ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 33а-9138/2023 (2а-6615/2022)
город Уфа 05 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Каримовой Ф.М.,
судей Зиновой У.В.,
ФИО1,
при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании права на получение возмещения,
по апелляционной жалобе Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2022 года.
Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» (сменившей 29 апреля 2022 года наименование на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» – далее по тексту) о признании права на получение возмещения. Требования обосновал тем, что является участником строительства, кредитором Жилищно-строительного кооператива ххх (далее по тексту ЖСК ххх Определением ххх от дата принято к производству заявление Общества с ограниченной ответственностью ... о признании ЖСК ххх несостоятельным, возбуждено дело о банкротстве. Определением ххх от дата в отношении ЖСК ... введена процедура наблюдения. Определением ххх от дата в отношении ЖСК ххх применены правила §7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Определением ххх от дата в отношении ЖСК ххх введена процедура внешнего наблюдения. дата ЖСК ххх и ООО ххх заключили договор подряда №..., в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по завершению строительства многоквартирного дома (объекта), расположенного по адресу: адрес, заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором сумму. Работы по договору подряда были выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат. В связи с тем, что у ЖСК ххх перед подрядчиком ООО ххх имелась задолженность за выполненные работы, дата комитетом кредиторов ЖСК ххх было проведено собрание по повестке дня «О передаче жилого помещения ООО ххх в счет частичного погашения задолженности по договору подряда». Комитетом кредиторов ЖСК хх было принято решение заключить соглашение об отступном с ООО ххх и в качестве отступного передать право требования на двухкомнатную квартиру адрес, расположенную на адрес по цене ххх рублей. дата между ЖСК хх и ООО ххх заключено соглашение об отступном, согласно которому по акту приема-передачи квартиры от дата было передано право требования на долю в объекте незавершенного строительства в виде указанной квартиры по цене ххх руб. дата между ООО хх и ФИО2 заключено соглашение об отступном, согласно которому по акту приема-передачи квартиры и документации от дата было передано право требования на долю в объекте незавершенного строительства в виде данной квартиры по цене ххх рублей. ЖСК ххх дата был уведомлен об уступке права требования. Решением ххх от дата ЖСК ххх признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Решением хххх, принятым дата, решено финансировать мероприятия, указанные в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес. Определением ххх от дата по делу ххх требование ФИО2 о передаче квартиры ххх, расположенной на адрес, за которую уплачено ххх рублей, включено в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений ЖСК ххх дата конкурсным управляющим ЖСК ххх ФИО3 в Фонд были направлены документы кредитора ЖСК ххх - ФИО2 для выплаты возмещения. дата в Фонд было направлено заявление о выплате возмещения участнику строительства. Фонд письмом от дата сообщил, что предоставленные сведения ФИО2, в отношении права требования находятся на рассмотрении Фонда, после завершения проверки Фонд уведомит о принятом решении. дата в Фонд повторно было направлено заявление о выплате возмещения участнику строительства. дата Фонд направил ответ, в котором указал, что физическое лицо, приобретшее право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию. Ввиду того, что договор уступки не прошел регистрацию в Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии, Фонд отказал в выплате возмещения. ФИО2 считает отказ в выплате возмещения участнику строительства, кредитору ЖСК ххх необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
На основании изложенного просил признать незаконным отказ ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в выплате возмещения ФИО2 – участнику долевого строительства, кредитору ЖСК ххх обязать ППК «Фонд развития территорий» произвести ФИО2 выплату компенсационного денежного возмещения в отношении реестрового требования о передаче жилого помещения ЖСК ххх квартиры ххх., за которую уплачено ххх рублей, расположенную по адресу: адрес адрес адрес), учтенное в реестре требований должника по судебному делопроизводству хххх о несостоятельности (банкротстве) в порядке и размерах, установленных законом.
Определением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата в соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата отказано в удовлетворении заявления ответчика о передаче дела по подсудности в суд по месту нахождения ответчика.
Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2022 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. Постановлено признать отказ ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в выплате ФИО2 возмещения незаконным; обязать ППК «Фонд развития территорий» произвести ФИО2 выплату возмещения по реестровому требованию о передаче жилого помещения ЖСК ххх квартиры адрес
Не согласившись с указанным решением суда, ППК «Фонд развития территорий» подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указала, что поскольку доказательств регистрации договора уступки права от дата, заключенного между ООО хх и ФИО2, не имеется, а также учитывая, что право требования установлено судом после возбуждения производства по делу х о признании несостоятельным (банкротом) ЖСК хх, а также после принятия Наблюдательным советом Фонда решения о выплате возмещения, ФИО2 обоснованно отказано в выплате возмещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено, гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании права на получение возмещения направлено по подсудности в х для рассмотрения по существу.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от дата в соответствии со статьями 33.1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведен переход к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО2 ... полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Функции, полномочия и деятельность Фонда регламентированы Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее по тексту – Федеральный закон № 218-ФЗ).
Полномочия Фонда закреплены в статье 3 Федерального закона № 218-ФЗ, в соответствии с которой для достижения целей своей деятельности Фонд осуществляет, в том числе выплату за счет имущества Фонда возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Под участником строительства в целях Федерального закона № 218-ФЗ понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Согласно частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выплата возмещения гражданам – участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее.
Выплата возмещения гражданам – участникам долевого строительства по указанным в настоящей части договорам осуществляется также по требованиям участников долевого строительства по таким договорам, которые включены в реестр требований участников строительства после дня принятия Фондом предусмотренного статьей 13.1 настоящего Федерального закона решения о финансировании и не были переданы приобретателю в составе имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Выплата возмещения в указанном случае осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
Выплата возмещения по договору (договорам) участия в долевом строительстве, предусматривающему передачу жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) жилом доме блокированной застройки, состоящем из трех и более блоков), подлежащего передаче гражданину - участнику долевого строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке на момент выплаты данного возмещения, но не менее уплаченной цены такого договора участия в долевом строительстве. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом.
Порядок выплаты возмещения гражданам – участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, определяется Правилами, выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» возмещения гражданам – участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительств, предусматривающим передачу жилых помещений», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (далее - Правила №...).
В силу пункта 4 Правил №... граждане вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения с даты принятия Фондом предусмотренного статьей 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ решения о финансировании до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика при условии, что требования граждан по договорам участия в долевом строительстве и договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включены в реестр требований участников строительства после даты принятия Фондом указанного решения и не были переданы приобретателю в составе имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15.2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в случаях, предусмотренных предложением вторым части 1 и предложением вторым части 1.1 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ).
Судом установлено и участниками по делу не оспаривалось, что дата между ЖСК хх и ООО ххх заключено соглашение об отступном, согласно которому по акту приема-передачи квартиры от дата ООО ххх было передано право требования на долю в объекте незавершенного строительства, расположенном по адресу: адрес, в виде квартиры адрес по цене хх рублей.
дата между ООО хх и ФИО2 заключено соглашение об отступном, согласно которому по акту приема-передачи квартиры и документации от дата было передано право требования на долю в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: адрес, в виде квартиры №..., расположенной на адрес., по цене х рублей.
Решением хх от дата ЖСК ххх признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.
Определением ххх от дата в реестр требований о передаче жилых помещений ЖСК хх включено требование ФИО2 о передаче квартиры х.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу определением ххххх от дата по делу №... и в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
дата наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ в отношении объекта незавершенного строительства застройщиков ЖСК ...
дата ФИО2 обратился в Фонд с заявлением о выплате компенсации, на которое ан ответ от дата о том, что обращение находится на рассмотрении (л. д. 21-26).
дата в ответ на указанное обращение Фонд отказал в выплате возмещения, указав, что поскольку договор уступки не прошел регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, считается заключенным с даты определения суда о замене кредитора, таким образом, договор заключен после признания застройщика банкротом (л. д. 31-оборот).
На повторное обращение заявителя от дата административный ответчик письмом от дата отказал в выплате возмещения, указав, что договор уступки не прошел регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (л. д. 27-31).
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление ФИО2, суд руководствовался положениями Федерального закона № 218-ФЗ, Правил №..., Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), статьей 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что ФИО2 является участником строительства, включен в реестр требований кредиторов ООО ЖСК ..., необходимые документы административным истцом в соответствии с требованиями Правил №... предоставлены, конкурсное производство в отношении ЖСК ... не окончено, в связи с чем у Фонда отсутствуют законные основания для отказа в произведении выплаты истцу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для выплаты Фондом возмещения в пользу административного истца, поскольку согласно положениям Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» административный ответчик несет обязанность по урегулированию договорных отношений между дольщиком и застройщиком по неисполненным обязательствам в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Кроме того, определением ... от дата удовлетворено заявление Фонда о передаче прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями. Фонду передан вышеуказанный земельный участок, со всеми неотделимыми улучшениями, в том числе объектом незавершенного строительства, права на проектную документацию. При этом Фонд в качестве встречного представления обязан за передаваемое имущество произвести в соответствии со статей 13 Федерального закона № 218-ФЗ выплату возмещения гражданам – участникам строительства, требования которых включены в третью очередь реестра требований кредиторов, в реестр требований о передаче жилых помещений ЖСК ... в том числе строительство которых осуществлялось без разрешения на строительство.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии государственной регистрации договора уступки права от дата, заключенного между ООО ... и ФИО2, не может повлечь отмену постановленного по делу судебного акта ввиду следующего.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (пункт 2 статьи 389, пункт 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение цедентом и цессионарием указанного требования о государственной регистрации, а равно и формы уступки не влечет негативных последствий для должника, предоставившего исполнение цессионарию на основании полученного от цедента надлежащего письменного уведомления о соответствующей уступке (статья 312 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку осуществление государственной регистрации договора уступки направлено на обеспечение уведомления третьих лиц об изменении существующих прав участника долевого строительства по отношению к застройщику, по смыслу приведенных разъяснений отсутствие государственной регистрации договора уступки права требования не влияет на правовое положение должника, который при отсутствии спора между цедентом и цессионарием не вправе отказать в исполнении лицу, которое ему указал кредитор, на основании статьи 312 Гражданского кодекса Российской Федерации, что послужило основанием к включению в реестр должника (застройщика-банкрота) прав требований ФИО2, так как застройщик был уведомлен о заключенном договоре цессии.
Договор уступки права о настоящего времени кем-либо из его участников или иными лицами в судебном прядке не оспорен, недействительным не признан.
Ссылка в апелляционной жалобе ППК «Фонд развития территорий», как и в оспариваемом отказе на то, что право требования установлено судом после возбуждения производства по делу №... о признании несостоятельным (банкротом) ЖСК ... а также после принятия Наблюдательным советом Фонда решения о выплате возмещения, в связи с чем ФИО2 обоснованно отказано в выплате возмещения, основана на неверном толковании норм законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных отношений.
Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент обращения к административному ответчику за соответствующей выплатой, физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию.
Поскольку ЖСК ... решением ... признано несостоятельным (банкротом) дата, а ФИО2 приобрел право требования передачи квартиры дата, о чем в тот же день уведомлен ЖСК ... что сторонами по делу не оспаривалось, у суда имелись основания для удовлетворения требований о получении возмещения, предусмотренного Федеральным законом № 218-ФЗ.
Учитывая разъяснения, изложенные в абзаце 4 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК Российской Федерации», о том, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, постановленное судом решение является законным и обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не содержат фактов, которые повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 20 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи У.В. Зинова
ФИО1
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года
Справка: судья ...