Решение по делу № 2А-1314/2025 от 12.03.2025 - о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании произвести действия.

Дело № 2а-1314/2025

УИД 47RS0006-01-2024-008725-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 12 марта 2025 года

Ленинградская область

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при помощнике судьи Конкиной Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Кобринское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указал, что обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: №. Решением администрации от 23.08.2024 № 7892 заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с разработкой сехемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ и нерациональностью использования для ведения огородничества, ввиду возможности формирования земельных участков под ИЖС. Полагает отказ незаконным. Согласно ПЗЗ Кобринского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1. К основным видам разрешенного использования указанной зоны, кроме прочего, относится ведение огородничества. Невозможность размещения объекта недвижимости на земельном участке не относится к нерациональному использованию земель, поскольку данный вид разрешенного использования, установленный нормативно-правовым актом, не предусматривает строительства объекта недвижимости на участке. Просит признать незаконным решение от 23.08.2024 № 7892 и обязать администрацию повторно рассмотреть заявление истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала по основаниям, изложенным в иске. Также указала, что из утвержденной постановлением администрации № 5421 от 12.11.2024 схемы расположения земельного участка усматривается, что он является смежным к испрашиваемому истцом земельному участку, а в случае незначительного совпадения границ, административный ответчик вправе скорректировать границы испрашиваемого истцом земельного участка. Просила удовлетворить и повторно рассмотреть заявление истца с учетом действующих Правил землепользования и застройки на 12.08.2024, поскольку 27.11.2024 внесены изменения, которыми исключены из основного вида разрешенного использования территориальной зоны - ведение огородничества.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе. Полагал предоставление истцу при наличии возможности формирования земельных участков для предоставления льготной категории граждан нерациональным использованием земли. 12.11.2024 администрацией вынесено постановление о резервировании земли для последующего формирования земельных участков. Из постановления и представленной схемы усматривается, что границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на территорию земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Перечень основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что 12.08.2024 ФИО3 обратился в администрацию с заявлением № 7892 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. в аренду, описание местоположения: <адрес>, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решением от 23.08.2024 № 7892 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требований, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами). Дополнительно указано на возможность формирования на территории кадастрового квартала земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного хозяйства или ведения личного подсобного хозяйства, что является рациональным использованием земли. Ссылок на основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оспариваемое решение не содержит (л.д. 11-15, 44-47, 49-51, 54-56).

В ответе от 03.09.2024 № 1909 администрация Кобринского поселения возражает относительно утверждения схемы испрашиваемого ФИО3 земельного участка ввиду нерациональности (л.д. 53).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 25.11.2024 (л.д. 27-46) испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами; полностью расположен в 3 поясе санитарной защиты источников водоснабжения Н-10.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района, действующим на момент возникновения правоотношений с участием административного истца, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования под огородничество (л.д.32-34).

В ходе изучения схем расположения земельного участка также не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью формирования земельного участка площадью 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и его предоставление с целью использования под огородничество нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку не отвечает признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемых решениях администрации не содержится, равно, как и оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных ч.8 ст.39.15 КАС РФ.

Административным ответчиком в материалы дела представлено постановление администрации № 5421 от 12.11.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан, указанных в законах Ленинградской области № 75-оз от 17.07.2018 и № 105-оз от 14.10.2008 (л.д.83-84), при этом схема расположения земельного участка, подготовленная с учетом положений ст.11.0 ЗК РФ, постановлению не приложена, а из приложенной схемы, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (с отметкой о наложенных мерах предварительной защиты) и участок, схема которого утверждена вышеуказанным постановлением администрации, не представляется возможным установить границы и возможное их наложение (л.д.85).

Информация, предоставленная Комитетом строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне санитарной защиты источников водоснабжения, а также не указана в качестве оснований к оспариваемому отказу.

В силу абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно устанавливать наличие, либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в этом случае будет иметь место изменение основания принятого постановления.

Размещение испрашиваемого земельного участка в зоне объектов инженерной инфраструктуры, административным ответчиком в качестве оснований к отказу не устанавливалось, в связи с чем правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет и не может быть основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, равно, как и утверждение схемы расположения земельного участка постановлением администрации № 5421 от 12.11.2024.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данное решение нельзя признать законным.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из предписаний статьи 75.1 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Указанное, в том числе, означает необходимость соблюдения в Российской Федерации принципа защиты доверия (законных ожиданий) граждан, юридических лиц, который призван обеспечить стабильность и предсказуемость решений и действий органов публичной власти в отношениях, возникающих с участием невластных субъектов.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства в период возникновения правоотношений с участием административного истца по рассмотрению вышеуказанного заявления и с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в ответе от 23.08.2024 № 7892.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 12.08.2024 № 7892 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2025