ФИО2 Стальский районный суд РД в суде первой инстанции №2а-298/2023 судья Шахвеледов А.Г УИД 05RS0039-01-2023-000337-15

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2023 г. по делу N 33а-5936/2023

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РД в составе: председательствующего Джарулаева А.-Н.К.,

судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,

при секретаре Яхъяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД о признании незаконным ФИО2 от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка площадью 597638 кв.м., площадью 1220858 кв.м., и площадью 355084 кв.м. расположенных в с. ФИО1-ФИО4 <адрес> Республики Дагестан в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением № АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД от <дата> и распоряжением администрации МР «ФИО2-<адрес>» РД от <дата>, и обязании заключить договор аренды указанных земельных участков находящихся в муниципальной собственности, по апелляционной жалобе административного истца ФИО3 на ФИО2- ФИО4 районного суда РД от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД о признании незаконным ФИО2 от <дата> об отказе в предоставлении земельного участка площадью 597638 кв. м., площадью 1220858 кв. м., и площадью 355084 кв. м. расположенных в с. ФИО1-ФИО4 <адрес> Республики Дагестан в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами №, и №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением № АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД от <дата> и распоряжением администрации МР «ФИО2-<адрес>» РД от <дата> и обязании заключить с ней договор аренды указанных земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

Административный иск мотивирован тем, что она является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) «ФИО3», дата постановки на учёт <дата>, вид деятельности - животноводство. Согласно постановления администрации МР «ФИО2-<адрес>» РД от <дата> в ее арендном пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 65 га, расположенное в с. ФИО1-ФИО1, С. ФИО4 <адрес> РД, под пастбища. В связи падежом скота и нехваткой указанной территории для выгула скота ею в адрес административного ответчика было направлено заявление о представлении ей в арендное пользование дополнительной площади земельного участка, который фактически на протяжении нескольких лет ею используется для летних пастбищ. В соответствии с обозначениями характерных точек границ системы координат МСК-05, испрашиваемые земельные участки площадью 597638 кв. м., площадью 1220858 кв. м., и площадью 355084 кв.м., расположены в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №. Координаты указанных земельных участков на кадастровой карте утверждены распоряжением АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД от 07.02.2023г., и распоряжением администрации МР «ФИО2-<адрес>» от 22.09.2015г. соответственно. Администрацией сельского поселения «сельсовет Новомакинский» ей в представлении указанных земельных участков было отказано, что усматривается из ответа от <дата>, со ссылкой на формальные основания, более того, в указанном ответе содержится информация, что административным ответчиком планируется организация аукциона на право заключения договора аренды с неопределенным кругом лиц. Действия административного ответчика по отказу в заключении с ней договора аренды земельного участка, а также организации аукциона считает незаконными, поскольку противоречить Федеральному закону от <дата> № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в законную силу <дата>, которым в Федеральный закон от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесены соответствующие изменения, в том числе в ст.10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения в соответствии с которым гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на срок до пяти лет. При изложенных обстоятельствах, а также учитывая отсутствие законных оснований для отказа в представлении ей испрашиваемого земельного участка действия ответчика считает незаконными, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящим административным иском.

ФИО2-ФИО4 районного суда РД от <дата> в удовлетворении административного иска отказано.

С этим ФИО2 не согласился административный истец ФИО3, подала апелляционную жалобу, в которой просит ФИО2 суда отменить и вынести ФИО1 ФИО2 об удовлетворении иска иске.

На заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Администрации СП «сельсовет Новомакинский» ФИО10 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ФИО2 суда – оставить без изменения.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав представителя административного ответчика ФИО10, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в ФИО2 суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч. 3 этой статьи неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены ФИО2 суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного ФИО2. (ч. 4 ст. 310 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № "О судебном ФИО2" ФИО2 является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, частной жалобе, представлению, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 Кодекса), поэтому оглашение им имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов, воспроизведение аудио- и видеозаписей осуществляются при наличии необходимости в совершении соответствующих процессуальных действий.

Судебной коллегией не установлено оснований для отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого ФИО2, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого ФИО2, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого ФИО2 незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ФИО2 закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким ФИО2 прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых ФИО2, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО3 <дата> обратилась с заявлением на имя главы АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД ФИО7 о предоставлении ей всех свободных земельных участков прилегающих к ее ферме под пастбища и поля, в соответствии со ст. 101-ФЗ от <дата> №316-ФЗ, без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, расположенных по адресу: Республики Дагестан, ФИО2-<адрес>, с. ФИО1.

Из письма (ответа) № главы АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД ФИО7 от <дата> усматривается, что заявление ФИО3 о предоставлении пастбищных угодий расположенных вокруг ее фермы, возвращено последней для устранения недостатков.

Возвращая заявление ФИО3, глава АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД ФИО7 разъяснил ей, что случаи продажи или предоставления в аренду земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах и без проведения торгов регламентированы статьями 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пунктов 1 указанных статьей продажа земельных участков или заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 10 и 15 пунктов 2 указанных статьей, то есть гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ;

Согласно статьям 39.15 и 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

- фамилия, имя, отчество, местожительство заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов;

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;

- цель использования земельного участка;

- почтовый адрес или адрес электронной почты для связи с заявителем.

В случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, к заявлению также прилагается схема расположения земельного участка.

Также административный ответчик разъяснил административному истцу – ФИО3, что в случае поступления в течение десяти дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, администрацией сельского поселения в недельный срок со дня поступления этих заявлений будет принято ФИО2 об отказе ей в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст. 10.1 Федеральный закон от <дата> №316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в Федеральный закон от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты ФИО2 об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) ФИО2 органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений в силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган должен принять ФИО2:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает ФИО2 о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Судом установлено, что в заявлении ФИО3 от <дата> о предоставлении ей всех свободных земельных участков, прилегающих к ее ферме под пастбища (выпаса скота) и поля (сенокошения) без проведения торгов сроком на пять лет, расположенных по адресу: Республики Дагестан, ФИО2-<адрес>, с. ФИО1 в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровыми номерами 05:13:000050:285, и 05:13:000050:284, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением № АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> РД от <дата> и распоряжением администрации МР «ФИО2-<адрес>» РД от <дата>, заявлении не указаны были ни площадь участков, ни кадастровые номера, ни вид права, на котором она хочет получить указанные земельные участки.

На указанное заявление от <дата> административным ответчиком был дан ответ от 27.03.2023г., согласно которому ее заявление не соответствует требованиям, установленным ст. 39.17. ЗК РФ и возвращено для устранения указанных в нем недостатков.

В иске административным истцом указаны конкретные участки, а именно:

- земельный участок площадью 597638 кв. м., координаты которого утверждены распоряжением АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> от 07.02.2023г. (условный №:ЗУ 1);

- земельный участок площадью 1220858 кв. м., координаты которого утверждены распоряжением АСП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> от 07.02.2023г. (условный №:ЗУ1);

- земельный участок площадью 355084 кв. м., с кадастровым номером 05:13:000050:284, координаты которого утверждены распоряжением администрации МР «ФИО2-<адрес>» от <дата>, что подтверждается приложенными к административному иску схемами расположения земельных участков.

На момент подачи заявления от <дата> административным ответчиком утверждена была только схема расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков на кадастровом плане территории, при этом, вновь образованные земельные участки, относящиеся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», что подтверждается приложенным к иску отчетом об основных сведениях объекта недвижимости, администрацией СП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации не были сформированы, поставлены на кадастровый учет, и зарегистрированы на праве собственности в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отказа в предоставлении на основании договора аренды земельных участков площадью 597638 кв. м., площадью 1220858 кв. м., и площадью 355084 кв. м., сроком на пять лет ФИО3 не получала.

Суд пришел к правильному выводу, что письмо администрации СП «сельсовет Новомакинский» ФИО2-ФИО4 <адрес> от <дата>г. не является отказом в предоставлении ей земельных участков в аренду, поскольку содержит разъяснение обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного вопроса, в силу требований вышеприведенных норм земельного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют те, которые были предметом судебного разбирательства, им дана правильная правовая оценка и оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

ФИО2 районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок Пятый кассационный суд общей юрисдикции через ФИО5 районный суд РД.

Председательствующий: А.-ФИО6

Судьи: И.А. Гончаров

З.А. Магомедова

Мотивированное апелляционное определение вынесено 21 августа 2023 г.