Советский районный суд г. Махачкалы

судья ФИО1

№ дела первой инстанции 2а-1540/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2023 года, по делу №а-5303/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей ФИО5, Магомедовой З.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» к Администрации муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействия администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в непринятии в течении месяца со дня внесения представления прокуратуры г. Махачкалы от <дата> № конкретных мер по устранению нарушений закона, а также их причин и условий, им способствующих, обязании Администрации ГОсВД «город Махачкала» принять конкретные меры по устранению нарушений закона, изложенных в представлении прокуратуры г. Махачкалы от <дата> №, а также причин и условий, им способствующих, признании не соответствующим закону и недействительным постановление главы г. Махачкалы от <дата> № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории на пересечении <адрес> ГОсВД г. Махачкала, признании несоответствующим закону и недействительным постановления Главы г. Махачкалы от <дата> № «Об утверждении проекта документации по планировке и застройке территории на пересечении <адрес> ГОсВД г. Махачкала,

по апелляционным представлениям помощника прокурора г. Махачкалы ЮсуповаМ.Ю. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

прокурор города Махачкала обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что Главой Администрации ГОсВД «город Махачкала» <дата> вынесено постановление № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории». Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Махачкалинские известия» от <дата> №. При этом в соответствии с указанным постановлением, срок проведения общественных обсуждений установлен с <дата> по <дата> Проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, размещен на официальном сайте Администрации г.Махачкалы также <дата>г.

Однако при проведении вышеуказанной процедуры, в соответствие с требованиями пункта 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ и части 3 статьи 3 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала» (далее Положение), администрация города должна была разместить проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях не ранее <дата>

Кроме того, оспариваемое постановление не содержит всю необходимую информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиции такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

В пункте 4 оповещения указано, что экспозиция проекта проводится на официальном сайте Администрации ГОсВД «город Махачкала» в сети Интернет, раздел «Общественные обсуждения», в течении всего периода размещения проекта, с момента официального опубликования постановления. Просмотр экспозиции возможен каждый день недели в любое время суток, в период размещения экспозиции.

Между тем, при входе на стартовую (начальную, главную) страницу официального сайта администрации ГОсВД «город Махачкала», раздел «Общественные обсуждения отсутствует. На практике, для ознакомления с проектом нужно войти на стартовую страницу сайта, далее раздел «Муниципалитет», далее раздел «Общественные обсуждения», далее Постановление Администрации г. Махачкалы от <дата> № и лишь в указанном разделе имеется техническая возможность ознакомления с графическим материалом, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях. Таким образом, пункт 4 не содержит достоверных сведений о месте, в котором возможно посещение указанных экспозиций. При этом, в нарушение ч.9 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ, кроме размещения на сайте Администрация города графического материала, экспозиция не проводилась, также как не организовано и консультирование посетителей экспозиции представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений органа местного самоуправления. Официальный сайт администрации не имеет соответствующего раздела и не располагает технической возможностью для консультирования посетителей экспозиции.

Указанное свидетельствует об ограничении прав заинтересованных лиц на участие в обсуждении.

По результатам проведения общественных обсуждений главой г. Махачкала вынесено постановление от <дата> № «Об утверждении проекта документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО1 в <адрес> ГОсВД «город Махачкала».

Однако, из-за вышеуказанных нарушений, допущенных при проведении общественных обсуждений, постановления главы г. Махачкала от <дата> № и от <дата> № подлежат признанию несоответствующими закону и недействительными.

По результатам проведенной прокуратурой города в июне 2021 года проверки, в целях устранения допущенных администрацией г. Махачкала нарушений градостроительного законодательства, прокуратурой города в адрес Главы города <дата> внесено представление №. Из ответа Администрации г.Махачкала от <дата> №.07-23-3097/21 усматривается, что по результатам рассмотрения представления, администрацией города мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства, не принято.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

В апелляционных представлениях помощник прокурора г. Махачкалы ЮсуповМ.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности, и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель прокуратора г. Махачкалы и Прокуратуры Республики Дагестан доводы апелляционных представлений поддержал.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие представителей Администрации ГОсВД г.Махачкалы и МКУ Управление архитектуры и строительства г. Махачкалы, извещенных о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указанных в ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не установила.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия Главы города Махачкалы, Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в области землепользования и застройки определяются федеральными законами, Конституцией Республики Дагестан, законами Республики Дагестан, Уставом городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

В соответствии с п. 6 ст. 18 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 9-5 (ред. от <дата>) порядок организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется Градостроительным кодексом РФ, Уставом городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала" или Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала".

Согласно материалам дела, постановлением Главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № «О назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке и застройке территории» постановлено провести с <дата> по <дата> общественные обсуждения по проекту документации по планировке и застройке территории на пересечении улиц М. Ярагского и ФИО1 в <адрес> городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Этим постановлением определено, что общественные обсуждения проводятся на официальном сайте администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» www.mkaia.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в разделе «Общественные обсуждения»; установлено что голоса, замечания и предложения по проекту принимаются до <дата>; что участниками общественных обсуждений являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты.

В целях принятия участия в общественных обсуждениях участники, указанные в абзаце первом настоящего пункта, направляют предусмотренные сведения и скан-образы документов, указанные. В пункте 5, при помощи заполнения портальной формы официального сайта администрации г. Махачкала в разделе «Общественные обсуждения», с приложением комплекта документов.

Пунктами 5 - 7 этого постановления установлено, что участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства; экспозиция проектов проводится на официальном сайте администрации города Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения», в течение всего периода размещения проекта, с момента официального опубликования постановлении (с <дата> по <дата>).

Просмотр экспозиции на официальном сайте администрации города Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет возможен в каждый день недели, в любое время суток в период размещения экспозиции.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала», регулируется Положением, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - Положение).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Положения оповещение о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Суд сделал вывод, что при буквальном толковании указанных норм следует, что проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, могут быть опубликованы в течение семи дней с момента опубликования оповещения о начале общественных обсуждений.

Во исполнение пункта 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 3 Положения постановление Главы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № и оповещение о начале общественных обсуждений было размещено в газете «Махачкалинские известия» от <дата> №.

Факт опубликования объективно подтвержден представленной копией газеты «Махачкалинские известия» от <дата> №.

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Из Постановления Главы Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № следует, что оповещение о начале общественных обсуждений является приложением к постановлению, утверждается этим же постановлением и вступает в силу со дня официального опубликования.

Таким образом, постановление и оповещение о проведении общественных обсуждений вступили в законную силу <дата>

Вывод суда о том, что нарушений норм материального права тем обстоятельством, что <дата> были размещены проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, не допущено, судебная коллегия считает обоснованным.

Размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций проекта правил землепользования и застройки, проведение экспозиции или экспозиций являются этапами процедуры проведения публичных слушаний (часть 5 статьи 5.1 ГрК РФ).

Пунктом 3 ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ установлено, что оповещение о начале публичных слушаний должно содержать информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

Согласно пункту 3 части 2 стать 2 Положения в решении о назначении общественных обсуждений указываются информация о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций.

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 ГрК РФ в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В данном случае, порядок, процедура и срок размещения экспозиции был установлен в постановлении Главы Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № и в приложении к данному постановлению.

Суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление содержало всю необходимую информацию для проведения слушаний, экспозиция проекта проводилась на официальном сайте администрации г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Общественные обсуждения». www.mkala.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, раздел «Общественные обсуждения», в течение всего периода размещения проекта, с момента официального опубликования постановления (с <дата> по <дата>). Просмотр экспозиции на официальном сайте администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» www.mkala.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, возможен каждый день недели в любое время суток, в период размещения экспозиции.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что заинтересованные лица не были лишены возможности ознакомиться с содержанием информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций, а также принять участие в общественных обсуждений.

Судебная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции о том, что проведение публичных слушаний в течение длительного временного промежутка (более, чем месяца) обеспечило возможность всем заинтересованным лицам реализовать их права относительно предмета обсуждения, выразив позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений.

Действующее законодательство не устанавливает никаких специальных указаний, кроме необходимости сообщить о месте, дате, о сроках, о днях и часах, в которые возможно ознакомление с градостроительной документацией.

Оповещение содержало достоверные сведения о месте, в котором возможно посещение экспозиций, поскольку раздел «Общественные обсуждения» расположен не на главной (стартовой) странице официального сайта администрации г. Махачкала, а в разделе «Муниципалитет», далее раздел «Градостроительство», далее раздел «Общественные обсуждения». Указанный раздел на официальном сайте административного ответчика имеется, что не отрицается и административным истцом, при этом законодателем, нормативно-правовыми актами не установлено размещение указанного раздела на главной странице сайта.

Процедура ознакомления населения с демонстрационными материалами была соблюдена и принятые меры были достаточны для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений по проекту.

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 28 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа положений статьи 5.1 ГрК РФ и статьи 28 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ следует, что общественные обсуждения как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав заинтересованных лиц на участие в публичных слушаниях по вопросам по планировке и застройке территории на пересечении <адрес> ГОсВД г. Махачкала, а также получения дополнительной информации, суду не представлено.

Общественные обсуждения являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения. Общественные обсуждения, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта. При этом результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что Администрацией г. Махачкала в установленном порядке рассмотрено представление прокурора г. Махачкалы, по результатам которого в адрес административного истца направлен ответ от <дата> №.01-07-23-3097/21.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Вывод суда о том, что в ходе судебного разбирательства не установлены и не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц действиями и решениями административного ответчика, а также обстоятельства, свидетельствующие о проведении общественных обсуждений с нарушением установленного порядка и бездействие ответчика по не принятию конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавшим, судебная коллегия считает правильными, сделанными на основании доказательств, представленных сторонами по делу.

Доводы апелляционного представления не содержат каких-либо иных оснований, кроме тех, которые были исследованы в суде первой инстанции, проверены, им дана правильная правовая оценка и они обоснованно отвергнуты.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционные представления помощника прокурора г. Махачкалы ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий

Судьи