Дело № 2а-2969/2025

23RS0037-01-2025-002983-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Новороссийск 20 августа 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Персиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО3 дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по <адрес> об оспаривании решения, указав в обоснование иска, что 23.01.2025г. г. обратился в ГУ МЧС России по <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения для регистрации супруги - ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное Жилое помещение является служебным. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен письменный отказ в даче разрешения для регистрации супруги (члена семьи истца) по месту жительства на основании того, что по мнению ФИО3 у истца и членов его семьи отсутствуют основания для проживания в жилом помещении. Причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В силу ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Согласно п. 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II гр., инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ. Таким образом, на сегодняшний день у ФИО3 отсутствуют законные основания для отказа в разрешении регистрации по месту жительства супруги ФИО3 Истца.

Просит суд признать незаконным и отменить отказ в даче разрешения для регистрации супруги истца - ФИО2 по месту жительства в жилом помещении по адресу; <адрес>. ФИО3 дать разрешение на регистрацию супруги ФИО3 истца - ФИО2 по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

ФИО3 направил в адрес суда письменные возражения, просил в иске отказать, указав, что согласно выписке из протокола № заседания исполнительного комитета Новороссийского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ квартиры в пожарном депо по адресу; <адрес>, являются служебными. Согласно ордеру исполнительного комитета Новороссийского городского Совета депутатов, трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по адресу: <адрес>, является служебной.

На основании постановления Администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1,1418 га, целевое назначение: под существующие здания и сооружения СВПЧ-9, перезакреплён за 2-м отрядом военизированной пожарной охраны в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, основанием регистрации права собственности земельного участка по адресу: <адрес>, является постановление Администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ МЧС России № «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Южном федеральном округе» (далее - приказ МЧС России №). В число ликвидируемых учреждений, согласно приложению №, входит 2 ОФПС (ранее - 2-й отряд ВПО). Пунктом 3 раздела «<адрес>» приложения № приказа МЧС России № правопреемником 2 ОФПС определено Главное управление МЧС России по <адрес>.

Согласно Распоряжению МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению МЧС России по <адрес> федеральных земельных участков» (далее - Распоряжение) в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308001:12 площадью 11418 кв.м по адресу:<адрес> с видом разрешенного использования «под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9».

Пунктом 3.4 Распоряжения Главному управлению поручено обеспечить сохранность переданного имущества, в том числе, путем осуществления защиты нарушенных прав в судебном порядке на основании ст. ст. 301-305 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером 23:47:0308001:1564 в котором расположены служебные квартиры, находится в собственности Российской Федерации.

Право оперативного управления Главного управления на жилой дом по настоящее время не оформлено.

При этом, поскольку право федеральной собственности и право бессрочного пользования на земельный участок возникли до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, они признаются действительными и при отсутствии государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Следовательно, право бессрочного пользования на имущество, находившееся на балансе, возникло в силу закона, и для целей его дальнейшего существования не имеет правового значения оформление этого права на жилой дом.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебная квартира по адресу: <адрес>, предоставлялась на период трудовых отношений ФИО4 (отец ФИО3 истца).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, был уволен из пожарной охраны <адрес>.

В связи с прекращением трудовых отношений, ФИО4 должен был освободить служебную квартиру в соответствии с Гражданским кодексом РСФСР, однако этого не сделал и продолжил проживать в этой квартире.

ФИО6 (Далее- Истец) проживает в служебной квартире как член семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Однако, служебная квартира не предоставлялась Истцу, члены семьи не приобретают самостоятельного права пользования служебным жилым помещением и их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение. Служебная квартира предоставлялась на период трудовых отношений отцу, а не Истцу.

ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ, нотариусом <адрес> ФИО5 открыто наследственное дело №.

ДД.ММ.ГГГГ Истец вступил в наследство, зарегистрировал право собственности на наследственную жилую площадь по адресу: <адрес>, Шесхарис, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Истец продал жилую площадь и продолжил незаконно занимать служебную квартиру.

Главное управление, считает, что ФИО4, будучи уволенным и имевшим на праве собственности жилую площадь, подлежал выселению со всеми членами семьи из служебной квартиры.

Истец, вступив в наследство, умышленно ухудшил свои жилищные условия, путем продажи наследственной квартиры.

Сам факт прохождения Истцом службы в период проживания, не порождает ни каких оснований для правопреемства в пользовании служебной квартиры.

Так, в соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Однако, между Главным управлением и Истцом, договор социального найма не заключался. В трудовых отношениях Истец с Главным управлением, в настоящее время не состоит.

Главное управление не наделено полномочиями совершать какие-либо действия по регистрации по месту жительства посторонних людей.

Истец полагает, что поскольку в соответствии со ст. 103 ЖК РФ он не подлежит выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, он наделен всеми правами нанимателя жилого помещения.

Главное управление, не согласно с данным утверждением, считает, что отсутствие оснований для выселения без предоставления другого жилого помещения, не наделяет проживающего всеми правами ответственного нанимателя.

Отказ Главного управления в регистрации по месту проживания является законным и обоснованным, что подтверждается многочисленной судебной практикой.

Кассационное определение Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 88а- 1287/2021 по делу N 2а-314/2020;

Кассационное определение Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 88а- 1292/2021 по делу N 2а-282/2020;

Кассационное определение Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 88а- 319/2025.

Отсутствие постоянной регистрации по спорному адресу гражданские права супруги Истца не нарушает, поскольку Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, как указал Конституционный суд в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили, суд признал неявку сторон не уважительной и рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив доводы и возражения сторон изложенные в иске и письменных возражениях на иск, представленные сторонами доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении ФИО3 дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы ФИО3 истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее ФИО3 исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд.

Истец реализовал свое право на обращения в суд в установленный срок, оспариваемое решение было им получено ДД.ММ.ГГГГ, первоначальный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, возвращен определением от ДД.ММ.ГГГГ, повторный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ФИО4, была предоставлена служебная квартира по адресу <адрес>, на состав семьи из трех человек : ФИО9 жена, ФИО6 сын, что подтверждено ордером № от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения спора, статус <адрес> в <адрес>, служебная, что подтверждено выпиской из протокола № заседания исполнительного комитета Новороссийского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1,1418 га, целевое назначение: под существующие здания и сооружения СВПЧ-9, перезакреплён за 2-м отрядом военизированной пожарной охраны в постоянное (бессрочное) пользование, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, где основанием регистрации права собственности земельного участка по адресу: <адрес>, является постановление Администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению МЧС России по <адрес> федеральных земельных участков» (далее - Распоряжение) в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308001:12 площадью 11418 кв.м по адресу:<адрес> с видом разрешенного использования «под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9», выпиской из ЕГРН, согласно которой жилой дом с кадастровым номером 23:47:0308001:1564 в котором расположены служебные квартиры, находится в собственности Российской Федерации.

Обращение ФИО6 относительно регистрации его супруги по месту жительства, суду не предоставлено.

Как следует из предоставленного ответа ГУ МЧС России по КК, на обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-206-3508, в соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В связи с отсутствием на настоящий момент трудовых отношений между Вами (членами Вашей семьи) и Главным управлением Вы, а также члены Вашей семьи не имеете права проживать в вышеуказанной квартире и Главное управление не вправе предоставить разрешение на регистрацию ФИО2 по месту проживания (пребывания).

Ранее в Ваш адрес направлялось уведомление (от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-206- 2468) об освобождении занимаемого служебного жилого помещения по адресу; <адрес>. Копию уведомления, прилагаю.

Суд находит отказ в даче согласия на регистрацию по месту жительства (пребывания) супруги истца законным, поскольку заявитель не является нанимателем служебной квартиры.

Судом установлено, что истец ФИО6 вселен в спорное жилое помещение до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, (ДД.ММ.ГГГГ), в 1978 году, как член семьи нанимателя ФИО4.

Нанимателем служебной квартиры по адресу <адрес> истец ФИО6 не является, доказательств тому, что состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предоставил.

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей, как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Частью 10 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого кодекса, не могут быть выселены члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Исходя из приведенных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ).

Основной наниматель квартиры ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие Жилищного кодекса РФ, следовательно право на дополнительные гарантии у истца, не предоставившего доказательств что он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете и не являющегося нанимателем служебного жилого помещения, не возникли.

Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства в <адрес> с. <адрес> Искристый, 5.

Доказательств вселения ФИО2 на законном основании и проживания по адресу <адрес>, суду не предоставлено.

Проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, отдельные нормы жилищного законодательства, пришел к выводу о том, что оснований для постоянной регистрации ФИО2 в служебном жилом помещении, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению иска, нет.

Ссылка ФИО3 на судебные акты судом во внимание не принимаются, поскольку спор по ним не является тождественным рассматриваемому.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО6 в иске, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца.

Председательствующий: М.А.Схудобенова