78RS0019-01-2022-000055-80

Дело № 2а-6292/2022 19 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2 обратились в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в котором просили признать незаконным решение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 06.10.2021 года об отказе во включение в учетное дело ФИО2

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административные истцы просили обязать административного ответчика включить ФИО2 в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указано, что в качестве основания для принятия оспариваемого решения приведено то, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ года не имела права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, ее жилищная обеспеченность составляла 14,75 кв.м, что более учетной нормы, установленной для проживания в отдельных квартирах.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 зарегистрирована в коммунальной квартире по адресу: <адрес> где ее жилищная обеспеченность стала составлять 6,13 кв.м, что менее учетной нормы.

Указанные действия, по мнению Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, свидетельствуют о намеренном ухудшении ФИО2 жилищных условий, она может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С оспариваемым решением административные истцы не согласны, поскольку ФИО1, являясь собственником <данные изъяты> долей в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, вправе зарегистрировать супругу ФИО2, а также их совместного ребенка ФИО15

Брак между ФИО1 и ФИО2 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года.

До ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 была зарегистрирована в квартире бывшего супруга по адресу: <адрес> брак с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ года. Иной недвижимости в собственности, а также иных помещений для проживания у ФИО2 не имеется.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 вместе с дочерью ФИО16 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административные истцы не совершали действий по намеренному ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 102), об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административных истцов ФИО3, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик Администрация Приморского района Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ года не имела права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как совместно с двумя дочерьми была зарегистрирована в отдельной трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, ее жилищная обеспеченность составляла 14,75 кв.м, что более учетной нормы, установленной для проживания в отдельных квартирах.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 зарегистрирована в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, где ее жилищная обеспеченность стала составлять 6,13 кв.м, что менее учетной нормы.

Указанные действия свидетельствуют о намеренном ухудшении ФИО2 жилищных условий (л.д. 100 с оборотом).

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 25.09.2019 года № №, ФИО1, с членами семьиФИО17 – дочь, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с заведением учетного дела № № (л.д. 90).

Между ФИО1 и ФИО5 (ранее – ФИО6) Е.П. заключен брак ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается соответствующим свидетельством о заключении брака (л.д. 80).

ФИО1 и ФИО2 имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО18 (л.д. 87).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что согласно справке формы 9 о регистрации от 22.09.2021 года в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрированы по месту жительства ФИО19, его несовершеннолетние дети ФИО20 а также в период с ДД.ММ.ГГГГ года была зарегистрирована супруга ФИО21 – ФИО2 (л.д. 74).

Брак между ФИО22 и ФИО23 (в настоящее время – ФИО5) Е.П. прекращен ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается соответствующим свидетельством о расторжении брака (л.д. 81).

Как следует из справки формы 9 о регистрации от 31.08.2021 года в трехкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ года его супруга ФИО2, их дочь ФИО24, а также ФИО25 (л.д. 71).

Согласно справке формы 7 от 31.08.2021 года о характеристике жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес> данная квартира является коммунальной, ФИО1 занимает одну комнату площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 72).

Согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2021 года ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежат <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 56-57).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 10.09.2021 года ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежат <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 58-59).

07.09.2021 года ФИО1 обратился в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении в учетное дело члена его семьи - супруги ФИО2 (л.д. 67-68).

Уведомлением Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 06.10.2021 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 сообщено об отказе во включении в учетное дело его супруги согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 не имела права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как была зарегистрирована в отдельной трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, ее обеспеченность общей площадью жилого помещения составляла 14,75 кв.м, что более учетной нормы, установленной для проживания в отдельных квартирах.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 зарегистрирована в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, где ее обеспеченность общей площадью жилого помещения стала составлять 6,13 кв.м, что менее учетной нормы.

В результате совершения ФИО2 действий по вселению в коммунальную квартиру ее жилищные условия ухудшились (л.д. 49).

Полагая, что оспариваемое уведомление является незаконным и нарушающим права административных истцов, 28.12.2021 года (л.д. 6) административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определённого места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 7 указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 от 19 июля 2005 года предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 о порядке ведения учета граждан, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ неистечение предусмотренного статьей 53 данного Кодекса срока является самостоятельным основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 29 мая 2012 года N 924-О, от 18 октября 2012 года N 1842-О, от 24 декабря 2012 года N 2363-О, от 16 июля 2013 года N 1190-О, от 24 декабря 2013 года N 1975-О, от 25 января 2018 года N 90-О и другие).

В силу Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (статья 31).

Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.

При таком положении ФИО2 вправе была выбрать местом своего проживания квартиру, в которой проживает и зарегистрирован ее супруг и ребенок, вселение к ним в квартиру не может рассматриваться как намеренные действия ФИО2 по ухудшению жилищных условий, поскольку изменение семейного положения административных истцов явилось причиной такого вселения и оно направлено на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что действия ФИО2 в силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Поскольку на дату обращения ФИО1 в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о включении его супруги в учетное дело граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилищная обеспеченность каждого члена семьи составляла менее учетной нормы для проживающих в коммунальной квартире – 6,13 кв.м, то у Администрации Приморского района Санкт-Петербурга отсутствовали правовые основания для отказа в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по указанным в оспариваемом решении обстоятельствам.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность включить ФИО2 в учетное дело № № в качестве члена семьи ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 06 октября 2021 года об отказе во включении ФИО2 в учетное дело № № ФИО1 в качестве члена его семьи.

Обязать Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга включить ФИО2 в учетное дело № № в качестве члена семьи ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 31 января 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова