Решение по делу № 2А-429/2023 от 07.11.2023

УИД 66RS0031-01-2023-000490-07

Дело № 2а-429/2023

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора г. Качканара Болотовой В.Д.,

представителя административных ответчиков Администрации Качканарского городского округа, Управления образованием Качканарского городского округа, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Дружба», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ладушки» – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению Качканарского городского округа «Управление городского хозяйства», Управлению образованием Качканарского городского округа, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Дружба», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ладушки» об обеспечении безопасности функционирования критически важных защитных сооружений,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качканарского городского округа об обеспечении безопасности функционирования критически важных защитных сооружений.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. В ходе выездной проверки защитных сооружений гражданской обороны, находящихся по адресам; <...>; <...>; <...> б;, выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на их безопасное пребывание в защитных сооружениях гражданской обороны, на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. В адрес администрации направлены представления об устранении выявленных нарушений, которые исполнены частично. Истец прокурор города Качканара Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию Качканарского городского округа в срок до 31 декабря 2024 года в отношении защитных сооружений, находящихся в муниципальной собственности и расположенных по адресам: <...>; <...>; <...> б:

- в соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583 обеспечить сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации всего сооружения, инженерно-технического оборудования;

- в соответствии с п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583 устранить перепланировку помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

- в соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583 устранить нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования;

- в соответствии с п. 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583 произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитных сооружений гражданской обороны;

- в соответствии с п.п. 17,18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказа МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583) спланировать и организовать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- в соответствии с п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583, ст. 1 Федерального закона №28-ФЗ, п. 8 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 осуществить содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей.

Определением суда от 26 июля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по иску прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качканарского городского округа об обеспечении безопасности функционирования критически важных защитных сооружений по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 15 августа 2023 года участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Дружба», МДОУ «Детский сад «Ладушки».

Определением суда от 14 сентября 2023 года удовлетворено ходатайство прокурора об уточнении исковых требований, привлечен к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа.

Определением суда от 26 сентября 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МБУ КГО «Управление городского хозяйства», Управление образованием Качканарского городского округа, МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Дружба» и МДОУ «Детский сад «Ладушки».

Определением суда от 06 октября 2023 года удовлетворено ходатайство прокурора города Качканара Свердловской области об уточнении заявленных требований. Истец прокурор города Качканара Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд:

Признать незаконным бездействие Администрации Качканарского городского округа, выразившееся в отсутствии организации и осуществления мероприятий по поддержанию в постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Обязать МУ «Управление городского хозяйства» в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.5, 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в срок до 31 декабря 2025 года в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>:

- обеспечить надлежащее состояние системы вентиляции: заменить фильтры, средства регенерации воздуха, герметические клапаны;

- обеспечить надлежащее состояние инженерно- технического оборудования системы водоснабжения: установить водоразборные краны;

- заменить санитарно-технические приборы системы канализации;

- установить в защитном сооружении герметичные двери;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны.

Обязать Администрацию Качканарского городского округа выделить денежные средства МУ «Управление городского хозяйства» в срок до 31 декабря 2024 года на проведение работ по приведению защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Дружба» в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в срок до 31 декабря 2025 года в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>:

- обеспечить надлежащее состояние инженерно-технического оборудования системы водоснабжения: установить водоразборные краны;

- заменить санитарно-технические приборы системы канализации;

- произвести ремонт электрических сетей защитного сооружения, заменить цоколи для лампочек, выключатели, розетки;

- обеспечить герметичность строительных конструкций по границам стыков защитного сооружения, входных устройств, мест расположения инженерных сетей;

- установить в защитном сооружении герметичные двери;

- произвести работы по восстановлению гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны.

5. Обязать МДОУ «Детский сад «Ладушки» в соответствии с п.п. 3.2.1, 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в срок до 31 декабря 2025 года в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: 6 а мкр., д. 8 б, г. Качканар:

- обеспечить надлежащее состояние системы вентиляции: привести в рабочее состояние приточно-вытяжную системы, установить вентиляторы, фильтры, средства регенерации воздуха, герметические клапаны;

- обеспечить надлежащее состояние инженерно-технического оборудования системы водоснабжения: установить водоразборные краны;

- обеспечить надлежащее состояние санитарно-технических приборов системы канализации: произвести ремонт канализационных труб, заменить санитарно-технические приборы;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны.

6. Обязать Управление образованием Качканарского городского округа в срок до 31 декабря 2024 года выделить денежные средства МДОУ «Центр развития ребенка детский сад «Дружба» на проведение работ по приведению защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

7. Обязать Управление образованием Качканарского городского округа в срок до 31 декабря 2024 года выделить денежные средства МДОУ «Детский сад «Ладушки» на проведение работ по приведению защитного сооружения, расположенного по адресу: <...> б, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

8. Обязать Администрацию Качканарского городского округа в соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить план мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Болотова В.Д. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков Администрации Качканарского городского округа, Управления образованием Качканарского городского округа, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Дружба», муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Ладушки» – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения. Пояснила, что Качканарский городской округ не нуждается в таком количестве защитных сооружений гражданской обороны, необходимы противорадиационные убежища. В связи с этим в 2024 году будет решаться вопрос об изменении статуса защитных сооружений на убежища и изменении их принадлежности.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа – ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования, поскольку они заявлены не к ним. Полагает, что КУМИ КГО не является надлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика МУ КГО «Управление городского хозяйства» - и.о. начальника ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором полагает данную организацию надлежащим ответчиком. Вместе с тем в нарушение ч. 3 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства РФ представителем данного административного ответчика не представлены суду документы, удостоверяющие его статус и факт наделения его полномочиями, в связи с чем данный отзыв не может учитываться судом при вынесении решения.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на сайте Качканарского городского суда в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Признавая уведомление участников судебного разбирательства надлежащим, суд в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, принимая во внимание доводы административного истца и его представителя, возражения представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что в 2022 году прокуратурой г. Качканара проведена проверка соблюдения законодательства о содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, по результатам которой заместителем прокурора г. Качканара в адрес главы Качканарского городского округа Ярославцева А.А. вынесено представление об устранении выявленных нарушений в содержании и использовании сооружений гражданской обороны по адресам: <...> а мкр., <...> (л.д. 10-13).

В ответ на указанное представление глава Качканарского городского округа ФИО5 указал, что на территории Качканарского городского округа отсутствует потребность в сооружениях гражданской обороны отсутствует, имеется потребность в противорадиационных укрытиях (далее (ПРУ). Находящиеся в собственности муниципального образования ПРУ являются ограниченно годными к эксплуатации в качестве защитных сооружений гражданской обороны. В целях приведения фонда защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с законодательными требованиями осуществляется перевод ПРУ на эксплуатацию в качестве укрытия, который планируется завершить к концу 2022 года (л.д. 14).

Актами оценки содержания и использования ЗС ГО от 16 декабря 2021 года, 14 ноября 2022 года, составленными комиссией КГО и МУ «УГХ», подтверждена необходимость текущего ремонта помещений, восстановление систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электрических сетей еще на период 2021-2022 годов (л.д. 115-144).

15 марта 2023 года заместителем прокурора г. Качканара принято решение № 58 о проведении проверки Администрации КГО на предмет соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне в период с 15 марта по 13 апреля 2023 года (л.д. 15).

Начальником ОНД и ПР Качканарского ГО Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4 при проведении проверки защитных сооружений по адресам: <...> а мкр., <...>, выявлены следующие нарушения: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов – входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования; не проводится окраска помещений и конструктивных элементов; не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; допущены перепланировка помещений, устройство отверствий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушена герметизация и гидроизоляция, демонтировано оборудование; помещения используются для складирования мебели и других горючих материалов при отсутствующей системе пожаротушения (л.д. 16-20).

19 апреля 2023 года и.о. прокурора г. Качканара вынесено представление в адрес главы Качканарского городского округа Ярославцева А.А. о необходимости устранить выше перечисленные нарушения в содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) (л.д. 21-27).

В ответ на данное представление глава КГО ФИО5 указал, что направлено письмо в Министерство общественной безопасности Свердловской области о предоставлении права на перевод указанных ЗСГО на эксплуатацию в качестве укрытия (л.д. 28, 31), кроме того сообщено, что вопрос о выделении денежных средств для приведения ЗС ГО в состояние готовности будет рассмотрен при формировании бюджета КГО на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы (л.д. 33).

Согласно п.п. 23, 41, 78 списка ЗС ГО на территории КГО, защитные сооружения по адресам: <...> а мкр., <...>, находятся в муниципальной собственности (л.д. 35-44). Данный факт также подтверждается распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области № 15-Р от 20 января 2017 года «О безвозмездной передаче защитных сооружений гражданской обороны в муниципальную собственность Качканарского городского округа (л.д. 58-60), выписками из ЕГРН (л.д. 87-103).

Решением КУМИ КГО № 113 от 27 июня 2017 года нежилое помещение по адресу: <...> б, закреплено на праве оперативного управления за МДУ «Детский сад «Ладушки»; нежилое помещение по адресу: <...>, - на праве оперативного управления за МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Дружба»; нежилое помещение по адресу: <...>, - на праве оперативного управления за МУ «УГХ» (л.д. 61-62).

Согласно составленному в 2014 году паспорту убежища по адресу: г. Качканар, 10 мкр.. д. 19, оно введено в эксплуатацию в 1986 году, какое-либо оборудование, инструменты, инвентарь в нем отсутствовали (л.д. 64-71). В 2014 году также составлены паспорта убежищ по адресам: <...> а мкр., д. 8 б, из которых также следует, что они введены в эксплуатацию в 1987 году, какое-либо оборудование, инструменты, инвентарь в них отсутствовали (л.д. 72-86).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Нежилые помещения по адресам: <...> а мкр., <...>, имеют статус ЗС ГО, что подтверждается паспортами этих объектов.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил № 583).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил № 583).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2 Правил № 583).

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему (п. 3.2.5 Правил № 583).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583).

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью:

при клеевой окраске - не более 3 лет;

при масляной окраске - не более 5 лет;

при известковой окраске - не более 3 лет.

Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год.

Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (п. 5.2.3 Правил № 583).

Как установлено п. п. 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359, решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.137 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Как установлено судом, все выше перечисленные ЗС ГО находятся в муниципальной собственности Качканарского городского округа и переданы на праве оперативного управления в пользование МДОУ «Детский сад «Ладушки», МДУ «Центра развития ребенка – детский сад «Дружба», МУ КГО «УГХ», которые осуществляют пользование этими объектами.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч.ч. 1,2, 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 6 Устава Качканарского городского округа К вопросам местного значения городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 1 ст. 30 Устава Качканарского городского округа Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа (ч. 5 ст. 30 Устава).

Анализ изложенных правовых норм, а также представленных в дело доказательств, позволяет суду сделать вывод о наличии незаконного бездействия Администрации КГО, выразившегося в отсутствии организации и осуществлении мероприятий по поддержанию постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, что повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с учетом международной обстановки и проводимой Российской Федерации специальной военной операции.

К полномочиям Администрации городского округа относятся: составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета городского округа (п. 1 ч. 1 ст. 31 Устава).

В силу ч. 1 ст. 35 Устава Управление образованием (далее - Управление) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

К полномочиям Управления относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений; (п.п. 3, 12 ч. 4 ст. 35 Устава).

Расходы на обеспечение деятельности Управления осуществляются в соответствии с бюджетной сметой (ч. 6 ст. 35 Устава).

Таким образом, расходные обязательства по содержанию находящихся в муниципальной собственности ЗС ГО лежат на Администрации КГО и Управлении образованием КГО, как отраслевом органе местного самоуправления. Последнее является учредителем МДОУ «Детский сад «Ладушки», МДУ «Центра развития ребенка – детский сад «Дружба».

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ч. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ).

Право оперативного управления предполагает поддержание учреждением надлежащего состояния переданного ему имущества за счет собственника.

Следовательно, обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации ЗС ГО лежит на МДОУ «Детский сад «Ладушки», МДУ «Центра развития ребенка – детский сад «Дружба», МУКГО «УГХ», владеющими ими на праве оперативного управления. Обязанность финансировать эти мероприятия лежит на собственнике – Качканарском городском округе и Управлении образованием КГО, как отраслевом органе местного самоуправления, исполняющим также обязанности учредителя в отношении указанных образовательных учреждений.

Материалами дела подтверждается факт нахождения ЗС ГО по адресам: <...> а мкр., <...>, в ненадлежащем техническом состоянии, препятствующем их использованию по назначению.

Объем и виды работ, которые необходимо выполнить для приведения ЗС и ГО подтверждается материалами проверок, проведенных как межведомственными комиссиями с участием Администрации КГО, так и МЧС, паспортами убежищ. Административным истцом в исковых требованиях указаны конкретные виды работ, которые необходимо выполнить. Представителем административных ответчиков Администрации КГО, Управления образованием КГО, детских садов ФИО1 административные исковые требования признаны, ходатайство о проведении экспертизы по делу не заявлено.

Суд соглашается с исковыми требованиями административного истца в части видов соответствующих работ, поскольку их выполнение объективно необходимо для восстановления целевого назначения указанных выше нежилых помещений, а также в целях восстановления прав неопределенного круга лиц на защиту в чрезвычайных ситуациях.

Запрашиваемые административным истцом сроки исполнения обязательств в отношении каждого из ответчиков объективно достаточны, основаны на требованиях бюджетного законодательства и соответствуют видам и объемам необходимых к выполнению работ.

В соответствии с п. 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п.п. 1.7, 1.8 Правил № 583).

Исходя из вышеизложенных положений, в обязанности Администрации КГО входит утверждение плана мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Таким образом, административные исковые требования прокурора г. Качканара подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Качканарского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа, муниципальному бюджетному учреждению Качканарского городского округа «Управление городского хозяйства», Управлению образованием Качканарского городского округа, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад «Дружба», муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ладушки» об обеспечении безопасности функционирования критически важных защитных сооружений удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Качканарского городского округа «Управление городского хозяйства» в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.5, 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в срок до 31 декабря 2025 года в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>:

- обеспечить надлежащее состояние инженерно-технического оборудования системы водоснабжения: установить водоразборные краны;

- заменить санитарно-технические приборы системы канализации;

- установить в защитном сооружении герметичные двери;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны.

Обязать Администрацию Качканарского городского округа выделить денежные средства муниципальному бюджетному учреждению Качканарского городского округа «Управление городского хозяйства» в срок до 31 декабря 2024 года на проведение работ по приведению защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад «Дружба» в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в срок до 31 декабря 2025 года в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>:

- обеспечить надлежащее состояние инженерно-технического оборудования системы водоснабжения: установить водоразборные краны;

- заменить санитарно-технические приборы системы канализации;

- установить в защитном сооружении герметичные двери;

- произвести работы по восстановлению гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Ладушки» в соответствии с п.п. 3.2.1, 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в срок до 31 декабря 2025 года в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <...> б,:

- обеспечить надлежащее состояние системы вентиляции: привести в рабочее состояние приточно-вытяжную систему, установить вентиляторы, фильтры, средства регенерации воздуха, герметические клапаны;

- обеспечить надлежащее состояние инженерно-технического оборудования системы водоснабжения: установить водоразборные краны;

- произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны.

Обязать Управление образованием Качканарского городского округа в срок до 31 декабря 2024 года выделить денежные средства муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад «Дружба» на проведение работ по приведению защитного сооружения, расположенного по адресу: <...>, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ладушки» на проведение работ по приведению защитного сооружения, расположенного по адресу: <...> б, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию Качканарского городского округа в соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2022 года № 583, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить план мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова