Председательствующий по делу Дело №33а-2756/2023

Судья Петров А.В. (1-я инстанции №2а-759/2023)

УИД 75RS0023-01-2023-000915-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №58», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа «Город Чита»

на решение Черновского районного суда г. Читы от 04 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Еремеевой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства: прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Черновского района г. Читы, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» ненадлежащим образом обеспечена антитеррористическая защищенность объекта образования; согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58», относящемуся к объектам третьей категории опасности, следовало в срок до 18.08.2022 установить систему видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечив при этом отсутствие бесконтрольных зон, обеспечить хранение видеоинформации не менее 30 суток, обеспечить освещение территории детского сада. По состоянию на 27.10.2022 наружное видеонаблюдение по периметру здания обеспечено шестью камерами видеонаблюдения, внутри здания отсутствует видеонаблюдение, таким образом, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает полную видимость объекта и прилегающей территории, имеются «слепые зоны», в том числе в такую зону входит главный вход на территорию детского сада (калитка); архивирование и хранение данных в течение месяца не обеспечено; освещение территории детского сада не позволяет в полной мере обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность, освещение организовано с помощью световых приборов, расположенных над входами в здание, имеющиеся на территории фонарные столбы находятся в нерабочем состоянии, в связи с чем территория детского сада не освещена, освещение территории с помощью прожектора имеется лишь с центрального входа в здание. В соответствии с паспортом безопасности в срок до 18.08.2022 необходимо доустановить систему видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечив при этом отсутствие бесконтрольных зон, а также обеспечить срок хранения видеоинформации не менее 30 суток; обеспечить освещение территории детского сада, однако на момент проверки данные мероприятия не исполнены.Ссылаясь на то, что непринятие образовательной организацией необходимых мер антитеррористической защищенности объекта (территории) способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, указывая, что направленное в адрес МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» представления об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищённости в дошкольном образовательном учреждении в части отсутствия надлежащего освещения и видеонаблюдения не исполнено ввиду отсутствия должного финансирования, просит суд обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку искусственного освещения по периметру здания детского сада; организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по установке искусственного освещения по периметру здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58», системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58», архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Решением Черновского районного суда г. Читы от 04 апреля 2023 административный иск удовлетворен. На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №58»возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку искусственного освещения по периметру здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №58»; организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №58», архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На администрацию городского округа «Город Чита» возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить финансирование мероприятий по установке искусственного освещения по периметру здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №58» системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №58», архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылается на то, что бюджет городского округа «Город Чита» на 2023 год утвержден Решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.12.2022 №120 «Об утверждении Бюджета городского округа «Город Чита» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с дефицитом 120 866, 5 тысячи рублей. Указывает, что для реализации заявленных требований необходимо финансирование, которое является новым видом расходных обязательств. Утвержденный бюджет на 2023 год на 80% имеет исключительно социальную направленность (в виде плановых обязательств на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг, налоговых обязательств).МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» является бюджетным учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Городским округом разработано Постановление Мэра города Читы от 29.10.2010 года №188 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «Город Чита», согласно которому формирование показателей Плана по поступлениям и выплатам, включаемым в табличную часть Плана, учреждение осуществляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, исходя из представленной главным распорядителем бюджетных средств информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на выполнение муниципального задания и т.д. Указывает, что перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным в связи с утверждением муниципальных заданий. Считает, что положения Требований к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.02.2019 №1006, не содержат обязательных требований об оборудовании освещения по периметру здания образовательного учреждения.

В возражении на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Черновского района г. Читы Апрелкова В.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Полагает, что доводы административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с тем, что специфика выделения бюджетных средств не позволяет провести все работы в указанный в решении суда срок, носят предположительный характер, конкретно не обоснованы; считает, что при принятии мер по исполнению решения суда и возникновении трудностей, Администрация вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения суда. Указывает, что мероприятия, указанные в паспорте безопасности, до настоящего времени не исполнены.

В заседании суда апелляционной инстанции административные ответчики администрация городского округа Город Чита, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58», заинтересованное лицо Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика администрации городского округа Город Чита и заинтересованного лица Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А. поддержала доводы возражения на апелляционную жалобу, полагала ее доводы необоснованными, просила в ее удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения возложенных обязанностей, пояснила, что оборудование освещения по периметру здания образовательного учреждения предусмотрено положениями Санитарных правил 2.4.3648-20.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующего в деле прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.10.2022 в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Чите - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» установлено, что наружное видеонаблюдение по периметру здания обеспечено 6 камерами, внутри здания видеонаблюдение отсутствует; имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает полную видимость объекта и прилегающей территории, имеются «слепые зоны», в том числе в такую зону входит главный вход на территорию детского сада (калитка); в нарушение требований законодательства архивирование и хранение данных в течение месяца не обеспечено; освещение территории детского сада не позволяет в полной мере обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность; освещение организовано с помощью световых приборов, расположенных над входами в здание, имеющиеся на территории фонарные столбы находятся в нерабочем состоянии, в связи с чем территория дошкольного образовательного учреждения не освещена; освещение территории с помощью прожектора имеется лишь с центрального входа в здание.Таким образом, имеющаяся система видеонаблюдения не позволяет обеспечить полную видимость объекта и прилегающей территории, имеются «слепые зоны».

В соответствии с паспортом безопасности в срок до 18.08.2022 необходимо доустановить систему видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечив при этом отсутствие бесконтрольных зон, а также обеспечить срок хранения видеоинформации не менее 30 суток; обеспечить освещение территории детского сада, однако на момент проверки данные мероприятия не исполнены.

Вместе с тем, выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса и пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.

В этой связи, непринятие в дошкольной образовательной организации необходимых мер по антитеррористической защищенности объектов (территории) способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Принятые дошкольной образовательной организацией на момент прокурорской проверки меры в сфере антитеррористической безопасности объекта не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, не позволяют обеспечить общий контроль за нахождением на территории детского сада посторонних лиц, воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) с целью пресечения правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также правонарушений иного характера. Указанное может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

28.10.2022 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида№58» внесено представление, где в числе прочего указано на нарушения в сфере антитеррористической защищенности в дошкольном образовательном учреждении в части отсутствия надлежащего освещения, видеонаблюдения. Вместе с тем, в связи с отсутствием финансирования требования прокуратуры до настоящего времени не исполнены. Из письма МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №58» от 21.11.2022 №32 следует, что при выделении денежных средств нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования будут устранены.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида№58» его учредителем является городской округ «Город Чита». Полномочия и функции Учредителя от имени администрации осуществляются администрацией городского округа «Город Чита, от имени которой действует Комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Из паспорта безопасности следует, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида№58» присвоена третья категория опасности объекта (территории).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в административном исковом заявлении нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспорены административным ответчиком, в связи с чем сделал выводоб обоснованности требований прокурора.

При этом суд посчитал, что с учетом продолжительности необходимой процедуры по проведению всех мероприятий по установке системы видеонаблюдения, освещения, объема необходимых работ, ограниченности финансовых ресурсов, необходимости размещения муниципального заказа в соответствии с 58-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», административному ответчику возможно предоставить срок для исполнения решения продолжительностью в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Частью 7 статьи 28 этого же Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), вступивших в действие 11 апреля 2015 года.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования №1006).

Согласно пункту 1 Требований №1006 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований №1006 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований №1006).

Пунктом 13 данных Требований установлены три категории опасности объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а,б» пункта 17 Требований №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В пункте 18 Требований указано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (пункт 19 Требований).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Пунктом 30 Требований определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в силу п.2.2.1. которых собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 от 29 декабря 2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом 1.3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189, установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 3.9 вышеуказанных правил, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

В соответствии с действующим законодательством уязвимые места - критические элементы объекта (территории), в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель может успешно реализовать свои цели; критические элементы объекта (территории) - потенциально опасные элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или большому количеству пострадавших.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Закона №35-ФЗ).

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является обеспечение видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы об утверждении бюджета городскою округа на 2023 год и его дефиците подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство о порядке формирования и исполнении бюджета муниципального образования предполагает, в том числе, возможность его изменения в течение текущего финансового периода (года). Отсутствие финансирования на обеспечение антитеррористического законодательства в бюджете городского округа не может быть основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения предусмотренных законом обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Довод апелляционной жалобы о том, что объемы субсидий на выполнение муниципальных заданий подведомственных учреждений утверждены в полном объеме, в связи с чем, перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным, судебная коллегия отклоняет, поскольку выводы суда соответствуют законодательству РФ, а данные доводы не могут послужить уважительной причиной для отмены законного и обоснованного решения.

Кроме того, в силу статьи 358 КАС РФ при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что требования нормативных документов не предусматривают необходимость оборудования освещения по периметру здания образовательного учреждения, поскольку данное требование следует из требований к антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, к которым относится образовательное учреждение. При этом отсутствие по периметру учреждения освещения нарушает права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черновского районного суда г. Читы от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи