Судья Лисина Е.В. Материал № 9а-236/2023

Судья апелляционной инстанции Толстик Н.В. Материал № 33а-8376/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Новосибирск 22 августа 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Толстик Н.В. рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области на определение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 07 апреля 2023 года, которым возвращено административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 17 по Новосибирской области о взыскании с ФИО1 обязательных платежей и санкций.

установил а:

Межрайонная ИФНС России № 17 по Новосибирской области обратилась в суд с административным иском о взыскании с ФИО1 недоимки по налогам, пеням и штрафам.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.02.2023 административное исковое заявление МИФНС России №17 по Новосибирской области к ФИО1 оставлено без движения по основанию несоответствия требованиям, предусмотренным статьями 125,126 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Административному истцу судом предложено в срок до 02.03.2023 устранить недостатки административного иска, а именно представить доказательства, подтверждающие взыскание с административного ответчика в судебном порядке или добровольную уплату с нарушением установленных сроков обязательных платежей, на которые начислены заявленные к взысканию пени.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 03.03.2023 срок устранения недостатков продлен до 20.03.2023 включительно.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 07.04.2023 административный иск МИФНС России №17 по Новосибирской области возвращен в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием для оставления административного иска без движения.

Не согласившись с принятым определением, Межрайонная ИФНС России № 17 по Новосибирской области подала на него частную жалобу, в которой просит определение отменить, принять административный иск к производству.

По доводам жалобы, копию определения суда об оставлении иска без движения, а также о продлении срока для исправления недостатков инспекция получила уже по истечении назначенных сроков, что лишало ее возможности исполнить определение суда. Возвращение административного иска лишает налоговый орган возможности повторно обратиться в суд ввиду пропуска срока на принудительное взыскание. Вместе с тем, налоговый орган последовательно предпринимал меры к взысканию задолженности в судебном порядке, изначально обратившись с заявлением в порядке приказного производства, а после отмены судебного приказа – в порядке искового производства.

В соответствии с частью 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке без проведения судебного заседания.

С выводами суда о наличии оснований для возвращения административного иска суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Как разъяснил Верховный суд РФ в пункте 27 постановления Пленума от 11.06.2020 №5 «О практике применения судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения.

В данном случае для проверки законности определения о возвращении административного иска следует проверить законность определения об оставлении иска без движения.

Согласно положениям статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Специальные требования к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций названы в статье 287 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 287 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть оформлено в соответствии с требованиями частей 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса и подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление. В административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5 и 9 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса;

2) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;

3) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;

4) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;

5) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию;

6) сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном главой 11.1 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса административного судопроизводства РФ к административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; копия определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются:

- уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.

В рассматриваемом случае административное исковое заявление МИФНС России №17 по Новосибирской области соответствовало требованиям статьи 287 Кодекса административного судопроизводства РФ, в связи с чем оснований для его оставления без движения у суда не имелось.

Размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию, в административном иске приведен.

Отсутствие в приложениях к административному иску доказательств взыскания в судебном порядке или добровольной уплаты с пропуском срока недоимки по обязательным платежам, на которую начислены взыскиваемые пени, не могло явиться основанием для оставления административного иска без движения.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок.

Таким образом, вопрос о предоставлении в дело дополнительных доказательств подлежал разрешению на стадии предварительной подготовки по административному делу или в процессе судебного разбирательства.

Достаточность представленных доказательств для подтверждения заявленных требований оценивается судом по итогу рассмотрения дела по существу, после разъяснения сторонам предмета и бремени доказывания.

При таких обстоятельствах правовых оснований для оставления административного иска без движения у суда первой инстанции не имелось.

Как следствие, является незаконным определение суда о возвращении административного иска по мотиву не исправления недостатков, указанных в определении об оставлении иска без движения, частная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил а:

Определение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 07 апреля 2023 года - отменить.

Материал по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №17 по Новосибирской области направить в Новосибирский районный суд Новосибирской области со стадии принятия административного иска к производству.

Частную жалобу Межрайонной ИФНС России №17 по Новосибирской области - удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Толстик