УИД 28OS0000-01-2022-000090-26

Дело № 3а-115/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием прокурора Ненадо М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII в полном объёме, по административному исковому заявлению ФИО2 к Тындинской городской Думе о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII в полном объёме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский областной суд с данным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать недействующими со дня принятия нормативный правовой акт города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятый решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, в следующей части:

- пункт 2 части 1 статьи 1 в той мере, в какой указанная норма не содержит правовое предписание об отмене утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 февраля 2018 года №693-Р-ТГД-VI и структурно выделенного в качестве приложения Положения «О порядке организации и осуществления приема граждан депутатами Тындинской городской Думы», а также в части слов «с 15 февраля 2018 года»;

- пункт 3 части 1 статьи 1;

- часть 1 статьи 2 в части слов «в газете Авангард» и размещению на официальном сайте администрации города Тынды в сети «Интернет»:gorod.tynda.ru.»;

- часть 2 статьи 2 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что пункт 2 части 1 статьи 1 вступает в силу после дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 15 февраля 2018 года.

В обоснование заявленных требований указал, что абзацем первым пункта 6.16 Положения «О муниципальных правовых актах города Тынды», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 12 апреля 2012 года №464, принятого в соответствии с пунктом 19 части 3 статьи 31 Устава города Тынды, установлено, что отмена (признание утратившим силу) правового акта (его отдельной части) производится правовым актом равной юридической силой. В нарушении приведенных правовых предписаний 23 апреля 2022 года Тындинской городской Думой было принято решение №489-Р-ТГД-VII «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан» (далее - Решение Думы №489), которое было подписано только председателем Тындинской городской Думы, хотя указанным решением признавались утратившими силу отдельные правовые акты, относящиеся по своей правовой природе к нормативным. В частности, подпунктом «б» пункта 1 Решения Думы №489 было отменено решение Тындинской городской Думы от 15 февраля 2018 года №693-Р-ТГД-VI «Об утверждении Положения «О порядке организации и осуществления приема граждан депутатами Тындинской городской Думы». В пункте 3 Решения Думы №489 указано, что оно вступает в силу со дня его подписания председателем Тындинской городской Думы, то есть с 23 апреля 2022 года, что следует из реквизита (регистрационного номера муниципального правового акта). Однако пунктом 3 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, оспариваемого в рамках данного административного дела, отменяется решение Тындинской городской Думы от 23 апреля 2022 года №489-Р-ТГД-VII «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», который по своей правовой природе не относится к нормативным правовым актам. В связи с этим, отмена Решения Думы от 23 апреля 2022 года №489-Р-ТГД-VII должна быть осуществлена правовым актом равной юридической силы, т.е. решением Тындинской городской Думы, подписанным только председателем Тындинской городской Думы. Также отмечает, что в пункте 2 части 1 статьи 1 оспариваемого в рамках данного административного дела нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, не содержится правовое предписание о признании утратившим силу Положение «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы», структурно выделенное в качестве приложения к решению от 15 февраля 2018 года №693-Р-ТГД-VI «Об утверждении Положения «О порядке организации и осуществления приема граждан депутатами Тындинской городской Думы».

Следовательно, указанное Положение сохраняет свое нормативное действие, чём затрагиваются права и законные интересы административного истца ФИО1, в сфере его депутатской деятельности.

Из правового анализа оспариваемого в рамках настоящего административного дела нормативного правового акта следует, что 20 мая 2022 года решением Тындинской городской Думы №512-Р-ТГД-VII был принят нормативный правовой акт №18-НПА в форме нормативного правового акта города Тынды, что явно противоречит пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №131-Ф3 и пункту 3 части 1 статьи 96 Устава города Тынды, имеющим большую юридическую силу.

Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, является достаточным для признания акта недействующим.

ФИО2 обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать недействующими со дня принятия нормативный правовой акт города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятый решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД- VII, в следующей части:

- пункт 1 части 1 статьи 1 в той мере, в какой указанная норма не содержит правовое предписание об отмене утверждённого решением Тындинской городской Думы от 12 февраля 2015 года №230-Р-ТГД-VI и структурно выделенного в качестве приложения Положения «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы», а также в той мере, в какой наименование отменяемого решения не соответствует действительному наименованию решения Тындинской городской Думы от 12 февраля 2015 года №230-Р-ТГД-VI;

- пункт 3 части 1 статьи;

- часть 1 статьи 2 в части слов «в газете Авангард» и размещению на официальном сайте администрации города Тынды в сети «Интернет»:gorod.tynda.ru.»;

- часть 2 статьи 2 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что пункт 1 части 1 статьи 1 вступает в силу после дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17 февраля 2011 года.

В обоснование заявленных требований указал, что абзацем первым пункта 6.16 Положения «О муниципальных правовых актах города Тынды», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 12 апреля 2012 года №464, принятого в соответствии с пунктом 19 части 3 статьи 31 Устава города Тынды, установлено, что отмена (признание утратившим силу) правового акта (его отдельной части) производится правовым актом равной юридической силой. В нарушении приведенных правовых предписаний 23 апреля 2022 года Тындинской городской Думой было принято решение №489-Р-ТГД-VII «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан» (далее - Решение Думы №489), которое было подписано только председателем Тындинской городской Думы, хотя указанным решением признавались утратившими силу отдельные правовые акты, относящиеся по своей правовой природе к нормативным. В частности, подпунктом «а» пункта 1 Решения Думы №489 было отменено решение Тындинской городской Думы от 12.02.2015 №230-Р-ТГД-VI «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы». В действительности же отмененное Решением Думы №489 имело иное наименование - «Об утверждении Положения «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы. Причем, в пункте 3 Решения Думы №489 указано, что оно вступает в силу со дня его подписания председателем Тындинской городской Думы, т.е. с 23 апреля 2022 года, что следует из реквизита (регистрационного номера муниципального правового акта). Однако пунктом 3 части 1 статьи 1 нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, оспариваемого в рамках данного административного дела, отменяется решение Тындинской городской Думы от 23 апреля 2022 года №489-Р-ТГД-VII «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», который по своей правовой природе не относится к нормативным правовым актам. В связи с этим, отмена Решения Думы от 23 апреля 2022 года №489-Р-ТГД-VII должна быть осуществлена правовым актом равной юридической силы, т.е. решением Тындинской городской Думы, подписанным только председателем Тындинской городской Думы. Также отмечает, что в пункте 1 части 1 статьи 1 оспариваемого в рамках данного административного дела нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, не содержится правовое предписание о признании утратившим силу Положение «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы», структурно выделенное в качестве приложения к решению от 12 февраля 2015 года №230-Р-ТГД-VI «Об утверждении Положения «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы».

Следовательно, указанное Положение сохраняет свое нормативное действие, чём затрагиваются права и законные интересы административного истца ФИО2, как жителя города Тынды.

Из правового анализа оспариваемого в рамках настоящего административного дела нормативного правового акта следует, что 20 мая 2022 года решением Тындинской городской Думы №512-Р-ТГД-VII был принят нормативный правовой акт №18-НПА в форме нормативного правового акта города Тынды, что явно противоречит пункту 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №131-Ф3 и пункту 3 части 1 статьи 96 Устава города Тынды, имеющим большую юридическую силу.

Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, является достаточным для признания акта недействующим.

Определением судьи Амурского областного суда 03 июня 2022 года определением к участию в деле привлечен прокурор Амурской области для дачи заключения, администрация города Тында, мэр города Тында и председатель Тындинской городской Думы в качестве заинтересованных лиц.

Определением судьи от 06 июня 2022 года административные дела №3а-115/2022 и 3а-116/2022 объединены в одно производство.

В письменных возражениях и дополнениях к ним председатель Тындинской городской Думы ФИО3 выразил несогласие с заявленными требованиями, поскольку нормативный правовой акт города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА принят на заседании Тындинской городской Думы 20 мая 2022 года большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями ч.3 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В силу ч.13 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.98 Устава города Тынды, нормативный правовой акт №18-НПА подписан мэром города Тынды и опубликован в газете «Авангард» №9 (81) от 23 мая 2022 года. Статья 1 нормативного правового акта предусматривает отмену некоторых нормативных правовых актов со дня их принятия, то есть исключение из системы правового регулирования, а статья 2 предусматривает порядок опубликования и вступления в законную силу нормативного правового акта №18-НПА, правовая неопределенность отсутствует. Размещение муниципальных правовых актов города Тынды, принятых Тындинской городской Думой на официальном сайте администрации города Тынды не противоречит действующему законодательству. Требования истцов о том, что наименование отменяемого решения не соответствует действительному наименованию решения Тындинской городской Думы от 12 февраля 2015 года №230-Р-ТТД-VI, лишено всякого смысла. При лингвистическом и смысловом сравнении пунктов обжалуемых решений и НПА:

1. Утвердить прилагаемое Положение «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы» (решение Тындинской городской Думы от 12 февраля 2015 года № 230-Р-ТГД-VI).

2. Принять нормативный правовой акт города Тынды «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан» (решение Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 №512-Р-ТГД-VII);

1. Отменить следующие решения Тындинской городской Думы:

1) от 12 февраля 2015 года №230-Р-ТГД-VI «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы» с 12 февраля 2015 года;

2) от 15 февраля 2018 года №693-Р-ТГД-VI «Об утверждении Положения «О порядке организации и осуществления приема граждан депутатами Тындинской городской Думы» с15 февраля 2018 года;

3) от 23 апреля 2022 года №489-Р-ТГД-VII «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан» с 23 апреля 2022 года (№ 18 -НПА, «20» мая 2022 года), следует, что отменены Акты с указанием полного реквизита, соответственно коллизии (недопонимания) в части продолжения своего нормативного действия не соответствует содержанию акта №1 -НПА от 20 мая 2022 года и не должно возникать. Решение №512Р-ТГД-VII, надлежит в данном случае воспринимать в неразрывном единстве с актом №18-НПА от 20 мая 2022 года.

Мнение истцов о том, что отменяемое Положение в части структурно выделенных приложений сохраняет свое нормативное действие, чем затрагиваются права и законные интересы административного истца, не соответствует действительности. Вступление в силу правового акта №18-НПА от 20 мая 2022 года означает отмену всех перечисленных в нем актов с даты их принятия, в том числе структурно выделенных приложений. Приложение не является отдельным актом, а составляет структурное, нормативно правовое единство в составе основного акта. Таким образом, отменяется полностью правовой акт со всеми содержащимися в нем приложениями, и структурными единицами, составляющими собственно сам нормативно - правовой акт. Таким образом, дизъюнктивное требование истцов в отношении составляющих структурных единиц НПА является избыточным и надуманным. При признании утратившим силу муниципального акта, в котором ранее был признан утратившим силу другой муниципальный акт, ранее признанный утратившим силу муниципальный акт не становится действующим.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО1 и ФИО2 – ФИО4, участвовавшие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержали доводы административных исковых заявлений по указанным в них основаниям, уточнив, исковые требования просили признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII в полном объёме.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, заинтересованное лицо мэр города Тынды, председатель Тындинской городской Думы, представитель заинтересованного лица администрации города Тынды, явка которых не была признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административных истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Главой 21 указанного Кодекса установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Тындинской городской Думой принят нормативный правовой акт города Тынды №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятый решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, согласно которому в пункте 1 статьи 1 отменены решения и отдельные положения правовых актов Тындинской городской Думы:

- от 12 февраля 2015 года №230-Р-ТГД-VI «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы» с 12 февраля 2015 года;

- от 15 февраля 2018 года №693-Р-ТГД-VI «»Об утверждении Положения «О порядке организации и осуществления приёма граждан депутатами Тындинской городской Думы» с 15 февраля 2018 года;

- от 23 апреля 2022 года№489-Р-ТГД-VII «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан» с 23 апреля 2022 года.

В статье 2 изложено, что настоящий нормативный правовой акт подлежит опубликованию в газете «Авангард» и размещению на официальном сайте Администрации города Тынды в сети «Интернет»: gorod.tynda.ru (часть 1). Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования (часть 2).

Указанное решение Тындинской городской Думы опубликовано в газете «Авангард» 23 мая 2022 года №9 (81).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является действующим депутатом Тындинской городской Думы седьмого созыва, что подтверждается копией депутатского удостоверения. Административный истец ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемых в рамках административного дела №3а-90/2022 по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к Тындинской городской Думе об оспаривании решения Тындинской городской Думы от 18 февраля 2018 года №693-Р-ТГД-VI «Об утверждении Положения «О порядке организации и осуществления приема граждан депутатами Тындинской городской Думы»

Поскольку оспариваемое решение непосредственно регулирует правоотношения с участием административного истца ФИО1, он был вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из материалов дела также следует, что административный истец ФИО2 с 17 января 2018 года является муниципальным служащим города Тында – руководителем аппарата Тындинской городской Думы. Административный истец ФИО2 является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемых в рамках административного дела №3а-62/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Тындинской городской Думе о признании недействующим с момента принятия решение Тындинской городской Думы от 12 февраля 2015 года №230-Р-ТГД-VI «Об утверждении Положения «О работе с обращениями граждан в адрес Тындинской городской Думы, должностных лиц Тындинской городской Думы».

Поскольку оспариваемое решение непосредственно регулирует правоотношения с участием административного истца ФИО2, он был вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 96 Устава города Тынды, принятого Решением Тындинской городской Думы 26 декабря 2014 года №221-Р-ТГД-6, в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты Тындинской городской Думы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Тындинской городской Думы «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятое от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, имеет нормативно-правовой характер, в связи, с чем требования о его оспаривании подлежат рассмотрению в порядке, установленном главой 21 КАС РФ и относятся к подсудности областного суда в качестве суда первой инстанции (пункт 2 части 1 статьи 20 КАС РФ).

Рассматривая заявленные административными истцами ФИО1 и ФИО2 требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 3 статьи 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Тындинская городская Дума является представительным органом города Тынды (пункт 2 части 1 статья 29 Устава города Тынды).

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся полномочия, указанные в части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из оспариваемого решения Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII оно принято с целью отмены правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 106 Устава города Тынды правовой акт органа местного самоуправления прекращает свое действие в случае отмены или признания утратившим силу органом, принявшим этот правовой акт.

В силу подпунктов «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд в частности выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В силу части 1 статьи 98 Устава города Тынды Тындинская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения об удалении мэра города Тынды в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды.

Нормативный правовой акт, принятый Тындинской городской Думой, направляется мэру города Тынды для подписания и опубликования в течение 10 дней. Мэр города Тынды имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом г. Тынды. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Тындинскую городскую Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если мэр города Тынды отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Тындинской городской Думой. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Тындинской городской Думы, он подлежит подписанию мэром города Тынды в течение семи дней и обнародованию.

Нормативные правовые акты Тындинской городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Устава города Тынды главой муниципального образования города Тынды является мэр города Тынды, представительным органом города Тынды – Тындинская городская Дума.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 49 Устава города Тында к полномочиям мэра города Тында отнесено подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Тындинской городской Думой.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.

Как установлено судом, оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятый решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, подписан мэром города Тынды и опубликован в газете «Авангард» 23 мая 2022 года, что не противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу города Тынды, в их редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы административных истцов о том, что из содержания пунктов 1 и 3 части 1 статьи 1 в правовой взаимосвязи с частью 2 статьи 2 нормативного правового акта №18-НПА усматривается их конфликтность в части вступления в силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 1, признаны судом несостоятельными, свидетельствующими об ошибочном толковании применяемых в данном случае норм.

В силу части 7 статьи 98 Устава города Тынды нормативные правовые акты, принятые Тындинской городской Думой, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после дня их официального опубликования, если самим актом не предусмотрено иное.

В связи, с чем нельзя согласиться с доводами административного истца о том, что по своему правовому смыслу указанные нормы не отвечают принципу правовой определенности, поскольку суд полагает, что при указании в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 1 нормативного правового акта №18-НПА об отмене конкретного нормативного акта с даты издания каждого нормативного акта во взаимосвязи с частью 2 статьи 2, указывающей на день вступления оспариваемого нормативного правового акта в силу, множественность толкования и правовая неопределенность отсутствуют.

Доводы административных истцов о том, что указание в части 1 статьи 2 нормативного правового акта №18-НПА на то, что настоящий нормативный правовой акт подлежит опубликованию в газете «Авангард» и размещению на сайте администрации города Тынды в сети «Интернет» противоречит статье 103 Устава города Тынды, судом признаны необоснованными.

Согласно пункту 4.1 Положения «О муниципальных правовых актах города Тынды», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 12 апреля 2012 года №464, муниципальные правовые акты должны отвечать, в том числе, законности (подпункт 1); соблюдению правил юридической техники (подпункт 2).

Согласно части 2 статьи 103 Устава города Тынды источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды является официальное периодическое печатное издание города Тынды газета "Авангард"; муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения их полного текста на сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gorod.tynda.ru/).

Как установлено судом Тындинская городская Дума не имеет официального сайта.

Вместе с тем, опубликование нормативных правовых актов, принятых Тындинской городской Думой, в газете «Авангард» и их размещение на сайте администрации города Тынды не свидетельствует о незаконности действий и несоблюдении правил юридической техники Тындинской городской Думой, а также не противоречит статье 103 Устава города Тынды.

Таким образом, указание в части 1 статьи 2 нормативного правового акта №18-НПА, что «настоящий нормативный правовой акт подлежит опубликованию в газете «Авангард» и размещению на сайте администрации города Тынды в сети «Интернет», отвечает требованиям, предъявляемым к муниципальным правовым актам, и не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административных истцов о том, что в нарушение ст.29 Регламента Тындинской городской Думы от 13 марта 2014 года на заседании Тындинской городской Думы 20 мая 2022 года предложения председателя Тындинской городской Думы по вопросу №5 ФИО3 по каждому подпункту части первой статьи первой дополнить, что решение отменяется с момента принятия этого решения, добавив конкретную дату в конце каждого подпункта, также в статье два предложено слова «и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 23 апреля 2022 года» исключить, за которые проголосовали депутаты, были нечеткими и допускали множественность толкования, формулировка предложений в письменной форме не подавалась, не записывалась под диктовку автора предложений председательствующим на заседании Думы, в связи, с чем нормативный правовой акт принят с нарушением порядка принятия, судом также признаны необоснованными.

Статьей 29 Регламента Тындинской городской Думы установлено, что формулировка предложения для голосования должна быть четкой, лаконичной, не допускающей возможности двоякого толкования (часть 1); формулировка подается в письменной форме или записывается под диктовку автора предложения председательствующим на заседании Думы (часть 2).

Из стенограммы №47 заседания Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года следует, что проект решения находится на руках у депутатов. Председателем Тындинской городской Думы ФИО3 внесено предложение по каждому подпункту части первой статьи 1 дополнить, что решение отменяется с момента принятия этого решения, добавив конкретную дату в конце каждого подпункта. Также предложено в статье 2 исключить слова «и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 23 апреля 2022 года». Депутаты большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования приняли решение с изменениями.

Суд приходит к выводу, что указанные выше действия председателя Тындинской городской Думы и депутатов на заседании 20 мая 2022 года соответствуют положениям статьи 29 Регламента Тындинской городской Думы и части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом доводы административных истцов о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 названного Кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце первом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В этой связи нарушение оспариваемой нормой прав, свобод и законных интересов административного истца является необходимым условием для признания соответствующего нормативного правового акта недействующим. При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность подтвердить сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

Вместе с тем, доказательства применения к административным истцам и реального нарушения их прав решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №18-НПА в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ввиду того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII в полном объёме и административного искового заявления ФИО2 к Тындинской городской Думе о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта города Тынды от 20 мая 2022 года №18-НПА «Об отмене правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих работу с обращениями граждан», принятого решением Тындинской городской Думы от 20 мая 2022 года №512-Р-ТГД-VII, в полном объёме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12 октября 2022 года.

Председательствующий А.П. Бушманов