Дело № 2а-550/2023
УИД 18RS0007-01-2023-000645-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Балезино 08 сентября 2023 года
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием
помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,
административного истца ФИО1,
при помощнике судьи Емельяновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района о признании незаконным и отмене постановления №107.2 от 06.09.2023 «О документах ФИО1», обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района о признании незаконным и отмене постановления №107.2 от 06.09.2023 «О документах ФИО1», обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты.
Требования административного истца ФИО1 мотивированы следующим: 02.09.2023 административному ответчику административным истцом были представлены документы для ее регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кестымскому одномандатному избирательному округу №8. Обстоятельства предоставления документов в указанную дату изложены в обжалуемом постановлении административного ответчика, судебных решениях. Однако, административным ответчиком принято решение о возврате административной истице документов со ссылкой, что период представления в соответствующую территориальную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, согласно п.1 ст. 38 Федерального закона, ч.3 ст. 30 Закона УР, истек 31.07.2023 в 18 час. 00 мин. Решения об отказе в регистрации, либо в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва административной истицы по Кестымскому одномандатному избирательному округу №8 не принял. Полномочий на возврат документов нормы права не предусматривают. Более того, административный ответчик не уведомил ни административного истца, ни избирательное объединение не позднее чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.
Обжалуемое постановление нарушает право административного истца быть избранным в органы местного самоуправления.
Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 06.09.2023 №107.2 «О документах ФИО1». Обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района незамедлительно зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кестымскому одномандатному избирательному округу №8.
Определением Балезинского районного суда УР при подготовке дела к судебному разбирательству 08.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со ст. 47 КАС РФ было привлечено избирательное объединение Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала по доводам, изложенным в нем, в дополнение к изложенному в административном исковом заявлении пояснила суду: ссылка в административном исковом заявлении на возврат документов и отказ в регистрации ФИО2, а также на постановление №107.1 является технической опиской. При рассмотрении ранее административных дел была привлечена в качестве заинтересованного лица. Списки кандидатов были заверены ТИК Балезинского района после вынесения решения судом, документы на регистрацию кандидатом поданы в ТИК Балезинского района 02.09.2023, отказ в регистрации кандидатом получила 07.09.2023.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района председатель Территориальной избирательной комиссии Балезинского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании уведомлена, имеется расписка, представила письменное возражение в котором просила в удовлетворении административного искового заявления административному истцу отказать, указав следующее: в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 территориальной избирательной комиссией Балезинского района постановлением от 14.06.2023 №89.1 назначены дополнительные выборы депутатов.
27.07.2023 в ТИК Балезинского района представителем указанного избирательного объединения ФИО4 представлены документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты.
В соответствии с пунктами 14.1, 14.2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 16, 17 ст. 27 Закона Удмуртской Республики от 16.05.2016 №33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» 29.07.2023 ТИК Балезинского района принято постановление от 29.07.2023 №95.1, об отказе в заверении представленного списка кандидатов.
Не согласившись с решением об отказе в заверении списка кандидатов, кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением ФИО2 и ФИО5 поданы административные исковые заявления об отмене постановления ТИК Балезинского района от 29.07.2023 №95.1. Решениями Балезинского районного суда УР от 07.08.2023, 09.08.2023 соответственно в удовлетворении исковых заявлений отказано.
Апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Верховного суда УР от 16.08.2023 и от 18.08.2023 решения Балезинского районного суда УР отменены, административные дела направлены в Балезинский районный суд УР на новое рассмотрение.
31.08.2023 решением Балезинского районного суда УР постановление ТИК Балезинского района от 29.07.2023 №95.1 отменено, на ТИК Балезинского района возложена обязанность заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15. Решение подлежало немедленному исполнению.
Во исполнения указанного решения ТИК Балезинского района принято постановление от 01.09.2023 №105.1 «О заверении списка кандидатов в кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15».
Заверение списка кандидатов не тождественно регистрации кандидатов, не означает безусловную регистрацию кандидатов из указанного списка или отказ в их регистрации.
В соответствии с п. 13 ст. 20 Федерального закона решения комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей. То есть решение комиссии обязательно к исполнению всеми органами и лицами до того, как это решение будет признано судом незаконным. Постановление ТИК Балезинского района от 29.07.2023 №95.1 принято на основании Федерального закона, надлежащим органом, в рамках предоставленных полномочий, в пределах сроков, установленных законом. Данное постановление было законным до вступления в силу решения суда об его отмене, то есть до 01.09.2023.
Истцом документы на регистрацию представлены 02 сентября 2023 года.
В соответствии с п. 35 ст. 2 Федерального закона «кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата».
В соответствии с п. 14.3 ст. 35 Федерального закона кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата. Аналогичные нормы содержатся в ч.18 ст. 27 Закона Удмуртской Республики.
Таким образом, лицо, состоящее в заверенном списке кандидатов по одномандатным округам, статус кандидата на выборах приобретает исключительно после представления в соответствующую избирательную комиссию в установленные законом сроки вышеуказанного пакета документов.
Период представления в территориальную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата на выборах депутатов представительного органа муниципального образования установлен пунктом 1 ст. 38 Федерального закона, ч.3 ст. 30 закона Удмуртской Республики. Документы для регистрации кандидата в депутаты, применительно к любым выборам представительных органов муниципальных образований в Удмуртской Республике, назначенных на 10.09.2023, должны быть поданы не позднее 18.00час. 31.07.2023. Возможность продления указанного срока не предусмотрена ни федеральным, ни региональным законодательством о выборах и референдумах. Избирательная комиссия, как и любой другой государственный орган, не обладает правом продлять срок представления документов на регистрацию кандидата в депутаты, который непосредственно зависит от даты предстоящих выборов, а именно не позднее 18 часов по местному времени за 40 дней до дня голосования. После заверения на основании судебного решения списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением КПРФ, и представления пакета документов истцом на регистрацию за пределами установленного законом срока избирательная комиссия не вправе принимать решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата. Пропустив указанный срок истец, в соответствии с пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ не приобрела статус кандидата, и соответственно права и обязанности, предусмотренные законом об основных гарантиях избирательных прав граждан.
У избирательной комиссии отсутствовала возможность для совершения действий, установленных законом по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата. В связи с этим, комиссией представленные истцом документы возвращены ей без рассмотрения правомерно. Единственно возможным решением в данном конкретном случае являлось решение о возврате документов лицу их представившему, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в определении судебной коллегии по административным делам от 05.08.2014 №5-АПГ14-22.
Постановление ТИК Балезинского района от 06.09.2023 №107.2 основано на п.1 ст. 38 Федерального закона, ч.3 ст. 30 Закона УР, устанавливающего предельные временные рамки сдачи кандидатами документов для регистрации. Указанный срок представления документов для регистрации кандидата является прескательным, восстановлению или продлению не подлежит независимо от причин пропуска такого срока. Иное толкование Федерального закона нарушит системную связь с нормами и повлечет произвольное продление периода регистрации кандидатов, нарушение сроков осуществления иных избирательных действий, несоблюдение принципа равенства кандидатов, гарантированного ст. 39 Федерального закона. Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам от 12.08.2019 №58-АПА19-19, а также позицией Шестого кассационного суда общей юрисдикции, обозначенной в кассационном определении судебной коллегии по административным делам от 30.05.2023 №88а-11927/2023.
Представитель заинтересованного лица «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, уведомлен по адресу электронной почты.
Административное дело рассмотрено при данной явке участников процесса в соответствии с ч.3 ст. 243 КАС РФ.
Выслушав административного истца, заслушав заключение помощника прокурора Балезинского района УР, считавшего возможным административное исковое заявление удовлетворить, суд приходит к следующему.
Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд, в том числе избирателями (пункты 1, 10).
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2006 г. N 67-ФЗ).
Таким образом, правом оспаривать решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, наделено указанное избирательное объединение, а также кандидат, выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу.
Как следует из правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", дела данной категории рассматриваются судом с участием административного истца, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица и прокурора (части 3 и 4 статьи 243 КАС РФ) (п.48).
08.12.2020 Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики Постановлением № 122.21-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Балезинского района.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики № 15.7-7 от 16.05.2023 председателем территориальной избирательной комиссии Балезинского района назначена ФИО3
Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района № 91.3 от 27.06.2023 секретарем территориальной избирательной комиссии Балезинского района избрана ФИО6
Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 06.09.2023 №107.2 принято уполномоченным лицом.
Административный истец ФИО1, в силу положений ч.10 ст. 239 КАС РФ наделена правом на самостоятельное обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о возврате документов, предоставленных в ТИК Балезинского района.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района №89.1 от 14.06.2023 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 на 10.09.2023.
Постановлением № 95.1 от 29.07.2023 Территориальной избирательной комиссии Балезинского района отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (подпункт «в» пункта 1 ст. 27) в части несоблюдения срока извещения территориальной избирательной комиссии Балезинского района о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов.
Согласно материалов административного дела № 2а-527/2023, исследованного в судебном заседании, решением Балезинского районного суда УР от 07.08.2023, 09.08.2023 в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО5 соответственно было отказано. Апелляционным определением административной коллегии Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 августа 2023, 18.08.2023 решение Балезинского районного суда УР от 07.08.2023, 09.08.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Кассационным определением Шестого КСОЮ апелляционное определение административной коллегии Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 августа 2023, 18.08.2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба административного ответчика без удовлетворения. Решением Балезинского районного суда УР от 31.08.2023 с учетом определения об устранении описки от 31.08.2023, апелляционного определения административной коллегии Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 сентября 2023, которым решение Балезинского районного суда УР оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика без удовлетворения, административное исковое заявление по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты; административное исковое заявление ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты удовлетворено. Признано незаконными и отменено решение территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 29 июля 2023 года N 95.1 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15. Обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15.
Согласно постановления ТИК Балезинского района №105.1 от 01.09.2023, прилагаемого к нему списка, заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 согласно числа кандидатов в списке кандидатов.
Подтверждение о приеме документов от 02.09.2023 подтверждает, что ТИК Балезинского района от ФИО1 приняты документы, в том числе: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты от 02.09.2023, копия паспорта гражданина РФ, копия диплома об образовании, справка с места работы, копия свидетельства о заключении брака, сведения о размере и источниках доходов, уведомление об отсутствии счетов от 02.09.2023.
Подтверждение о приеме документов от 02.09.2023 подтверждает, что ТИК Балезинского района от ФИО1 приняты фотографии.
Постановлением ТИК Балезинского района №107.2 от 06.09.2023 ФИО1 возвращены документы, представленные 02.09.2023 в территориальную избирательную комиссию Балезинского района, так как документы для регистрации в избирательную комиссию предоставлены 02.09.2023 после истечения периода, установленного ч.3 ст. 30 Закона Удмуртской Республики для представления документов для регистрации кандидата (после 18.00 часов 31.07.2023), ФИО1 не могла приобрести статус кандидата в депутаты в силу действующего законодательства о выборах и референдумах, у ТИК Балезинского района отсутствует возможность для совершения действия, установленных Законом Удмуртской Республики по рассмотрению вопроса о выдвижении и регистрации кандидатов. ТИК Балезинского района решение о регистрации (отказе в регистрации) лица, не имеющего статус кандидата, принято быть не может.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.
В соответствии с пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 данного Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 данного Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.
Определенный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней (пункт 9 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
Временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени.
Частью 1-4 статьи 30 Закона УР от 16.05.2016 N 33-РЗ (ред. от 19.07.2023) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 26.04.2016 N 775-V) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 09.06.2016 N RU18000201600416) установлено, что регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей территориальной избирательной комиссией. Регистрация муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, осуществляется территориальной избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования.
Регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 3, 5 и 6 статьи 24, частях 12, 13, 16 и 18 статьи 27 настоящего Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 4 статьи 28 настоящего Закона.
Временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, является 18 часов по местному времени за 40 дней до дня голосования.
При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, или несоблюдения требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2, 3 и 6 статьи 24 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 5 статьи 24 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.
Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, исключения кандидата из муниципального списка кандидатов по решению избирательной комиссии, установлены частями 23 - 25 статьи 30, являются исчерпывающими.
Пунктом 4 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.
Проведение выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 было назначено на 10.09.2023, документы для регистрации кандидата в депутаты, должны быть поданы таким кандидатом до 18.00 часов 31 июля 2023 года.
Пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
С учетом указанных положений, срок представления документов для регистрации кандидата в избирательную комиссию является пресекательным, не подлежащим восстановлению.
Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в определении от 15 сентября 2016 года N 1742-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений части 5 статьи 42 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", соблюдение прав и законных интересов отдельных кандидатов, исключенных из соответствующего списка, обеспечивается возможностью обжаловать такое решение в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (статья 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), который при рассмотрении дела обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.
Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Возврат территориальной избирательной комиссией Балезинского района документов кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кестымскому одномандатному избирательному округу №8 с учетом имеющихся судебных решений, согласно которым ФИО1 являлась заинтересованным лицом по делу, а также с учетом срока заверения списка кандидатов (01.09.2023), который стороной административного ответчика не оспаривался, является формальным условием применения положений избирательного законодательства, принятым без учета всех фактических обстоятельств дела, не основан на законе.
На основании изложенного, а также поскольку основания возврата документов Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом Удмуртской Республики от 16.05.2016 N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" не предусмотрены оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района подлежит отмене.
Иных обстоятельств, послуживших основанием к возврату документов, кроме указанных в оспариваемом решении, препятствовавших регистрации административного истца кандидатом в депутаты, ТИК Балезинского района не установлены.
Доводы стороны административного ответчика о том, что основания для рассмотрения вопроса и принятия решения о регистрации либо отказе в регистрации кандидата у ТИК Балезинского района отсутствовали, основаны на неверном толковании норм материального права. Ссылка административного ответчика на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации приведена по состоянию на 2014, 2019 год. Ссылка административного ответчика на судебную практику иных судов при рассмотрении дел, связанных с избирательными правами не влияет на существо рассматриваемого дела, поскольку данные решения касаются юридически значимых обстоятельств, установленных судом при рассмотрении конкретного дела и правового значения для рассмотрения данного дела не имеют.
Доводы административного истца о том, что она и избирательное объединение не были уведомлены не позднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии при участии в заседании избирательной комиссии 06.09.2023 уполномоченного представителя избирательного объединения ФИО4 правового значения для рассмотрения данного спора не имеют.
В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ТИК Балезинского района обязанность по регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кестымскому одномандатному избирательному округу №8.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района о признании незаконным и отмене постановления №107.2 от 06.09.2023 «О документах ФИО1», обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 06.09.2023 №107.2 «О документах ФИО1».
Обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кестымскому одномандатному избирательному округу №8.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение пяти дней со дня его вынесения.
Судья С.В. Гафурова