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Коркинский муниципальный район.

На основании дополнительного соглашения НОМЕР от 25.11.2020г. к договору от 19.11.2009г. НОМЕР павильон закреплен на праве оперативного управления за Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района (л.д.88 том1).

Земельный участок, на котором размещен павильон, принадлежит на праве безвозмездного пользования Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района на основании договора безвозмездного пользования земельным участком НОМЕР от 23.11.2021 года (л.д.86-87 том1).

Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района является уполномоченным органом по организации ритуальных услуг и содержанию межпоселенческих мест захоронения на территории Коркинского муниципального района в соответствии с распоряжением администрации Коркинского муниципального района от 01.12.2017г. НОМЕР-р «Об уполномоченном органе по организации ритуальных услуг» (л.д.85 том 1).

Павильон приобретен в октябре 2020 года и установлен на территории кладбища Коркинского муниципального района в апреле 2021г. Для осуществления функций уполномоченного органа по выдаче разрешений на захоронения (подзахоронения) граждан.

26.04.2021 года ФИО5 стало известно, что на территории его земельного участка установлен объект движимого имущества (павильон). Объект установлен на фундамент принадлежащего ему нежилого здания.

01.07.2010 года ФИО5 «Ссудодатель» и ФИО3 «Ссудополучатель» заключили договора безвозмездного временного пользования имуществом: земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, нежилого здания по изготовлению памятников по адресу АДРЕС. (л.д.26-29 том 1)

26.04.2021г. ФИО5, ФИО3 обратились в администрацию Коркинского муниципального района и Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района с заявлением об устранении нарушения их прав как собственников (правообладателей) земельного участка, путем переноса объекта движимого имущества, приведении участка в исходное положение (л.д.30 том 1).

Указанное требование исполнено, что подтверждается письмом Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района от 29.04.2021 года НОМЕР (л.д.31 том 1).

Согласно заключению представленного стороной ФИО5, выполненное ООО «Алгоритм», для нормирования противопожарных расстояний между объектами защиты, в целях обеспечения выполнения требований ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применяется свод правил: СП4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений. В рассматриваемом случае устанавливается соответствие требований СП4.13130.2013 к металлическому киоску с надписью «администрация кладбища» расположенному на противопожарном расстоянии 1,03 м от цеха по изготовлению памятников после выполнения администрацией кладбища требований законного владельца земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ФИО5 «4.15 Противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояние до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно-разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции и ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м». Путем визуального осмотра от 19.05.2021 года и посредством лазерного дальномера установлено фактическое несоответствие размещения движимого имущества - киоска администрации, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, в части противопожарных разрывов п. 4.15 СП4.13130.2013. Понятия «угроза жизни и здоровью» и «угроза возникновения пожара» на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации не содержится. В то же время понятия достаточно широко используются в нормативных документах и понимаются как нарушение гражданами, должностными лицами или юридическими лицами обязательных требований, вследствие которых может быть причинен вред жизни и здоровью граждан. Размещение движимого имущества - киоска администрации, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС после выполнения администрацией кладбища законных требований законного владельца ФИО5 не соответствует требованиям пожарной безопасности, установленных СП4.13130.2013, что подтверждает соблюдение обязательных требований пожарной безопасности установленных ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д.32-39 том1).

07.06.2021 года ФИО5 обратился в прокуратуру г. Коркино с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района, устранении нарушаемых прав и привлечении к ответственности виновных лиц (л.д.40 том1).

Согласно ответу от 06.07.2021 года, в прокуратуре города обращение ФИО5 рассмотрено, по выявленным нарушениям закона главе администрации Коркинского муниципального района внесено представление (л.д.41 том1).

Согласно акту восстановления на местности поворотных точек границ земельного участка от 26.04.2021 года, составленного ООО «Бюро кадастровых работ», в ходе проведения кадастровых работ было установлено, что нежилое здание цеха по изготовлению памятников с кадастровым номером НОМЕР расположено в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС. Съемка проводилась по границам бетонной отмостки, проходящей по периметру здании. От точки 4 до точки 1 (4-5-6-7-1) бетонная отмостка выступает за границу земельного участка. От точки н.2 до точки н.3 в пределах границ земельного участка частично расположены захоронения (л.д.76 том1).

Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района направлены запросы: в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области в целях решения вопроса о принятии мер противопожарной защиты; коммерческих предложений на проведение расчета пожарных рисков; в ООО «ПУПР» и отдел капитального строительства администрации Коркинского муниципального района для определения стоимости строительства противопожарной стены между объектами (л.д.61-73 т.1). Составлен локальный сметный расчет по устройству противопожарной стены на территории кладбища Коркинского муниципального района. (л.д.89-92 том 1).

По результатам рассмотрения представления прокурора г. Коркино, 05.08.2021 года администрацией Коркинского муниципального района дан ответ, принято решение создать комиссию при администрации Коркинского муниципального района с участием представителей прокуратуры г. Коркино, ОНДиПР 12 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области для всестороннего рассмотрения вопроса о соблюдении норм противопожарной защиты при размещении объекта движимого имущества (павильона), расположенного на территории межпоселенческого места захоронения - кладбище Коркинского муниципального района. (л.д.59-60 том1).

Прокуратурой г. Коркино 06.07.2021г. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. Установлено, что противопожарное расстояние между объектом защиты, расположенного по адресу: АДРЕС и примыкающему к нему соседнему некапитальному сооружению, расположенному на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, Установленному Управлением муниципального имущества и земельных отношений в мае 2021г., не соответствует требованиям пожарной безопасности согласно п. 4.15 СП 4.13130.13 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и составляет менее 15 метров.

27.08.2021г. и.о. прокурора г. Коркино советником юстиции Ч.А.А. возбуждено в отношении должностного лица - начальника Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением НОМЕР от 29.09.2021г. заместителем главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору М.В.Ю., начальник Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - «нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи» и назначено ей административное наказание в виде предупреждения. 29.09.2021г. зам.главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору М.В.Ю. в адрес начальника Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района ФИО2 внесено представление НОМЕР об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Коркинского городского суда от 01.12.2021г. постановление заместителя главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору М.В.Ю. НОМЕР от 29.09.2021г. о привлечении начальника Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 14.12.2021г. (л.д.98-101 том 1)

В установленный законом срок начальник Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района ФИО2 не предоставила ответ на внесенное в ее адрес представление. В связи с чем, 25.01.2022г. в отношении нее было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ. 04.02.2022г. дело было прекращено по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

30.05.2022г. Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района обратилось к главе Коркинского городского поселения с просьбой сообщить имеется ли возможность предоставления Управлению на праве безвозмездного пользования земельного участка для размещения объекта - «администрация кладбища» в целях оказания муниципальных услуг «выдача разрешений на захоронение (подзахоронение) на территории межпоселенческого места захоронения - кладбище Коркинского муниципального района». Местоположение испрашиваемого участка - территория с северной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 476820 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, около центральных ворот кладбища (въезд со стороны АДРЕС) (л.д.204 том1).

В своем ответе от 31.05.2022г. глава Коркинского городского поселения указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р3 - зона озеленения территорий специального назначения. Вид разрешенного использования «для размещения объекта - администрации кладбища» не предусмотрен в качестве одного из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны. Предоставление земельных участков в целях размещения объектов для оказания муниципальных услуг главой 29 Правил землепользования и застройки Коркинского городского поселения от 26.12.2012г. НОМЕР, не предусмотрено. Возможность предоставления Управлению испрашиваемого земельного участка отсутствует. Однако, Управлению земельный участок был предоставлен в безвозмездное пользование, следовательно, для организации деятельности по оказанию названной муниципальной услуги Управление имеет право и возможность разместить административное здание в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д.205 том1).

Обосновывая свои встречные требования о признании незаконным строительство нежилого здания - цеха по изготовлению памятников, расположенного по адресу: АДРЕС; возложении обязанности на ФИО5 за свой счет снести здание, погасить запись о государственной регистрации права собственности, администрация Коркинского муниципального округа Челябинской области указала на то, что земельный участок был выбран между центральным входом на кладбище и домиком сторожа, со стороны АДРЕС. ФИО5 произведена «подмена» одного земельного участка другим, на момент заключения договора аренды земельного участка для строительства 20.12.2007г., цех по изготовлению памятников уже был построен, последовательность процедуры осуществления строительства и оформления сопутствующих документов была нарушена, цех по производству памятников был построен до предоставления земельного участка для строительства объекта.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией не представлено достаточных доказательств в обоснование своих требований. В землеустроительном деле установлены координаты земельного участка, на котором расположено задание. С указанными координатами согласились представители администрации, подписав все необходимые документы. ФИО5 зарегистрировал право собственности на земельный участок и нежилое здание в установленном законом порядке. Бесспорных доказательств того, что спорное строение возведено ФИО5 на не отведенном для этих целей в установленном законом порядке земельном участке, в материалы дела не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения требований администрации Коркинского муниципального округа отсутствуют.

Также представителем ФИО5 заявлено о пропуске Администрацией срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года, по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (пункт 22 постановления N 10/22).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом не установлено, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорный объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности и владении ответчика. Договор купли-продажи этого участка заключен более трех лет назад. Представителем администрации указано, что о нарушении прав узнали, когда ФИО5 обратился с иском о переносе павильона. При этом, координаты расположения земельного участка были установлены в 2007 г. и с ними согласились должностные лица администрации. Встречные исковые требования заявлены 23.06.2022 года (л.д.210 том 1).

Суд приходит к выводу, что требования заявлены с пропуском срока исковой давности. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Рассматривая требования ФИО5 о возложении обязанности осуществить перенос некапитального строения на расстояние не менее 15 метров от нежилого здания- цеха по изготовлению памятников, установить запрет на размещение любых объектов: ближе чем на 7 метров от восточной границы, ближе чем на 8 метров от южной границы, ближе чем на 13 метров от западной границы нежилого здания - цеха по изготовлению памятников, суд приходит к следующему.

ФИО5 обосновывал свои требования тем, что его права как собственника цеха по изготовлению памятников нарушены действиями Администрации и Управления, поскольку расстояние между зданием цеха и павильоном всего 1,03 м., возникновение пожара в павильоне может повлечь повреждение или уничтожение его имущества, а также создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Для разрешения спора судом было проведено выездное судебное заседание, произведена фотофиксация объектов, произведен замер расстояний.

ФИО5 указал, что при столь близком расстоянии между объектами, в случае возникновения пожара в павильоне, может пострадать имущество, принадлежащее ФИО5

Согласно статьи 5 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно статьи 6 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

То есть для предотвращения возникновения пожара и исключения повреждения имущества, необходимо выполнить ряд мер. ФИО5 в данном случае требует конкретную меру, как перенос павильона на расстояние 15 метров от здания, которое ему принадлежит.

Суд считает, что законодательством не предоставлено право ФИО5 требовать от администрации как собственника павильона конкретного способа исполнения требований пожарной безопасности. Законодателем дано право собственнику, в данном случае администрации, самостоятельно разрабатывать систему пожарной безопасности. Расстояние на которое ссылается ФИО5 15 м. прописано в своде правил. Законодателем установлена возможность изменения данных расстояний при выполнении действий, связанных с минимизацией рисков возникновения пожара.

В рамках рассмотрения настоящего дела, администрация обратилась в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» с вопросом допустимо ли сокращение противопожарного расстояния (не менее 1 метра) между павильоном и нежилым зданием (цех).

Согласно технического заключения НОМЕР/И от 19.09.2022г., выполненного специалистом -начальником ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Челябинской области», Г.И.С., сокращение противопожарного расстояния (не менее 1 метра) между павильоном «Администрация кладбища», размещенным на территории межпоселкового места захоронения - кладбище Коркинского муниципального района и нежилым зданием, расположенным по адресу: Челябинская область г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища - допустимо.( л.д.125-146 том 2)

В судебном заседании Г.И.С. поддержал свое заключение, пояснил, что при моделировании производил наихудший вариант развития событий, т.е. полное возгорание объекта. Если произойдет возгорание объекта 1, объект 2 не пострадает. Также указал, что для нанесения огнезащиты при выполнении предложений, указанных в заключении опасности для объекта 2 не будет. Между двумя объектами расстояние составляет самое минимальное 1 метр, расстояние бралось с учетом колонны. Пришел к выводам, что при имеющихся строительных характеристиках и пожарной нагрузки, допустимо размещение объектов в том виде, в котором сейчас имеет место быть, но для безопасности людей и снижение последствий пожара необходимо выполнить рекомендации, указанные в заключении: владелец объекта НОМЕР должен обеспечить объект средствами для первичного пожаротушения, ограничить доступ в подполовое пространство, так как там возможно возгорание скопившегося мусора. Если будет установлено противопожарная стена, то все вышеперечисленные предложения будут неактуальны. Целесообразность в установке или неустановке противопожарной стены, определяется самим собственником. В данном случае целесообразно установить противопожарную стену, и также соблюсти указанные рекомендации в техническом заключении: установление противопожарной сигнализации, огнетушителя. Если стена установлена не будет, то нужно будет выполнить рекомендации, которые указаны заключении.

Суд принимает техническое заключение НОМЕР/И от 19.09.2022г., выполненное специалистом -начальником ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Челябинской области» Г.И.С. как относимое и допустимое доказательство по делу, берет за основу своих выводов.

При этом, для установления баланса интересов сторон, Администрацией были предприняты попытки переноса павильона, заявлено ходатайство о проведении переговоров между сторонами.

Из представленных пояснений к схемам, схем, фототаблиц следует, что возможность переноса павильона отсутствует. (л.д.232-256 том 2)

Из письма Главы Коркинского муниципального округа Челябинской области Л.Н.А. следует, что кладбище является социально значимым объектом. Поступали многочисленные обращения жителей по фактам отсутствия благоустройства, скопления мусора, плохих дорог, хищений металлических ограждений, повреждений памятников, поджогов травы и прочих вопиющих ситуаций. Жители Коркинского района требовали навести порядок, на территории этого для всех святого места, и просили установить административное здание на территории кладбища y центральных ворот, где можно получить информацию по всем вопросам захоронений. C 2018 года на территории кладбища проведены масштабные мероприятия по наведению порядка и благоустройства за счет средств местного и областного бюджета. Выполнены работы по асфальтированию дороги из центра города до въездных центральных ворот кладбища, приняты меры к очистке территории от мусора, установлены контейнеры для сбора мусора, отгрейдированы, спланированы и отсыпаны щебнем проезжие части территории, установлены информационные щиты, новые железные распашные ворота c входной калиткой, проведен ремонт металлического ограждения территории кладбища, установлен новый уличный санузел, камеры видеонаблюдения, проводятся опиловка и снос аварийных деревьев, акарицидная обработка. B 2021 году по рекомендациям жителей у центральных ворот на территории кладбища был установлен некапитальный объект - павильон «Администрация кладбища» (далее - павильон), где можно получить консультационные услуги, связанные c вопросами захоронений. Все проведенные администрацией работы, в том числе установка павильона получили положительную оценку населения. B настоящее время, по многочисленным обращениям жителей, прорабатывается вопрос o строительстве часовни на территории кладбища, которая была предусмотрена в проекте «Расширения территории кладбища» 1997 года. Все проведенные администрацией мероприятия, в том числе размещение административного павильона на территории кладбища именно у центральных ворот является необходимым условием осуществления полномочий администрации по решению вопросов местного значения и соблюдения прав и интересов граждан, a также своевременного принятия мер по обеспечению порядка. Убрать павильон c территории кладбища, ввиду большой социальной значимости данного объекта не представляется возможным. Перенос павильона на иное место также невозможен ввиду отсутствия свободных земельных участков на территории кладбища, высокой плотности захоронений и дефицита земли. Согласно техническому заключению МЧС России ФГБц «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Челябинской области» НОМЕРИ от 19.09.2022г. единственным законным способом решения данного вопроса на сегодняшний день является возведение противопожарной стены, которые администрация округа готова выполнить. Выделение денежных средств в рамках лимитов, предусмотренных в бюджете Коркинского муниципального округа, и реализацию мероприятий по возведению противопожарной стены в срок до 01.07.2023 года гарантирует.

Представитель Администрации заявила о возможности возведения противопожарной преграды.

Судом была изучена фототаблица, выезд на место, в том числе для определения возможности установления противопожарной преграды, с учетом имеющихся захоронений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ № 123) противопожарные стены относятся противопожарным преградам.

Противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями (35 статьи 2 ФЗ N° 123).

В соответствии с частью 2 статьи 37 ФЗ № 123 противопожарные стены подразделяются на 2 типа. Стена 1 типа должна иметь предел огнестойкости REI 150, стена 2 типа REI 45.

В соответствии с частью 2 статьи 35 ФЗ № 123 пределы огнестойкости строительных конструкций определяются в условиях стандартных испытаний. Наступление пределов огнестойкости несущих и ограждающих строительных конструкций в условиях стандартных испытаний или в результате расчетов устанавливается по времени достижения одного или последовательно нескольких из следующих признаков предельных состояний: потеря несущей способности (R); потеря целостности (Е);потеря теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на необогреваемой поверхности конструкции до предельных значений (I) или достижения предельной величины плотности теплового потока на нормируемом расстоянии от необогреваемой поверхности конструкции (W).

В соответствии с частью 5 статьи 88 ФЗ № 123 противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара.

В соответствии с пунктом 4.11 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более высокая и широкая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа.

В соответствии с разделом 5.3 СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» к строительным конструкциям, выполняющим функции противопожарных преград в пределах зданий, сооружений и пожарных отсеков, относятся противопожарные стены, перегородки и перекрытия.

Противопожарные преграды характеризуются огнестойкостью и пожарной опасностью. Огнестойкость противопожарной преграды определяется огнестойкостью ее элементов: ограждающей части; конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды; конструкций, на которые она опирается; узлов крепления и примыкания конструкций.

Пределы огнестойкости конструкций, обеспечивающих устойчивость противопожарной преграды, конструкций, на которые она опирается, а также узлов крепления конструкций между собой по признаку R, а узлов примыкания по признакам ЕІ, должны быть не менее предела огнестойкости противопожарной преграды. Пожарная опасность противопожарной преграды определяется пожарной опасностью ее ограждающей части. Противопожарные преграды должны соответствовать классу пожарной опасности КО. Противопожарные стены должны возвышаться над кровлей: не менее чем на 60 см, если хотя бы один из элементов чердачного или бесчердачного покрытия, за исключением кровли, выполнен из материалов групп ГЗ, Г4; не менее чем на 30 см, если элементы чердачного или бесчердачного покрытия, за исключением кровли, выполнены из материалов групп Г1, Г2.

В Таблице 10 «Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (К СНиП 11-2-80)» указан предел огнестойкости в зависимости от применяемых каменных конструкции.

Из разъяснений о дополнительных мерах обеспечения пожарной безопасности, указанных в техническом заключении НОМЕР/И от 19.09.2022г., Г.И.С. следует, что возведение противопожарной стены, с соблюдением требований, между Объектом НОМЕР и Объектом НОМЕР будет исчерпывающим способом обеспечения нераспространения пожара между объектами. При этом к противопожарной стене необходимо предъявить следующие требования: предел огнестойкости - REI150; ширина - более ширины Объекта НОМЕР; высота - высота Объекта НОМЕР плюс 60 см; используемые строительные материалы - из «Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (К СНиП 11-2-80)», либо аналогичные. классу пожарной опасности - КО. Возведение противопожарной стены, при сохранении характеристик смежных объектов (высота, ширина) исключит необходимость проведения дополнительных теплотехнических расчетов, в том числе при наличии дополнительных проемов (окна, двери). При реализации указанных выше мер (возведение противопожарной стены) рекомендованные дополнительные меры обеспечения безопасности Объекта НОМЕР, указанные в ТЗ НОМЕР/И, будут направлены на обеспечение безопасности и сохранности имущества собственника Объекта НОМЕР. Рекомендует к реализации следующие меры: установка автономных пожарных извещателей с возможностью передачи сигнала о пожаре при помощи SIM-карты, дежурному персоналу администрации, либо на ЕДДС Коркинского муниципального округа; оснастить Объект дополнительными (в двойном количестве от требуемого) огнетушителями (углекислотными), установить устройство защиты от дугового пробоя (УЗДП). (л.д.207-208 том 2)

Суд считает, что основанием к удовлетворению требований не может служить факт того, что постановлением НОМЕР от 29.09.2021г. заместителем главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору М.В.Ю., начальник Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - «нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи» и назначено ей административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании специалист М.В.Ю. пояснил, что при вынесении постановления на территории объекта не выезжал и проверку не проводил, занимался документами по вопросу соблюдения противопожарной безопасности между объектами. Известно, что были даны рекомендации при возможном размещении объектов в том виде, в каком они сейчас имеются при соблюдении определенных мер. Один из способов, это возведение противопожарной стены, но это не единственный исчерпывающий способ.

Данное постановление заместителем главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору М.В.Ю. было вынесено без выезда на место, без осмотра павильона. При вынесении указанного постановления не было обращения администрации в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Челябинской области». Представленные суду документы могли бы повлиять на решение заместителя главного государственного инспектора Коркинского, Еткульского и Еманжелинского районов по пожарному надзору М.В.Ю. Также не были представлены документы, свидетельствующие о наличия и разработки системы пожарной безопасности.

Сторона ФИО5 считает, что Администрация может восстановить его нарушенные права, только путем переноса павильона, поскольку на стене со стороны павильона расположено окно.

Действительно, согласно технического паспорта цеха по изготовлению памятников на стене шириной 5,85 м. со стороны павильона имеется окно.

Судом установлено, что с момента возведения здания окно было зашито отделочным материалом. Спустя продолжительное время, после проведения выездного судебного заседания, ознакомления с технического заключением НОМЕР/И от 19.09.2022г., выполненного специалистом -начальником ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Челябинской области» Г.И.С., его допроса в судебном заседании, предоставления администрацией сведений об отсутствии возможности перенести павильон, сторона ФИО5 были представлены доказательства демонтажа оконного проема в здании цеха, то есть оконный проем был демонтирован в январе 2023 года.

В судебном заседании начальник ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» Г.И.С. пояснил, что если смоделировать ситуацию с размещением окна на объекте 2 и произвести дополнительные расчеты, то возможно будет просчитать допустимые расстояния размещения объекта НОМЕР. Если бы было окно и объект соответствовал планировке, которые указаны в документации, то он бы смоделировали развитие нескольких сценариев. В любом случае при установке противопожарной стены, стена должна выступать за ширину здания объекта 2.

ФИО5 демонтировал оконный проем после того, как специалист Г.И.С. пояснил, что возможно рассчитать минимальные расстояния между объектами в случае демонтажа оконного проема, установка противопожарной стены исключит риски повреждения объекта- цех, по производству памятников, а также после того, как администрация выполнила рекомендации специалиста, высказала желание установить противопожарную стену.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06 сентября 2022 года, вступившим в законную силу, требования индивидуального предпринимателя ФИО3 к Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района Челябинской области о признании недействительным разрешения на захоронение на территории межпоселенческого места захоронения- кладбище Коркинского муниципального района от 27.01.2021 года НОМЕР, возложении обязанности, удовлетворенны частично, установлен запрет Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области выдавать разрешения на захоронения: ближе чем на 7 метров от восточной границы, ближе чем на 8 метров от южной границы, ближе чем на 13 метров от западной границы нежилого здания - цеха по изготовлению памятников. (л.д.113-123 том 2)

Арбитражный суд не нашел оснований для переноса места погребения К.П.В., указал, что перенос места погребения противоречит принципу гуманизма и достоинства личности. Суд отметил, что в силу п. 4 ст. 10 ГК РФ заявитель не лишен права обратиться к уполномоченному органу местного самоуправления с требованием о возмещении убытков, причиненных действиями Управления по выдаче оспариваемого разрешения на захоронение (например, реального переноса ворот на его противоположную сторону, либо упущенной выгоды в связи с невозможностью пользования спорным зданием по его назначению.

После вступления решения Арбитражного суда 06 сентября 2022 года в законную силу, ФИО5 предоставил счет от 11.01.2023 года на разработку проектной документации по объекту «Реконструкция цеха по изготовлению памятников (перенос ворот на противоположную стороны по адресу Челябинская область г. Коркино на территории Коркинского городского кладбища), внесен аванс в размере 20 000 руб.

Суд приходит к выводу, что ФИО5 не представил доказательства того, что перенос ворот возможен только на сторону, где расположен павильон «Администрация кладбища». Из представленного решения суда не следует, что ИП ФИО3, выступающая в настоящем деле в качестве третьего лица, может восстановить свое право только путем осуществления переноса ворот и только на сторону где расположен павильон «Администрация кладбища».

Из представленного решения суда следует, что не ставился вопрос о наличии павильона «Администрация кладбища» на расстоянии 1,3 метра от здания цеха. Возмещение убытков причиненных действиями Управления по выдаче оспариваемого разрешения на захоронение в виде реального переноса ворот на его противоположную сторону, указан судом как один из способов реализации права.

Стороной ФИО5 не представлено суду доказательство того, что перенос ворот не возможен на переднюю, лицевую сторону нежилого здания.

ФИО5 не представил достаточных доказательств того, что действиями ответчика, нарушается его право собственности, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны Администрации и Управления.

Суд учитывает, отсутствие технической возможности переноса павильона «Администрация кладбища», плотность захоронения на кладбище.

Доводы представителя ФИО5- ФИО1 о том, что администрация является распорядителем земель и может выбрать любой участок, суд отклоняет. Действительно, произошло объединение Коркинского городского поселения, Первомайского городского поселения, Розинского городского поселения в Коркинский муниципальный округ. При этом, уже установлены границы земельного участка под захоронения, произведено межевание, установлен забор, ворота.

Суд учитывает выполнение Администрацией рекомендуемых мер (установка двух огнетушителей, приглашение специалиста по определению вопроса об установке пожарного извещателя), высокую социальную значимость наличия объекта-павильона «Администрация кладбища», а также тот факт, что собственнику предоставлено законом право выбирать способ обеспечения пожарной безопасности. Суд считает, что ФИО5 предоставил счет от 11.01.2023 года на разработку проектной документации по переносу ворот на противоположную сторону и одновременно реконструировал оконный проем с целью невозможности реализации права администрации выбирать способ обеспечения пожарной безопасности, а именно для исключения возможности установления противопожарной стены.

Суд приходит к выводу, что требования о возложении на Администрацию и Управление обязанности осуществить перенос некапитального строения павильон «Администрация кладбища» на расстояние не менее 15 метров от принадлежащего ФИО5 нежилого здания- цеха по изготовлению памятников, удовлетворению не подлежит.

В то же время, с учетом пояснений представителя Администрации и Управления, суд приходит к выводу, что необходимо возложить на администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области и Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области обязанность в срок до 01 июля 2023 года установить между некапитальным строением (павильон «Администрация кладбища») и нежилым зданием (цех по изготовлению памятников), площадью 70,3 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, противопожарную преграду (противопожарную стену) с пределом огнестойкости REI 150, ширина противопожарной преграды: более ширины цеха по изготовлению памятников, но не менее на ширину отмостки цеха по изготовлению памятников, высота противопожарной преграды: не менее чем выше на 60 сантиметров высоты цеха по изготовлению памятников, используемые строительные материалы - из «Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (К СНиП 11-2-80)», либо аналогичные, классу пожарной опасности - КО. Установленный судом срок до 01 июля 2023 года суд считает достаточным для установления противопожарной преграды.

ФИО5 обратился с заявлением об установлении и взыскании судебной неустойки с Администрации и Управления в размере 5000 рублей за каждый день просрочки, начиная со дня вступления в законную силу решения суда по день его фактического исполнения. (л.д.182 том 1)

В соответствии с положениями статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

При определении размера судебной неустойки, подлежащей взысканию, суду необходимо учитывать, что размер такой неустойки должен соответствовать принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Размер неустойки должен отвечать принципам разумности и добросовестности, а также принимать во внимание произведенные должником меры к исполнению судебного решения.

Согласно части 3 статьи 206 ГПК РФ, суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в дальнейшем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ).

Таким образом, требование о присуждении судебной неустойки может содержаться в отдельном заявлении и подлежит разрешению судом, который принял решение по существу спора, в том же гражданском деле.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО5 отказано, требования о взыскании судебной неустойки удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности по осуществлению переноса некапитального строения, установлении запрета на размещение объектов, взыскании неустойки, отказать.

Возложить обязанность на администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области, Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области в срок до 01 июля 2023 года установить между некапитальным строением (павильон «Администрация кладбища») и нежилым зданием (цех по изготовлению памятников), площадью 70,3 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, противопожарную преграду (противопожарную стену) с пределом огнестойкости REI 150, ширина противопожарной преграды: более ширины цеха по изготовлению памятников, но не менее на ширину отмостки цеха по изготовлению памятников, высота противопожарной преграды: не менее чем выше на 60 сантиметров высоты цеха по изготовлению памятников, используемые строительные материалы - из «Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (К СНиП 11-2-80)», либо аналогичные, классу пожарной опасности - КО.

В удовлетворении исковых требований администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области к ФИО5 о признании незаконным строительства, возложении обязанности снести нежилое здание, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Коркинский городской суд Челябинской области.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2023 года.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина