50RS0001-01-2017-005285-29
Дело № 2-9020/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2025г.
<...>
Балашихинский городской суд в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А.,
при секретаре Крыловой Е.А.,
с участием представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа Балашиха Московской области к ФИО1 о признании строения нежилого назначения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,
установил:
Истец Администрация г.о. Балашиха Московской области обратилась в суд с настоящим иском, указав, что согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 50:15:0070101:886, общей площадью 727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, представителем Администрации г.о. Балашиха установлено, что проверяемый земельный участок принадлежит ФИО5 на праве собственности. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0070101:886, общей площадью 727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г Балашиха, <адрес>, установлено, что на территории проверяемого земельного участка со стороны Носовихинского шоссе расположено одноэтажное нежилое строение, в котором осуществляется коммерческая деятельность по торговле цветами. При осуществлении деятельности по торговле цветами создается опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по Носовихинскому шоссе. С учетом вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО5, являясь собственником земельного участка для ЛПХ, на земельном участке должна возводить строения, предназначенные для развития личного подсобного хозяйства, а не для предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Однако, на территории земельного участка, по адресу: <адрес>, расположено одноэтажное нежилое строение-объект торговли без проектной и разрешительной документации, необходимых при строительстве такого строения и ведется коммерческая деятельность, связанная с торговлей цветами. Согласно требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011 Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от границы участка до стены дома должно быть не менее 3,0 м, хозяйственной постройки-не менее 1,0 м. Вместе с тем, указанное строение располагается на земельном участке вдоль границы, примыкающей к Носовихинскому шоссе. Таким образом, нежилое строение возведено на земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Разрешений на строительство Администрация г.о. Балашиха по указанному адресу не выдавала, разрешительная документация также ответчиком не оформлялась.
Судом произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО5 на надлежащего ФИО1
Истец Администрация г.о. Балашиха Московской области просила суд признать одноэтажное строение нежилого назначения - объект торговли, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0070101:886, общей площадью 727 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, самовольной постройкой; обязать ответчика снести самовольную постройку-одноэтажное строение нежилого назначения-объект торговли, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0070101:886, общей площадью 727 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес> за счет средств ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Впоследствии истец, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, уточнял исковые требования (л.д. 13-16), в окончательной редакции просит суд обязать ответчика ФИО1 снести самовольную постройку -одноэтажное строение нежилого назначения - объект торговли, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 727 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. <адрес> за счет средств ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, против иска возражал, пояснил, что постройка является киоском уличной нестационарной торговли, а не объектом капитального строительства, и в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство на данный объект не требуется. Земельный участок, на котором расположен объект, находится в собственности ответчика, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки городского округа Балашиха имеет УРВИ - магазины, бытовое обслуживание, рынки, обслуживание транспорта. На момент рассмотрения дела судом размещение объекта торговли было в установленном порядке согласовано с Государственным учреждением <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес> «МОСАВТОДОР». Согласно размещенной в открытом доступе в сети Интернет схеме реконструкции <адрес>, в черте <адрес>, расширения шоссе проектом не предусмотрено. Киоск по продаже цветов, расположенный на земельном участке, принадлежащем ФИО1, функционирует уже более 20 лет и является основным источником доходов семьи. Семья ФИО1 является многодетной, имеет четверых детей, трое из которых несовершеннолетние. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП: №), в установленном порядке уплачивает налоги и иные отчисления, предусмотренные законодательством РФ, принимает активное участие в благотворительной деятельности, в том числе оказывает поддержку Российским бойцам, находящимся в зоне СВО.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 ГК РФ, три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (при чем для определения её таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение, в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки, осуществившим её лицом либо за его счет.
По буквальному смыслу данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положениями п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состоянии при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.
Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в ст. 222 ГК РФ признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был предоставлен для этих целей в установленном порядке, или разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются нарушения градостроительных и строительных норм и правил.
В совместном постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 года (п. 26) разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу п.23 Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, если недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГсК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГсК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГсК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГсК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГсК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ, установлено, что владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки, в соответствии с их целевым назначением.
В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за исполнением земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Судом установлено, что согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0070101:886, расположенного по адресу: <адрес>, при проведении обследования в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», выявлено: на земельном участке располагаются 2 строения: жилой дом, а также одноэтажное строение со стороны <адрес> для продажи цветов, используются для предпринимательской деятельности, к земельному участку подъезд осуществляется со стороны <адрес>, нарушение усматриваются по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению) (л.д. 9).
Земельный участок с кадастровым номером 50:15:0070101:886, площадью 727 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 18-19).
Стороной истца Администрацией г.о. <адрес> также в обоснование заявленных исковых требований представлен фотоматериал (л.д. 10).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010, положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.
Таким образом, по смыслу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.
Данная правовая позиция изложена в п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022).
Исходя из ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Норма ст. 222 ГК РФ применима в отношении сноса самовольно возведенного объекта, имеющего прочную связь с землей, диспозиция ст. 1065 ГК РФ предусматривает применение данной нормы к деятельности, то есть к активному поведению, несущему в себе опасность причинения вреда в будущем. Отсутствие обстоятельств, на которые указывают ст. ст. 222 и 1065 ГК РФ, обуславливают необходимость к сложившимся правоотношениям применения общей нормы о негаторном иске - ст. 304 ГК РФ. При этом ст. 304 ГК РФ, предусматривает право на предъявление в суд иска об устранении нарушения - то есть требований о совершении ответчиком действий, пропорционально выявленному нарушению, действий необходимых и достаточных для прекращения нарушения права.
Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что отнесение того или иного объекта к недвижимому или движимому имуществу обусловливает также способ защиты права, которое может быть нарушено возведением такого объекта.
В подтверждение своих возражений на иск ответчиком представлено заключение ООО «ОЗиС Эксперт», согласно которому объект - павильон, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером 50:15:0070101:886 не является капитальным (или объектом капитального строительства). При возведении исследуемого объекта соблюдены нормы инсоляции и естественного освещения окружающих зданий, объект не влияет на доступ к соседним земельным участкам и помещениям, имеется возможность проведения технического обслуживания и подъезда пожарной техники. С крыши объекта не происходит сброс снега и талых вод на соседние земельные участки. Исследуемый объект отвечает нормативным требованиям и не нарушает права и законные интересы других граждан, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд принимает заключение экспертизы ООО «ОЗиС Эксперт» в качестве доказательства, отвечающего требованиям относимости и допустимости, поскольку заключение содержит описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы мотивированы, лицо, проводившее исследование, имеет соответствующую квалификацию и опыт работы.
Выводы экспертизы истцом не опровергнуты.
О проведении судебной строительно-технической экспертизы истец не ходатайствовал, от её проведения отказался.
Согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений)»
Согласно части 17, ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство временных (некапитальных) строений не требуется.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.
Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования Администрации г.о. Балашиха о сносе самовольной постройки не подлежащими удовлетворению, так как спорный торговый павильон применительно к положениям ст. 130 Гражданского кодекса РФ не является объектом капитального строительства, на его возведение разрешения на строительство не требуется, в связи с чем положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ к данным правоотношениям не применимы.
Кроме требований о сносе самовольной постройки - объекта торговли на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0070101:886, истец других требований не заявлял.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска Администрации городского округа Балашиха Московской области к ФИО1 о признании строения нежилого назначения – павильона, расположенного по адресу: <адрес>, д. Черное, <адрес> КН № самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Беседина Е.А.
Решение в окончательной форме принято 24.10.2025г.
_______________