Дело: 2-8343/2024

УИД: 50RS0036-01-2023-007207-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2024 года г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.Э.,

с участием старшего помощника Пушкинского городского прокурора Макаревич Л.Н.

при секретаре Репа Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома с кадастровым номером 50:13:0040338:5970, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040338:5203, самовольной постройкой; обязать ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:5203 с видом разрешенного использования «для дачного строительства» и возведенного на данном земельном участке объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дома. Согласно доводам искового заявления указанные выше земельный участок и жилой дом расположены в 1Б поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес>, в границах которого запрещено любое новое строительство. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

Представитель истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 против сноса удовлетворения иска возражал, представил письменный отзыв.

Третье лицо – старший помощник Пушкинского городского прокурора Макаревич Л.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Остальные лица, участвующие в процессе, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таком положении в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:5203 с видом разрешенного использования «для дачного строительства» и возведенного на данном земельном участке объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома с кадастровым номером 50:13:0040338:5970.

В соответствии со ст. ст. 8 и 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст.213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 7 стать 54 Федерального закона от <дата> N 217-ФЗ (ред. от <дата>) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», "для ведения дачного хозяйства» и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно статье 3 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Ко<адрес>.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от <дата> № П/0412, садовые земельные участка предполагают осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка предполагает возведение на нем жилого дома.

В соответствии частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, получение разрешение на строительство и реконструкцию объектов, расположенных на земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства» не требуется.

Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0040338:5203 с видом разрешенного использования «под дачное строительство», образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:1480.

Земельный участок с кадастровым номером 50:13:00403388:1480 образован путем объединения земельных участков 50:13:0040338:60, 50:13:0040338:67, 50:13:0040338:120 (который в свою очередь образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0040338:65, 50:13:0040338:68, 50:13:0040338:69).

Вид разрешенного использования «дачное строительство» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0040338:60, 50:13:0040338:67, 50:13:0040338:65 установлен постановлением <адрес> от <дата> №, изданном на основании решения земельной комиссии при администрации <адрес> № от <дата> (в которую входили все профильные службы, в том числе органы Роспотребнадзора).

Вид разрешенного использования «дачное строительство» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0040338:68, 50:13:0040338:69, установлен постановлением <адрес> от <дата> №, изданном на основании решения земельной комиссии при администрации <адрес> № от <дата> (в которую входили все профильные службы, в том числе органы Роспотребнадзора).

Согласование отвода земельных участков по дачное строительство осуществлялось на основании санитарно-эпидемиологических заключений ЦСГЭН по <адрес> от <дата> №.99.16.000.Т.00428<дата> и №.99.16.000.Т.00428<дата>, заключений экспертных комиссий государственной экологической экспертизы от <дата> № ЭЭ-624/05 и от <дата> № ЭЭ-626/05, утвержденного приказами №-Э и №-Э от <дата> Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому и атомному надзору по <адрес>, соответственно, а также заключений об условиях, предъявляемых водоохранным законодательством к использованию земельных участков Отдела водных ресурсов по <адрес> БВУ № от <дата> и № от <дата>.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от <дата> №, по результатам проведенных публичных слушаний, утвержден проект планировки территории площадью 345644 кв.м., в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:13:0040338:5203.

Указанный проект разработан в соответствии с позицией Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителя и благополучия человека (Роспотребнадзор), изложенной в письмах от <дата> № и от <дата> №, с учетом экспертного санитарно-гигиеническому заключения ФГБУ «НИИ ЭЧ и ГОС им. А.Н. Сысина» № от <дата>, в соответствии с которой возможно использование данной территории данная под дачное строительство и планируемая застройка соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Пушкинский земельный участок с кадастровым номером 50:13:0040338:5351 расположен в границах территориальной зоны СХ-2, градостроительным регламентом которой допускается размещение земельных участков с видом разрешенного использования «для садоводства», который в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от <дата> № П/0412, допускает строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка предполагает возведение на нем жилого дома, возможности регистрации в нем.

В соответствии с пунктом п. 4.2.1 СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 45), на территории 1Б пояса ЗСО станций водоподготовки запрещаются все виды нового строительства.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровыми номерами 50:13:0040338:5203 (т. 1. л.д. 10-16) в отношении данного объекта недвижимого имущества не установлено ограничение в пользовании «без права строительства». Также в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении данных земельных участков в границах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Более того, согласно представленного истцом в материалы дела градостроительного плана (выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес>) земельного участка с кадастровым номером 50:13:00403388:1480 (т. 1, л.д. 34-63), разделом которого образован земельный участок с кадастровым номером 50:13:0040338:5203, принадлежащий на праве собственности ответчику, данный земельный участок располагается в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Также согласно представленного в материалы дела градостроительному плану (выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес>) земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:5203, данный земельный участок расположен в границах 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Согласно части 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям относится помимо прочего, сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 4 ст.5, п. 3 ч. 2 чт. 7, ч.1 ст. 10) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), частью которого является реестр сведений о границах таких зон, где указываются описание местоположения этих границ, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях по использованию земельного участка, установленных для такой зоны, подлежат внесению в кадастр недвижимости (п. 5 ч. 5 ст. 8).

Органы, принявшие решение об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны направлять в орган регистрации прав описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек их границ для внесения указанных сведений в ЕГРН, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны (п.9 ч. 1, ч. 18.1 ст. 32).

На основании внесенных в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, определяются земельные участки, ограничения, в использовании которых установлены требованиями нормативно-правовых документов (ст. 56 Земельного кодекса РФ). Зона с особыми условиями использования территорий считается установленной с момента внесения сведений о ее границах в ЕГРН.

Суд отмечает, что в настоящее время границы поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, на государственный кадастровый учет не поставлены и сведения об их местоположении отсутствуют в ЕГРН.

Определением суда по данному делу назначена судебная землеустроительная экспертиза с целью определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:5203 и возведенного на нем жилого дома с кадастровым номером 50:13:0040338:5970 относительно границ первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, проведение которой поручено эксперту ООО «ГЕОСЕРВИС» ФИО3,

Согласно заключению эксперта ООО «ГЕОСЕРВИС» № однозначно определить расположение спорного объекта относительно границ 1 пояса зоны санитарной охраны не представляется возможным.

Одновременно с этим, суд отмечает, что спорный объект капитального строительства расположен в границах территории окруженной существующей застройкой садовых товариществ, что отражено в заключении эксперта (т. 1 л.д. 98).

Оснований не доверять судебным заключениям у суда не имеется, поскольку эксперты были предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ, экспертизы проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии с профилем деятельности экспертной организации, определенным выданной лицензией, заключения содержат необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при производстве экспертиз, эксперты имеют соответствующую квалификацию, позволяющую проводить указанные исследования и давать заключения, что подтверждается дипломами, сертификатами соответствия, свидетельствами на имя экспертов имеющимися в материалах дела, заключения является полными, не содержат противоречий.

Суд отмечает, что доказательств, указывающих на недостоверность заключений, либо ставящих под сомнение их выводы, сторонами суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд признает проведенные по определению суда экспертизы относимым и допустимым доказательством по делу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Изложенное свидетельствует, что доводы администрации городского округа Пушкинский о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:5203 для целей строительства указаны не находят своего объективного подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ, не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 22 Постановления пленума Верховного суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике, при применении норм о самовольной постройке», при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

С учетом отсутствия в общедоступных источниках сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:5203, на котором возведено спорное строение, в границах 1Б пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, ФИО1 не могла знать о наличии ограничений в использовании принадлежащего ей земельного участка земельного участка.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность доказательств по делу суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и его сносе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья