Дело №а-6361/2025

50RS0042-01-2025-008519-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Журавлевой П.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.20-21). На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 104,4 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (л.д.17-18)

ФИО1, воспользовавшись правом на перераспределение земельного участка, обратился в Администрацию Сергиево-Посадского округа с соответствующим заявлением, после перераспределения площадь земельного участка составила 1712 кв.м. (л.д.15).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 03.09.2025 года ФИО1, отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Указанный отказ мотивирован п. 10.3.6 Административного регламента: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. В графе разъяснение причин отказа указано, что по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, с учетом сведений публичной кадастровой карты, ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, имеются основания полагать о возможности формирования на испрашиваемой территории самостоятельного земельного участка минимально возможной площадью. (л.д.10)

Полагая, что решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 03.09.2025 года не соответствует требованиям закона, нарушает права и интересы ФИО1, имеющего право на перераспределение земельного участка, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, ее интересы представлял по доверенности ФИО2, который административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в них. Пояснил, что перераспределение земельного участка и увеличение исходного земельного участка на 212 кв.м. приведет к рациональному использованию земель с учетом фактического пользования с 2014 года и приведет к наиболее эффективному использованию территории, на которой расположены принадлежащие административному истцу нежилые сооружения, права на которые не зарегистрированы. Земельный участок площадью 212 кв.м. не возможно использовать по назначению для строительства жилого дома, в связи с чем доводы административного истца о возможности формирования самостоятельного земельного участка считал несостоятельными. Просил суд признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского округа от 03.09.2025 года № Р001-6854795847-100183486, утвердить схему расположения земельного участка по определенным координатам.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Полагала, что оспариваемый отказ соответствует требованиям ЗК РФ, Административного регламента, в связи с чем, просила суд в удовлетворении административного иска отказать. Дополнительно пояснила, что самостоятельный участок до настоящего времени не сформирован. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношении? Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса. Аналогичный пункт предусмотрен Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" ( п. 10.3.6)

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10.3.6 Административного регламента ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 этой же статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью 1 712,3 кв.м. расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в границах <адрес>.

Из акта обследования органом муниципального контроля земельного участка № 3041 от 28.08.2025 года следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 212 кв.м. примыкает к существующему ограждению исходного земельного участка с кадастровым номером №, на перераспределяемой части земельного участка расположены объекты некапитального строительства: хозяйственные постройки, испрашиваемый участок огорожен сеткой рабицей, доступ ограничен.

Из представленных скриншотов Геоинформационной системы усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0130310:51 крайний. Площадь земель неразграниченной государственной собственности смежных к указанному земельному участку, на которых административным ответчиком планировалось формирование самостоятельного земельного участка с разрешенным видом использования для ИЖС либо ЛПХ, не определена, тогда как испрашиваемая административным истцом площадь земельного участка 212 кв.м. недостаточна для использования участка для ИЖС либо ЛПХ. ( согласно Постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 18.06.2021 N 885-ПГ (ред. от 09.07.2025) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области" минимальная площадь земельного участка под ЛПХ или ИЖС в зоне Ж 2 – 500 кв.м.)

Кроме того, при решении вопроса о возможности формирования самостоятельного земельного участка административным ответчиком не дана оценка факту расположения с северо-запада от участка с кадастровым номером 50:05:0130310:51 автомобильной дороги (л.д.12 оборот), а также факту расположения на испрашиваемом земельном участке объектов некапитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого отказа и возможности формирования самостоятельного земельного участка, что нарушает права административного истца. При этом суд учитывает, что на протяжении более 3,5 месяцев с даты отказа Министерства имущественных отношений Московской области в согласовании перераспределения земельного участка, административным ответчиком не проведена работа по формированию самостоятельного земельного участка с испрашиваемом административном истцом месте.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (абзац 4 пункта 26) судам разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь принципу разделения властей, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 03.09.2025 года № Р001-6854795847-100183486 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель ( или) земельных участков».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В ином способе защиты нарушенных прав отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2025 года

Судья подпись Л.В. Сергеева

Сергиево-Посадский городской суд Московской области направляет в Ваш адрес копию решения суда от 28.11.2025 г. по делу № 2а-6361/2025 (мотивированное решение изготовлено 22.12.2025 г.).

Разъясняю, что при несогласии с решением суда, Вы вправе подать апелляционную жалобу в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Обращаю внимание, что апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 299 КАС РФ и быть мотивированной. К жалобе должны быть приложены: доказательства направления или вручения апелляционной жалобы всем участвующим в деле лицам, платежный документ об оплате государственной пошлины. При подаче апелляционной жалобы представителем, к жалобе прилагается доверенность и копия диплома представителя о высшем юридическом образовании.

Апелляционная жалоба адресуется в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда и подается через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

При пропуске установленного срока для подачи апелляционной жалобы разъясняю право подать мотивированное заявление о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы, с указанием уважительных причин пропуска срока.

В соответствии со ст.45,46 КАС РФ разъясняю право на ознакомление с материалами административного дела в суде первой инстанции до направления настоящего административного дела в суд апелляционной инстанции.

Приложение: на 5 листах.

Судья подпись Л.В.Сергеева