Дело № 2-794/2023 11 апреля 2023 года
78RS0008-01-2022-0068881-70 Санкт Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Смирновой Н.А.,
при секретаре Репиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решение, признании права собственности на нежилое помещение,
с участием представителей истца и ответчика,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с вышеуказанным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), указав в обоснование заявленных требований, что является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>, по договору дарения №б/н от 24.03.2020. 05.05.2022 она обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, на котором расположен гараж, однако, решением от 08.06.2022 отказано на основании пп.1 ст.26, ст.11.10, пп.1, 2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. С указанным решением истец не согласна, в связи с чем обратилась с иском в суд, и, уточнив исковые требования просит суд признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение (гараж) с кадастровым номером <№> в порядке приобретательной давности; признать незаконным решение Комитета от 08.06.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 27 кв.м. под гаражом.
ФИО1 в судебное заседание, извещенное о дате и месте судебного заседании надлежащим образом, не явилась, направила своего представителя, который исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, иск не признал, возражал против удовлетворения требований.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что 05.05.2022 ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на котором расположено нежилое здание – гараж, приложив к заявлению схему земельного участка площадью 27 кв.м.
Письмом от 08.06.2022 Комитет отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав качестве основания, что указанный гараж является частью здания с кадастровым номером <№>, и сведений как об отдельном объекте недвижимости указанного гаража в ЕГРН не содержится, право собственности не оформлено, а также на составление схемы без учета требований, установленных п.4 требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.
Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
В соответствии с п. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как предусмотрено ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ и если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.
Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого им земельного участка мотивирован ссылкой пп. 19 ст.39.16 ЗК РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, и ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В Схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка Схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма Схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату Схемы при подготовке Схемы в форме электронного документа, требования к подготовке Схемы устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке Схемы и формату Схемы при подготовке Схемы (далее - Требования) и форма Схемы утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
В соответствии с пунктом 6 Требований в Схеме приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со Схемой (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со Схемой;
список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со Схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - Графическая информация);
сведения об утверждении Схемы: в случае утверждения Схемы решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении Схемы (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении Схемы; в случае утверждения Схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении Схемы (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Пунктом 4 Требований установлено, что Схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке Схемы учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Представленная истцом схема не содержит графической информации, выполнена без проведения топогеодезической съемки испрашиваемого земельного участка, выполняемых на основании материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований, и сведения о которых подлежат внесению в РГИС, в схеме также отсутствует картографическая информация или отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, земель общего пользования, схема не содержит сведений о территориальных зонах, то есть материалы и сведения, указанные в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не использовались и (или) факт их использования не подтверждается представленной схемой.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета в утверждении схемы расположения участка является законным, а требования истца не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В обосновании иска ФИО1 указывает, что гараж принадлежал членам ее семьи – дочери <_> и супругу <_> с 2004 года, что составляет более 18 лет, в связи с чем, просит признать право собственности на указанный гаража в силу приобретательной давности.
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии со ст.234 ГК РФ, лицо – гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
По смыслу абзаца 2 пункта 1 статьи 234 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не является препятствием для признания права собственности на это имущество по истечении срока приобретательной давности.
В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Как разъяснено в пп.15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав », при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности ; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факт нахождения имущества в его владении; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности; владение имущества как своим собственным означает владение не по договору, по этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования).
По смыслу статей 225 и 234 ГК РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на безхозяйное имущество.
Согласно требованиям, статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом, ФИО1 на основании договора дарения от 24.03.2020 №б/н принадлежит гараж, 1955 года постройки, площадью 22.8 кв.м., учетный номер <№>, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается удостоверением на гараж №06/6057-1-3 от 18.05.2020.
Согласно удостоверению на гараж, ранее учетный номер <№>, указанный гараж принадлежал супругу ФИО1 – <_> на основании договора купли продажи от 25.08.2015, что подтверждается удостоверением на гараж №06/6057-1-3 от 02.09.2015.
Согласно дополнительным сведениям, ранее адрес местоположения гаража с учетным номером <№> указывался как: <адрес> номер гаража <№>.
Согласно удостоверению на гараж №06/6057-1-3 от 23.10.2014, гараж с учетным номером <№>, по адресу: <адрес>, 1955 года постройки, площадью 22,8 кв.м., принадлежал на праве собственности Р. на основании договора купли-продажи от 17.10.2014,заключенного между Е. и Р.
Из представленных по судебному запросу СПб ГБУ «ГУИОН» архивных документов, первоначально гараж в <адрес>., площадью 18 кв.м., был предоставлен в аренду на основании типового договора от 01.07.1975 С. на срок до 01.07.1977. Согласно типовому договору, указанный гараж принадлежит на праве собственности ЖЭК №2 на основании ордера №428 от 20.06.1975.
На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию дополнительное от 21.09.2004, после смерти С. наследницей по завещанию сестрой Е.. получен кирпичный гараж <№>, расположенный по адресу: <адрес>, учтенного за наследодателем на основании Справки №382 об учете гаража, выданного 10.09.2004 ПИБ Красногвардейского района на основании типового договора аренды нежилых помещений от 01.07.1975
Удостоверение на гараж №11/69Д-13 от 06.09.2004, гараж <№>, по адресу: <адрес>, учетный номер <№>, площадь 22,8 кв.м., выдано Е.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 02.07.2022 № КУВИ-001/2022-108776759, нежилое здание площадью 94,4 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположено по адресу: <адрес> (дата присвоения кадастрового номера 14.09.2012); выписки из ЕГРН от 06.07.2022 № КУВИ-001/2022-111852561, нежилое помещение <№> площадью 19,3 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположено по адресу: <адрес> (дата присвоения кадастрового номера 14.09.2012).
Таким образом из представленных доказательств следует, что истец владеет гаражом (временным сооружением) с учетным (инвентарным) номером <№>, а не помещением с кадастровым номером <№>, срок владения 3 года на основании договора дарения от 24.03.2020.
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФк недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения, машино-места.
Частью 1 статьи 8.1 и статьей 131 ГК РФ, частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. Права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (часть 2 статьи 8.1 ГК РФ).
В соответствии с частью 7 статьи 1 и частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке, в ЕГРН сведений объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объект недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
В ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом учете гаража и информация о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) в отношении гаража. Также в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) в отношении помещения, кадастровый учет которого осуществлен 14.09.2012.
Недвижимостью в гражданском праве признается не любое имущество, отвечающее признаку связанности с землей, а то, которое, обладая такими признаками, может быть объектом прав. К данному выводу позволяет прийти систематическое толкование норм гражданского права, в том числе содержащихся в статьях 130 и 222 ГК РФ.
В силу положений части 1 статьи 218, статьи 222 ГК РФ недвижимое имущество может служить объектом гражданского права, если оно создано на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для сооружения капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, принято в эксплуатацию в надлежащей форме.
В рассматриваемом случае гараж расположен участке, являющимся государственной собственностью. Сведения об отводе участка для создания объектов недвижимости на участке, о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и о вводе его в эксплуатацию отсутствуют.
При этом, в соответствии с положениями пунктов 1, 9 части 6 статьи 5.2 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства включает следующие мероприятия: выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство), внесение изменений в разрешение на строительство, присвоение адреса объекту адресации; выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, внесение изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в предусмотренных ГрК РФ случаях).
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
В силу статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.
Собственник (город Санкт-Петербург в лице уполномоченных органов государственной власти) участка, на котором расположен гараж, в установленном законом порядке договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях не заключал, разрешение на строительство на участке объекта капитального строительства не выдавал, а соответственно и в силу статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию также не могло быть выдано и не выдавалось.
Какие-либо документы, отражающие характеристики, позволяющие определить участок в качестве индивидуально-определенной вещи, отсутствуют.
Приобретательная давность также не может распространяться также на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности на земельный участок.
Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства исключают возможность приобретения истцом права собственности на спорный гараж в порядке ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку спорный гараж обладает признаками самовольной постройки, сведений о том, что земельный участок предоставлялся для возведения на нем капитальных строений, не представлено, что, в свою очередь, исключает возможность признания за истцом права собственности на гараж в силу приобретательной давности.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с 18 апреля 2023 года.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года