РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000237-90
2 ноября 2022 года Производство № 3а-751/2022
Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2022 года
Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужецкой Е.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к административным ответчикам:
Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,
заинтересованное лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому федеральному округу,
УСТАНОВИЛ :
4 апреля 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск ООО «ВостокИнвест» (далее также – общество) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство), в котором административный истец оспорил утвержденную по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость нежилых помещений, имеющих кадастровые номера <№> и <№>, расположенных по адресу: <адрес> (далее также – помещение <№> и помещение <№>, а при общем упоминании – помещения).
В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что оно является собственником помещений и обязано уплачивать налог на имущество, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости помещений, тогда как утвержденные по состоянию на 1 января 2019 года кадастровая стоимость помещения <№> в размере 22497923, 9378 руб. и кадастровая стоимость помещения <№> в размере 32664417, 1924 руб. существенно превышает рыночную стоимость помещений. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость помещения № <№> и <№> в размерах 8 396 000 руб. и 11415000 руб. соответственно, доказывая то, что в соответствии с отчетом ООО «Областной центр оценки» от 28 февраля 2022 года № 145-22/Н (далее – отчет, отчет об оценке) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости помещений по состоянию на 1 января 2019 года.
Определением суда от 29 апреля 2022 года после устранения недостатков, выявленных определением суда от 7 апреля 2022 года, административный иск общества был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу.
Определением суда от 8 июня 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление Росреестра по Свердловской области, а в качестве заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО.
Определением суда от 6 июля 2022 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, порученная ( / / )2, перед которой поставлен вопрос о величине рыночной стоимости помещений по состоянию на 1 января 2019 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.
Определением суда от 19 октября 2022 года на 2 ноября 2022 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.
В назначенное на 2 ноября 2022 года судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили.
В связи с поступлением в материалы дела экспертного заключения от 15 августа 2022 года № Э07102022 (далее – заключение) протокольным определением суда производство по делу было возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).
Поскольку в определении суда от 19 октября 2022 года было указано на проведение в назначенном на 2 ноября 2022 года судебном заседании разбирательства дела в случае возобновления производства по делу, суд перешел к рассмотрению дела по существу. При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие сторон и заинтересованного лица.
По письменному ходатайству административного истца, поступившему до начала судебного заседания, судом применительно к положениям части 1 статьи 46 КАС РФ было принято уточнение заявленных требований, в котором общество просило установить оспариваемую кадастровую стоимость помещений с учетом результатов судебной экспертизы.
Исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками налога на имущество организаций организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ, тогда как подпункт 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ относит к указанным объектам недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности, а также на иных перечисленных названным подпунктом основаниях.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), административный истец с 18 июля 2017 года является собственником являющихся нежилыми помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. Площадь помещения <№> составляет 488, 8 кв. м, тогда как площадь помещения <№> – 722, 6 кв. м.
Приказом Министерства от 27 сентября 2019 года № 2500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области: зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов» по состоянию на 1 января 2019 года была утверждена кадастровая стоимость помещений: помещения <№> – в размере 22497923, 9378 руб., помещения <№> – в размере 32664417, 1924 руб.
Утвержденная по состоянию на 1 января 2019 года кадастровая стоимость помещений была внесена в ЕГРН 9 января 2020 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2020 года.
Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость помещений, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.
Оспаривая кадастровую стоимость помещений, утвержденную по состоянию на 1 января 2019 года, административный истец представил в суд отчет об оценке, в котором были сделаны выводы о том, что на указанную дату рыночная стоимость помещения <№> составляла 8396 000 руб., тогда как рыночная стоимость помещения <№> – 11415000 руб.
В досудебном порядке общество с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости помещений в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.
В связи с представлением в ходе рассмотрения дела административным ответчиком Министерством возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета об оценке в качестве достоверного доказательства как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (подпункта «ж» пункта 8 ФСО № 3, пунктов 10, 11, подпункта «а» пункта 22 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 6 июля 2022 года экспертом ( / / )2 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость помещения <№> составляла 12382 323 руб. 21 коп., а рыночная стоимость помещения <№> – 17383738 руб. 64 коп.
Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом неопровергнутых возражений, изложенных в отзыве Министерства на административный иск и признанных судом заслуживающими внимания.
Оценив заключение, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости помещений не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в заключении выводы о рыночной стоимости помещений по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.
Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как собственника помещений и налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости рыночной стоимости помещений, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости помещений в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2019 года заключением.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 4 апреля 2022 года.
На основании статьи 111 КАС РФ, а также правовых позиций, изложенных в Постановлении № 28 и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П, судебные расходы по рассмотренному административному делу, в частности документально подтвержденные расходы по уплате государственной пошлины и по оплате судебной экспертизы, признаны судом относящимися на административного истца. При этом суд исходил из того, что в рассматриваемом деле удовлетворение требований административного истца связано с реализацией в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости принадлежащих ему помещений в размерах, равных их рыночной стоимости, тогда как разница между рыночной стоимостью помещений, установленной настоящим судебным актом, и кадастровой стоимостью, установленной в результате массовой кадастровой оценки, составляет менее 50 % (12382 323 руб. 21 коп. : 22497923, 9378 руб. и 17383738 руб. 64 коп. : 32664417, 1924 руб.), что укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений результатов и не свидетельствует об ошибочности, незаконности кадастровой оценки, и, как следствие, не нарушает прав административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость помещения, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 12382 323 руб. 21 коп.
Установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость помещения, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 17383738 руб. 64 коп.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости помещений считать 4 апреля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков