дело №2а-516/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Лайпановой З.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в (адрес обезличен ) по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 830 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 570 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м и по дороге к сенокосным угодьям протяженностью 49 км,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в (адрес обезличен ) по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 830 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 570 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м и по дороге к сенокосным угодьям протяженностью 49 км.

В обоснование административного искового заявления указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальными образованиями (адрес обезличен ) муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Красногорского сельского поселения. Решением Думы Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 16.06.2016 № 178 «О передаче сельским поселениям Усть-Джегутинского муниципального района части полномочий муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности сельского поселения. Согласно ст. 3 вышеуказанного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильная дорога по смыслу ст. 130 ГК РФ является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. На основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги, является муниципальным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования Красногорского сельского поселения с присвоением идентификационного номера. В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией Красногорского сельского поселения в (адрес обезличен ), КЧР в установленном законом порядке право собственности не зарегистрировано (не поставлены на кадастровый учет) следующие дороги местного значения: (адрес обезличен ) протяженностью 225 м; (адрес обезличен ) протяженностью 850 м; (адрес обезличен ) протяженностью 850 м; (адрес обезличен ) протяженностью 830 м; (адрес обезличен ) протяженностью 570 м; (адрес обезличен ) протяженностью 225 м; дорога к сенокосным угодьям протяженностью 49 км. Сложности по регистрации автомобильных дорог местного значения возникли в связи с отсутствием достаточных финансовых средств и большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению. Часть 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля, в том числе, земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьями 49, 50, 51 Федеральною закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Бездействие органов местного самоуправления сельского поселения, выразившееся в непринятии решения о включении автодорог в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования Красногорского сельского поселения с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования Красногорского сельского поселения, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги. Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности может привести к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затруднит судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории Красногорского сельского поселения, закрепленное в Конституции Российской Федерации. Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т.д. Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования. Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ) определяет, что противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования по незаконному распоряжению имуществом сельского поселения. В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273 совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции. В отношении распоряжения муниципальным имуществом унифицированные права и обязанности установлены: ГК РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с нормами части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, просивших о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с нормами пункта 2 части 1 статьи 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с нормами пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствие с нормами статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статьям 130-131 ГК РФ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Под дорожной деятельностью на основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Красногорского сельского поселения, утвержденных Постановлением администрации Красногорского сельского поселения от 13 декабря 2019 года за (номер обезличен) «О перечне автомобильных дорог находящихся на территории Красногорского сельского поселения» автомобильные дороги местного значения, расположенные по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 830 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 570 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м и по дороге к сенокосным угодьям протяженностью 49 км, являются дорогами общего пользования местного значения.

Данный факт административным ответчиком не оспаривался.

В своих письменных объяснениях глава администрации Красногорского сельского поселения ФИО2 от 17 февраля 2023 года указал, что автомобильные дороги местного значения являются муниципальным недвижимым имущество Красногорского сельского поселения. Право собственности на дороги местного значения, расположенные в (адрес обезличен ) по: (адрес обезличен ) протяженностью 225 м; (адрес обезличен ) протяженностью 850 м; (адрес обезличен ) протяженностью 850 м; (адрес обезличен ) протяженностью 830 м; (адрес обезличен ) протяженностью 570 м; (адрес обезличен ) протяженностью 225 м; дорога к сенокосным угодьям протяженностью 49 км, не зарегистрировано ввиду отсутствия достаточных финансовых средств и большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению.

Доказательств осуществления каких-либо действий направленных на регистрацию права собственности на указанные дороги административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которые без несоразмерного ущерба по назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Тем самым администрацией Красногорского сельского поселения не приняты меры по регистрации указанных дорог поселения.

Поскольку непринятие муниципальным образованием мер по регистрации указанных автомобильных дорог поселения в качестве муниципальной собственности влечет нарушения норм действующего федерального законодательства, нарушения прав неопределенного круга лиц, а также создает условия для коррупционных проявлений, заявленные прокурором административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Возложение обязанностей совершить, какие – либо действия в силу статьи 178 КАС РФ предполагает установление срока исполнения решения административным ответчиком.

Суд полагает, годовалый срок со дня вступления в силу решения суда для устранения выявленных нарушений представляется разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в (адрес обезличен ) Карачаево-Черкесской Республики по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 830 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 570 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м и по дороге к сенокосным угодьям протяженностью 49 км – удовлетворить.

Обязать администрацию Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, и произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в (адрес обезличен ) Карачаево-Черкесской Республики по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 850 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 830 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 570 м, по (адрес обезличен ) протяженностью 225 м и по дороге к сенокосным угодьям протяженностью 49 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий – судья подпись З.Х. Лайпанова