Решение по делу № 2-183/2023 от 26.01.2023 - о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Дело № 2-183/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2023 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Бадояна С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федяевой Е.Н., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Саров Нижегородской области о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Саровский городской суд Нижегородской области с исковым заявлением к Администрации г. Саров Нижегородской области с требованиями о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В обоснование иска ФИО3 указывает, что с 1994 года она состояла в Администрации города Сарова на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с указанием состава семьи: она, бывший супруг К.А. , сын - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., семья проживала в комнате площадью 11 кв.м в общежитии по адресу: .... Из-за крайне стесненных жилищных условий она была вынуждена обратиться в администрацию г.Саров с просьбой предоставить им жилое помещение большей площади. На основании распоряжения администрации ... № от 09.10.1995г. семье истца было выделено жилое помещение - однокомнатная ... жилой площадью 13,0 кв.м по адресу: .... На основании указанного распоряжения с ФИО3 был заключен договор найма. Поскольку ребенок истца подрастал, в занимаемой комнате жилой площадью 13,0 кв.м было сложно разместить для него отдельное спальное место, бывший муж истца К.А. обратился к работодателю МУП «Консар» об оказании содействия в получении жилья большей площади. В 1998г. на основании распоряжения администрации № от 01.12.1998г. их семье в составе (муж, жена, ребенок) была предоставлена однокомнатная ... жилой площадью 17,0 кв.м в этом же доме по адресу: ... взамен однокомнатной ... жилой площадью 13,0 кв.м по адресу: .... На основании указанного распоряжения был заключен договор найма.

В 1999 г. брак с К.А. был расторгнут, из квартиры по адресу: ... он выехал со всеми своими вещами, с регистрационного учета по месту жительства снялся добровольно и в качестве члена семьи истца не учитывался с указанного периода.

В 2007г. по независящим от истца обстоятельствам (установление муниципальным органом многоквартирному жилому дому статуса «общежитие») ей было предложено заключить с МуП «Городские общежития» типовой договор жилого помещения в общежитии от 23.10.2007г., где в качестве основания заключения договора указано распоряжение № от ****, содержание которого истцу не известно, в отношении занимаемой с 1998 г. однокомнатной квартиры жилой площадью 17,0 кв.м по адресу: ....

В Администрации города Сарова на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец состояла с 1994 г., поэтому при предоставлении ответчиком жилых помещений в общежитиях (в качестве временного жилья) истец не утрачивала своего права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истец указывает, что поскольку основанием для переселения в 1994 году ее семьи из общежития по ... (малосемейное общежитие) и предоставления в 1998 г. другой квартиры в этом же доме большей площади, явилось отсутствие у нее жилых помещений в собственности или на праве пользования по договору социального найма, постольку фактически ответчиком они были признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Тот факт, что ответчик в настоящее время необоснованно отказывает в заключении с истцом договора социального найма, ссылаясь на то, что ее семья якобы не состоит в списках нуждающихся в предоставлении жилья, т.е. не признает факт постановки ее семьи в 1994 году на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, противоречит документальным доказательствам: распоряжению администрации г.Сарова № от **** о предоставлении однокомнатной ... жилой площадью 13,0 кв.м по адресу: ..., распоряжению администрации №-П от 01.12.1998г. о предоставлении однокомнатной ... жилой площадью 17,0 кв.м в жилом доме по адресу: .... Отказ ответчика в удовлетворении требования в заключении договора социального найма на спорную квартиру со ссылкой на невозможность заключения договора социального найма на жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду - общежитиям, опровергается и документальными доказательствами: архивными выписками от ****. № № от ****. № №. При предоставлении ответчиком комнаты в общежитии в 1994г., однокомнатных квартир в общежитии в 1995 и 1998 годах истец не была уведомлена ответчиком об исключении из списков и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, своего согласия ответчику на это истец не давала, в ее адрес никаких уведомлений не направлялось.

Истец считает, что при указанных обстоятельствах ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не утрачено, а также предоставление ответчиком временного жилья в общежитии квартирного типа подтверждает наличие такого права.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект недвижимости по адресу: ... является многоквартирным домом, все жилые помещения в нем (квартиры), которые могут быть предоставлены гражданам по договору социального найма - являются муниципальной собственностью. По имеющимся у истца сведениям, в указанном многоквартирном доме в отношении более 2/3 квартир решением собственника (ответчика) был снят статус «общежитие», и они переданы гражданам, проживающим в них, по договорам социального найма.

Часть 3 статьи 92 ЖК РФ определяет порядок включения (исключения) жилого помещения в (из) специализированный (ого) жилищный (ого) фонд (а) допускается с соблюдением требований и в порядке, установленном Постановлением Правительства от 26.01.2006г. № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее по тексту - Правила).

В соответствии с этими правилами исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляется только в случае, если жилое помещение свободно и не имеет никаких обременений прав на это имущество.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений (общежитий, служебного жилья, маневренного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жильем.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы, приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, установлено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (п. 7).

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (п. 14).

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилого помещения в число маневренного, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Кроме того, истец считает, что ответчик не вправе указывать в обоснование своего отказа в заключении договора социального найма в отношении спорного жилого помещения на то обстоятельство, что она не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку в списках истец состояла с 1994 года.

Предоставление жилья в общежитии не является основанием для исключения граждан из списков нуждающихся, поскольку в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан.

Как указывает истец, в настоящее время она добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, счета за потребление коммунальных услуг, выставляемые ей управляющей компанией МУП «Центр ЖКХ» оплачивает, задолженности не имеет. При этом, спорное жилое помещение не может быть отнесено к жилому помещению в общежитии, поскольку истцом оплачиваются услуги по содержанию жилья, отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, общедомовые нужды, обращение с ТКО, в то время как каких-либо услуг, которые она получала бы, проживая в общежитии (услуги консьержа, смена белья, предоставление мебели и т.п.), ответчиком не предоставлялось и не предоставляется.

В период проживания с 1995г. по настоящее время задолженности за наем жилого помещения, по оплате за потребленные коммунальные услуги истец не имела и не имеет, занимаемое жилое помещение поддерживает в нормальном состоянии (за свой счет осуществляет содержание и ремонт жилого помещения, обслуживание и замену санитарно-технического и электрооборудования и инженерных систем, оплачивает расходы на общедомовые нужды и т.п.), в то время как бремя содержания жилых помещений в общежитии и находящегося в таких жилых помещениях санитарно-технического и электрооборудования несет собственник общежития, т.е. муниципальный орган.

В соответствии с действующим законодательством РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма несет бремя содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома в том размере, который для него установлен органами местного самоуправления, независимо от того, выбран или не выбран собственниками помещений многоквартирного дома, тот или иной способ управления таким домом.

Поскольку расчет за предоставление коммунальных услуг соответствует расчету по договору социального найма жилого помещения, расходы на содержание общедомового имущества оплачиваются как за жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, истец считает, что в настоящее время она пользуется этим жилым помещением на условия социального найма. Иного жилого помещения в собственности она не имеет, ранее в приватизации жилья участия не принимала.

05.04.2022г. исх. № ответчик ответил отказом на ее заявление о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: ..., мотивируя отказ тем, что занимаемое жилое помещение «является жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда - общежитием (п.2 ч.1 ст.92 ЖК РФ) и находится в муниципальной собственности».

Как указывает истец, ее несовершеннолетний сын Т.А. ****.р., указанный в договоре найма в качестве члена ее семьи, умер в сентябре 2022г. в связи с онкологическим заболеванием - острым лимфобластным лейкозом (лейкемия), в настоящее время ее семья состоит из 1 человека.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ней право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых гражданам по договору социального найма с 1994 г.; признать за ней право пользования жилым помещением – однокомнатной квартирой общей площадью 35,4 кв.м., расположенным по адресу ..., на условиях договора социального найма.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержав правовую позицию, изложенную в письменном отзыве, согласно которому по распоряжению Администрации г.Саров №-П от **** К.А. на семью из трех человек (он, жена - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ДД.ММ.ГГГГ г.р.) было предоставлено жилое помещение в общежитии квартирного типа, состоящее из однокомнатной квартиры, жилой площадью 17,3 кв.м., по адресу: ....

Основанием для вселения в общежитие являлся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. К.А. был выдан ордер на жилую площадь в общежитии № от ****. То есть, на момент предоставления К.А. вышеуказанное жилое помещение имело статус общежития (специализированного жилого фонда).

..., в котором расположено вышеуказанное жилое помещение, был построен и сдан в эксплуатацию как общежитие, что подтверждается распоряжением администрации г. Саров от 01.04.1996 №468-П «Об утверждении актов государственной комиссии по приемке в эксплуатацию общежития для малосемейных стр.№1 МКР-16».

Жилое помещение, расположенное по адресу: ... является жилым помещением специализированного жилищного фонда (п.2 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ) и находится в муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма заключается с гражданами на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

ФИО3 не состоит и никогда не состояла в Администрации города Сарова на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, нет законных оснований для заключения договора социального найма на жилое помещение в общежитии.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство социальной политики Нижегородской области явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.

По правилам ст. 167 ГПК РФ судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрен, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 указанного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Из положений части 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР, который действовал до 01 марта 2005 года, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

Судом установлено, что распоряжением Администрации г. Арзамас-16 (в настоящее время – г.Саров) Нижегородской области №-П от **** истцу ФИО3, сотруднику МуП «Корсар», на семью из трех человек, проживающих по адресу: ..., было предоставлено жилое помещение в общежитии квартирного типа, состоящее из однокомнатной квартиры жилой площадью 13 кв.м., по адресу: ....

Распоряжением Администрации г. Саров Нижегородской области №-П от **** К.А. (в то время муж истицы) на семью из трех человек (он, жена и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.) было предоставлено жилое помещение в общежитии квартирного типа, состоящее из однокомнатной квартиры жилой площадью 17,3 кв.м., по адресу: ....

К.А. был выдан ордер на жилую площадь в общежитии № от ****.

..., в котором расположены вышеуказанные жилые помещения был построен и сдан в эксплуатацию как общежитие, что подтверждается распоряжением администрации г. Саров от 01.04.1996 года №468-П «Об утверждении актов государственной комиссии по приемке в эксплуатацию общежития для малосемейных стр.№1 МКР-16».

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости многоквартирный ... зарегистрирован как общежитие.

В соответствии с типовым договором найма жилого помещения в общежитии от **** №, заключенным между МУП «Городское общежитие» и ФИО3, МУП «Городское общежитие» (Наймодатель) передает нанимателю ФИО3 и членам ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 35,4 кв.м., расположенное по адресу ..., для временного проживания в нем.

Согласно пункту 2 указанного договора найма жилое помещение предоставляется в связи с работой.

Из указанных документов усматривается, что спорная квартира на момент предоставления истцу являлась жилым помещением специализированного жилищного фонда - общежитием, и была предоставлена в качестве такового для временного проживания.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, основанием для изменения статуса жилого помещения как общежития может являться принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение собственника, которым является муниципальное образование.

Вместе с тем, решения об исключении спорного помещения из состава специализированного жилищного фонда уполномоченными органами не принималось, что следует из объяснений Администрации города Саров и не опровергнуто стороной истца.

Поскольку органом местного самоуправления в установленном законом порядке не принималось решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма, выделенная истцу квартира относится к специализированному жилищному фонду, основания для признания за истцом права пользования спорной квартирой на условиях социального найма отсутствуют.

Также установлено, что истица не состоит и никогда не состояла в Администрации города Саров на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, это следует из объяснений ответчика и не было опровергнуто стороной истца.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Утверждения истца о том, что она с 1994 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не подтверждены доказательствами.

По нормам законодательства, действовавшего в указанный период, (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривались в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме.

Реализация гражданином права на обеспечение жильем носила не абсолютный характер, а была связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

Истец с соответствующим заявлением и необходимыми документами в орган местного самоуправления для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращалась, до **** на учете в списке граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, не состояла, как того требовало действующее законодательство.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истицей права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 1994 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт серии №) к Администрации города Саров Нижегородской области (ИНН №) о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 1994 года, признании права пользования жилым помещением - однокомнатной квартирой по адресу ... на условиях договора социального найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.02.2023 года.

Судья С.А. Бадоян