УИД 0 Административное дело № 13а-76/2023

Судья Байдакова Л.А. Дело № 33а-10028/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 30 августа 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Еромасов С.В., рассмотрев представление прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 на определение Быковского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2023 года в части предоставления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области отсрочки исполнения решения Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 года по делу № 2а-256/2023,

УСТАНОВИЛ:

решением Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Признано незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не обеспечении инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими сетями, а также сетями водоснабжения на земельных участках, предоставляемых социально незащищённым категориям граждан, имеющих трёх и более детей, и по не размещению информации об образованных земельных участках, которые могут быть предоставлены в собственность граждан бесплатно. На администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность: принять меры по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры - электро-, газоснабжением и водоснабжением следующих земельных участков: кадастровый номер № <...> (<адрес>, р.<адрес>), № <...> (<адрес>, р.<адрес>), № <...> (<адрес>, р.<адрес>), а также разместить информацию на официальном сайте быковское34.рф об образованных земельных участках, которые могут быть предоставлены в собственность граждан бесплатно, с указанием сведений о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков.

Указанное решение Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 года сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 19 июня 2023 года.

Административный ответчик в лице главы Быковского городского поселения Волгоградской области ФИО2 5 июля 2023 года обратился в суд с заявлением, в котором просил отсрочить исполнение решения Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 года на срок 6 месяцев, а также приостановить исполнительное производство № 39408/23/34002-ИП от 3 июля 2023 года, мотивируя тем, что указанным решением суда на администрацию возложена обязанность по принятию мер по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры электро-, газоснабжением и водоснабжением земельных участков по <адрес>, д. №№ <...>, 17, 18 р.<адрес>, и разместить на сайте информацию об образованных земельных участках. Участки по <адрес> предоставлены семьям, где в наличии транспортная доступность, социальная и инженерная инфраструктура, в связи с чем при начале исполнения решения суда требования исполнительного документа будут исполнены в максимально сжатые сроки (подвод воды, газа, и света). Однако указанные земельные участки переданы гражданам льготной категории в собственность, в связи с чем разместить информацию об образованных земельных участках, подлежащих предоставлению льготной категории граждан бесплатно, не представляется возможным, иные земельные участки в настоящий момент не образованы. Кроме того, чтобы обеспечить участки коммуникациями, необходимы ряд документов, здание – строение, подлежащее присоединению к сетям и т.д. В настоящий момент на указанных в решении суда земельных участках, строения, здания, ограждения отсутствуют, находится пустырь.

Кроме того, в заявлении содержалась просьба о приостановлении исполнительного производства № 39408/23/34002 от 3 июля 2023 года, возбужденное Быковским районным отделом службы судебных приставов Волгоградской области на срок 6 месяцев.

Определением Быковского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2023 года заявление администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства удовлетворено частично. Администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области представлена отсрочка исполнения решения Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 года по делу № 2а-256/2023 на срок 6 месяцев, в удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства № 39408/23/34002 от 3 июля 2023 года отказано.

В представлении прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного акта, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить в части предоставления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области отсрочки исполнения решения Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 года по делу № 2а-256/2023.

На представление прокурора административным ответчиком в лице главы Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 поданы возражения.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьи 305 настоящего Кодекса.

Проверив законность и обоснованность определения суда в оспариваемой части прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О Конституционный Суд РФ указал, что основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

Вместе с тем, суд первой инстанции, удовлетворяя заявление администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения суда от 15 мая 2023 года по делу № 2а-256/2023, в качестве основания для удовлетворения заявления в этой части сослался на то, что в судебном акте не установлен срок выполнения ответчиком указанных в решении действий, при этом наличие исключительного характера обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и порождающих основания для отсрочки исполнения решения суда, не привел, должным образом свое решение не мотивировал.

Поэтому постановленное по делу определение суда в этой части подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения суда.

В остальной части определение суда является законным и обоснованным, отмене и изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Быковского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2023 года в части предоставления администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области отсрочки исполнения решения Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 года по делу № 2а-256/2023 на срок 6 месяцев отменить, принять по делу в этой части новое определение.

Администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Быковского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 года по делу № 2а-256/2023 на срок 6 месяцев отказать.

В остальной части определение Быковского районного суда Волгоградской области от 14 июля 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья С.В. Еромасов