Апелляционное определение по делу № 2А-3560/2023 от 05.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-10918/2023 (2а-3560/2023)

5 июля 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Портновой Л.В., Зиновой У.В.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти

по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан

на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, мотивируя требования тем, что 25 апреля 2017 года он получил решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

На сайте Министерства строительства по адресу: https://building.bashkortostan.ru/documents/plans/106016/ опубликована дорожная карта, где в предпоследней строке указаны пострадавшие от ООО «ГрандТехСервис» дольщики и указан способ восстановления прав - строительство жилых домов в рамках масштабного инвестиционного проекта и обеспечение жилыми помещениями граждан.

В 2022 году основная часть дольщиков получила обозначенные жилые помещения, однако ему сообщили, что 11 августа 2017 года решением №15-06/1403 ему было отказано во включении в реестр и права на получение жилого помещения он теперь не имеет.

Указанное уведомление административным истцом получено 2 ноября 2022 года. Доказательств получения ранее указанного срока оспариваемого решения административным ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах причины пропуска являются уважительными.

Административный истец просил признать незаконным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 11 августа 2017 года №15/06/1403 об отказе во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отменить решение Госстроя Республики Башкортостан №15-06/0780 от 25 апреля 2017 года. Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан восстановить его в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, объектом строительства по договору является однокомнатная адрес жилого адрес, расположенная на №... этаже площадью 39,21 кв.м., за которую оплачено №... рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель Министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО2.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Постановлено восстановить пропущенный по уважительной причине трехмесячный срок обжалования решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 11 августа 2017 года №15-06/1403, полученный истцом 2 ноября 2022 года, об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Признать незаконными решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 11 августа 2017 года №15-06/1403 об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, об отмене решения Госстроя Республики Башкортостан №15-06/0780 от 25 апреля 2017 года. Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан восстановить ФИО1 в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, объектом строительства по договору является однокомнатная адрес жилого адрес, расположенной на №... этаже, площадью 39,21 кв.м.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что в соответствии с действующим на момент рассмотрения заявления истца законодательством принять решение о включении либо об отказе во включении в реестр пострадавших граждан не представлялось возможным ввиду вступления в силу Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты, признана утратившей силу часть 7 статьи 23 Федерального Закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и изменен порядок формирования реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В данном случае каких – либо незаконных действий со стороны Министерства не предпринималось. Ответ ФИО1 был направлен в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1 ФИО3, представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона от 30 декабря 2004 года государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений издан Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. N 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение N 2). В соответствии с пунктом 4 приведенных Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения N 1 к настоящему Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются, в том числе привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (п.п.1 п.2); просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены) (п. п. З п.2);

Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение N 2 к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 9), к которому установлен перечень документов.

Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа (п. 10).

Основаниями для отказа во включении заявителя в реестр являются:

несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (п. 14).

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 декабря 2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» в том числе меры ответственности, им предусмотренные. К отношениям, вытекающим из таких договоров, заключенных гражданами - участниками долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной названным Федеральным законом.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее-участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N0 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом).

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно - строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 приведенного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве (далее договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. В силу части 4 этой же статьи договор должен содержать: 1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; 2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; 3) цену договора, сроки и порядок ее уплаты; 4) гарантийный срок на объект долевого строительства; 5) способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 9 вышеприведенного Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, при наличии в предварительном договоре участия в долевом строительстве условий, обязательных для включения в договор участия в долевом строительстве согласно части 4 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», и в случае соответствия лица, привлекшего денежные средства для строительства, требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) названного Закона, предварительный договор признается договором участия в долевом строительстве, подлежащим государственной регистрации, с возложением на застройщика обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата ФИО1 (покупатель) заключен предварительный договор №... с ООО "ГрандТехСервис" (продавец), из которого следует, что продавец передает покупателю право на имущество - однокомнатную адрес жилого адрес, расположенную на 4 этаже, площадью 39,21 кв.м. (л.д. 12-13).

Стоимость адрес №... рублей оплачена истцом дата, что подтверждается квитанцией (л.д. 14).

дата между ФИО1 и ООО «Инвестрайстройзаказчик» заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома от №... на вышеуказанную квартиру (л.д. 15-20), который в 2016 году был расторгнут застройщиком в одностороннем порядке.

30 декабря 2015 года Администрацией муниципального района Стрелитамакский район Республики Башкортостан ООО «Инвестрайстройзаказчик» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – десятиэтажного многоквартирного жилого адрес кадастровым номером №..., строительный адрес: адрес, адрес.

Как установлено судом апелляционной инстанции, директор ООО «ГрандТехСервис» ФИО5 приговором Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от дата признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В приговоре указано, что ФИО5, будучи директором ООО «ГрандТехСервис», выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, используя свое служебное положение, руководствуясь корыстными побуждениями, с целью хищения чужого имущества, путем обмана в особо крупном размере и заключения от имени общества предварительных договоров купли-продажи квартир с физическими лицами и привлечение на этом основании денежных средств с физических лиц в качестве взносов и целевого финансирования на якобы осуществления ее организацией отделочных работ в строящихся многоквартирных домах №№..., №... микрорайона адрес по адрес, застройщиком которых являлось ООО "Инвестрайстройзаказчик", полученные от покупателей денежные средства похитила, не имея намерений и реальной возможности исполнить взятые на себя обязательства по отделке жилых строящихся домов.

6 апреля 2017 года ФИО1 обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с приложением документов.

25 апреля 2017 года Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, рассмотрев заявление ФИО1 и приложенные к нему документы на основании статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подпунктов 3, 5 пункта 2 Приложения № 1 и пунктов 3,4,13 Приложения №1, утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", принял решение о включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д. 10).

Решением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата №... отказано во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, решение Госстроя Республики Башкортостан №... от дата отменено (л.д. 8), указанное уведомление получено истцом дата (л.д.9).

Принимая решение об отказе во включение в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре указал, что заявитель не может находиться в реестре в соответствии с пунктами 3, 13 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013г. №403 «Об утверждении критериев для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». Основанием для отказа явилось введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого являлся заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательств по передаче жилого помещения.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не учел, что несмотря на выданное ООО "Инвестрайстройзаказчик" разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию ФИО1 не получил исполнение договора ни от ООО "ГрандТехСервис", ни от ООО "Инвестрайстройзаказчик", следовательно, основания для исключения его из реестра пострадавших граждан отсутствовали.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; он соответствует статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельствам дела, подтвержден совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

ФИО1 соответствовал критериям отнесения граждан к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр, а оспариваемое решение административного ответчика от 11августа 2017 года №15/06/1403 являлось незаконным.

На момент принятия административным ответчиком оспариваемого отказа во включении в реестр пострадавших граждан действовала редакция Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, предусматривающая ведение вышеуказанного реестра.

Федеральный закон от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ и признана утратившей силу часть 7 статьи 23 данного Федерального закона, к имевшим место правоотношениям не применим, поскольку указаний на придание ему обратной силы не содержит.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Таким образом, основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи Л.В. Портнова

У.В. Зинова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 г.

Справка: судья Абдрахманова Л.Н.