28RS0011-01-2023-000166-79
Дело № 33АПа-2714/2023 Судья первой инстанции
Докладчик Воронин И.К. Скрябина Н.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 августа 2023 года город Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Воронина И.К.,
судей коллегии Костыревой Е.Л. Крук А.В.,
при секретаре Барановой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений, по апелляционной жалобе главы администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 на решение Мазановского районного суда Амурской области от 2 мая 2023 года,
заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., выслушав пояснения представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2,
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, обратилось в Мазановский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указало, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга должностным лицом территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах по итогам проведения 22 февраля 2023 года сверки наличия информации за 2022 год на сайте органа местного самоуправления – администрации Новокиевского сельсовета в сети «Интернет» о качестве питьевой воды, подаваемой населению с. <данные изъяты> с использованием централизованной системы водоснабжения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов выявлено, что такая информация на сайте органа местного самоуправления или на сайте субъекта Российской Федерации отсутствует.
Не размещение данной информации нарушает права неопределенного круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.
На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Амурской области просило суд:
- признать бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», а при его отсутствии на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет», сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. <данные изъяты>, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за период 2022 года – противоправным, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц;
- обязать администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», а при его отсутствии на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет», сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. <данные изъяты>, за 2022 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2022 год в соответствии с требованиями п. 10 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Решением Мазановского районного суда Амурской области от 2 мая 2023 года бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», а при его отсутствии на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет», сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. <данные изъяты>, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2022 год признано противоправным, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц; на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно разместить на официальном сайте органа местного самоуправления администрации Новокиевского сельсовета, а при его отсутствии на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет», сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. <данные изъяты> за 2022 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2022 год в соответствии с требованиями п. 10 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В апелляционной жалобе глава администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что 26 апреля 2023 года администрацией Новокиевского сельсовета на сайте администрации Мазановского района была размещена информация о качестве питьевой воды за 2022 год. У Новокиевского сельсовета на сайте администрации Мазановского района имеется своя страница, где публикуется вся информация о деятельности Новокиевского сельсовета, в том числе и о качестве питьевой воды. При принятии решения Мазановским районным судом данные обстоятельства не учитывались. Таким образом, администрация сельсовета представила доказательства, что питьевая вода соответствует всем требованиям СаНПиН, в связи с чем полагает, что не наступили обстоятельства, при которых необходимо изготовление плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Полагает, что административным истцом в данном деле не представлено доказательств того, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, не представлено доказательств того что административным истцом направлялись уведомления об этом в администрацию Новокиевского сельсовета. Поэтому необходимость в разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями отсутствует.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2 указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется. Приводит доводы о том, что Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрен особый порядок размещения указанной информации на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. <данные изъяты> за 2022 год, размещенная на сайте администрации Мазановского района, касается только воды из скважины № 2971, при том, что водоснабжение населения с. <данные изъяты> осуществляется из 5 скважин (№ ВД 101, № 2661, № 1165, № 2971, № 1967). Доводы жалобы об отсутствии необходимости разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями опровергаются тем, что в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга, производственного контроля, государственного контроля (надзора) и по заявлениям из подземных источников питьевого водоснабжения и распределительной сети на микробиологические и органолептические показатели, а также неорганические вещества отобрано 95 проб питьевой воды (отбор производился из скважины №№ 1165, 2661, 2971, распределительная сеть учреждений образовательных и иных организаций), из которых гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: цветность, мутность и содержание неорганических веществ: железа, не соответствовало 29 проб (30,5% от количества исследованных). Согласно апелляционной жалобе информация о качестве питьевой воды за 2022 год размещена на сайте администрации Мазановского района только 26.04.2023 года, тогда как согласно положениям п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») указанную информацию..
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2 возражала относительно доводов апелляционной жалобы, указала на законность и обоснованность вынесенного решения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20). Каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Статьей 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» предусмотрено, что за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 40 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
В силу приведенных норм права полномочия по организации водоснабжения отнесены к сельским поселениям.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения (часть 2 статьи 3 названного Федерального закона Российской Федерации).
В части 1 статьи 6 названного Федерального закона отнесены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 названного Федерального закона).
Согласно положениям статьи 23 названного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).
В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).
Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10).
В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (часть 11).
Из приведенных положений действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления поселения обязан размещать информацию о качестве питьевой воды на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и в средствах массовой информации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Приказом № 752 от 10 июля 2012 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, являющееся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).
Положением, в том числе, определены следующие полномочия Управления в установленной сфере деятельности: осуществляет систематическое наблюдение за исполнением санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 8.1.8); осуществляет федеральное статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 8.1.9.); вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (пункт 8.40).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100 утверждено Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), устанавливающее порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), согласно пункту «ж» статьи 70 которого государственный контроль (надзор) осуществляется посредством наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга должностным лицом территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах 16 февраля 2023 года у администрации Новокиевского сельсовета запрошена информация о наличии официального сайта органа местного самоуправления – администрации Новокиевского сельсовета; о размещении на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения на территории с. <данные изъяты>, за 2022 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Согласно ответу администрации Новокиевского сельсовета от 22 февраля 2023 года у органа местного самоуправления отсутствует официальный сайт в сети «Интернет», в связи с чем информация о качестве питьевой воды на официальном сайте Новокиевского сельсовета не размещалась.
На повторный запрос должностного лица территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах от 22 февраля 2023 года о размещении вышеуказанной информации на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» ответа от администрации Новокиевского сельсовета не поступило.
Полагая, что бездействие администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», а при его отсутствии на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет», сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. <данные изъяты>, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за период 2022 года, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, используя предоставленные законом и приведенными выше актами полномочия, Управление Роспотребназора по Амурской области обратилось в Мазановский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводам о их законности и обоснованности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности заявленных административных исковых требований, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Доказательства выполнения требований закона о размещении на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», а в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет», сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения на территории с. <данные изъяты>, за 2022 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции административным ответчиком не представлено.
Ссылка в апелляционной жалобе о том, что вся информация о деятельности Новокиевского сельсовета, в том числе и о качестве питьевой воды публикуется на сайте администрации Мазановского района, где имеется страница Новокиевского сельсовета, судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» такая информация в случае отсутствия у органа местного самоуправления своего сайта в сети «Интернет» должна быть размещена на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет», а не муниципального района.
При этом доказательств размещения указанной информации на официальном сайте Правительства Амурской области в сети «Интернет» административным ответчиком не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией Новокиевского сельсовета была предоставлена информация о соответствии питьевой воды всем требованиям СаНПин, в связи с чем не наступили обстоятельства при которых необходимо изготовление плана мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку то обстоятельство, что по состоянию на 20 июля 2022 года (согласно представленному протоколу лабораторных исследований) питьевая вода, подаваемая абонентам посредством систем централизованного водоснабжения на территории с. <данные изъяты>, соответствовала санитарным требованиям, не исключает изменение ее состава и свойств, в том числе свидетельствующее об ухудшении качества питьевой воды, в иные периоды в ходе осуществления производственного контроля качества питьевой воды и не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
Как следует из представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» по запросу суда апелляционной инстанции сведений, в 2022 году Учреждением проводились исследования проб питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранных в рамках производственного контроля, социально-гигиенического мониторинга и личной цели заявителя Администрации Новокиевского сельсовета из скважин № 2661, 1165, 2971, расположенных в с. <данные изъяты> Мазановского района Амурской области:
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 1618/С от 18.05.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 17.05.2022 года из скважины № 2661, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования - 26,9±5,4 град., норматив - не более 20 град.), мутность (результат исследования - 3,6±0,7 ЕМФ, норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования 0,54±0,08 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 909/С от 25.03.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 23.03.2022 года из скважины № 2661, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, превышения нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 не выявлено;
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 1620/С от 18.05.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 17.05.2022 года из скважины № 2661, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: мутность (результат исследования - 3,4±0,7 ЕМФ, норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования 0,51 ±0,08 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 4025/С от 24.10.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения отобранной 13.10.2022 года из скважины № 2661, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение норматива качества питьевой воды представленного в таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685- 21 более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателю массовая концентрация общего железа (результат исследования 0,4±0,1 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 4587/С от 14.12.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 05.12.2022 года из скважины №2661, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение норматива качества питьевой воды представленного в таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685- 21 более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателю массовая концентрация общего железа (результат исследования 0,57±0,09 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 4585/С от 14.12.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 05.12.2022 года из скважины №1165, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования - 97,8±9,8 град., норматив - не более 20 град.), мутность (результат исследования - 10,9±2,2 ЕМФ, норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования 7,3±0,7 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 910/С от 24.03.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 23.03.2022 года из скважины № 1165, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования - 61±6 град., норматив - не более 20 град.), мутность (результат исследования - 17,2±2,4 ЕМФ, норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования 4,5±0,7 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований №4024/С от 24.10.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 13.10.2022 года из скважины №1165, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, превышения нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1,3.5,3.13 СанПиН 1.2.3685-21 не выявлено;
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 4586/С от 14.12.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 05.12.2022 года из скважины № 1165, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования - 97,8±9,8 град., норматив - не более 20 град.), мутность (результат исследования - 10,9±2,2 ЕМФ, норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования 7,3±0,7 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 1619/С от 18.05.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 17.05.2022 года в рамках производственного контроля из скважины №2791, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования - 32,4±6,5 град., норматив - не более 20 град.), мутность (результат исследования - 6,2±1,2 ЕМФ, норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования 0,70±0,11 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 2595/С от 20.07.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 19.07.2022 года в личных целях заявителя из скважины №2791 (до очистки), Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования - 41,1 ±8,2 град., норматив - не более 20 град.), мутность (результат исследования - 39,1 ±5,5 ЕМФ, норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования 5,8±0,6 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3);
- Согласно протоколу лабораторных исследований №2596/С от 20.07.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 19.07.2022 года в личных целях заявителя из скважины №2791 (после очистки), Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, превышения нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, не выявлено;
- Согласно протоколу лабораторных исследований № 3330/С от 02.09.2022 года пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранной 01.09.2022 года из скважины № 2791, Амурская область, Мазановский район, с. <данные изъяты>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: цветность (результат исследования - 64,4±6,4 град., норматив - не более 20 град.), мутность (результат исследования - 3,4±07 ЕМФ, норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат исследования 7,12±0,71 мг/дм3, норматив - не более 0,3 мг/дм3).
Кроме того, из представленных административным истцом в суд апелляционной инстанции документов следует, что в 2022 году в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Свободном и г. Шимановске, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах поступали обращения жителей с. <данные изъяты> Мазановского района Амурской области о поставке в их квартиры питьевой воды ненадлежащего качества.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о допущенном администрацией Новокиевского сельсовета бездействии, в связи с чем обоснованно возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного решения по существу и влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
Каких-либо иных правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила.
Поскольку разрешая заявленные требования, судом первой инстанции принято решение при правильном применении норм материального и процессуального права, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, значимые по делу обстоятельства установлены правильно, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.
Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мазановского районного суда Амурской области от 2 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Мазановский районный суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии