УИД 28RS0008-01-2022-000968-47

Дело №2-636/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к администрации города Зеи, в котором просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей и несовершеннолетнему сыну ФИО1, года рождения, по договору социального найма жилое помещение в г.Зея, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 35,6 кв.м, в обоснование требований указав, что она на основании договора найма специализированного жилого помещения с 22 сентября 2021 года является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <...> , состоящей из двух жилых комнат, общей площадью 35,6 кв.м. Совместно с ней в данную квартиру вселён сын ФИО1, года рождения, который включён в договор найма специализированного жилого помещения как член семьи нанимателя. Данная квартира была предоставлена ей и членами её семьи на основании того, что общежитие, расположенное по адресу: <...> , в котором ей и членам семьи на основании договора найма специализированного жилого помещения были предоставлены комнаты №2 и №4, было включено в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2019-2025 годах». В п.1.3 договора найма специализированного жилого помещения указано, что спорное жилое помещение отнесено к маневренному фонду на основании постановления главы города Зеи от 17 сентября 2021 года №1108. Однако в нарушение требований ст.100 ЖК РФ в договоре нет ссылки на решение о предоставлении ей и членам её семьи данного жилого помещения. Считает, что с ней должен быть заключён договор социального найма, так как 29 апреля 2003 года её матери ФИО6 был выдан ордер №88 на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования на право занятия жилой площади по адресу: <...> на состав семьи: дочь ФИО2, сын ФИО1 и только в 2015 году с ней был заключён договор найма специализированного жилого помещения комнат общежития №2 и 4 и по 2021 год с ней заключались соглашения о продлении договора найма данного жилого помещения. Другого жилого помещения ни у неё, ни у членов её семьи не было, данные комнаты были единственным для них жилым помещением, в котором они имели право проживать. До 2015 года с ними какие-либо договоры не заключались. С 1990 года до 2003 года она проживала со своими родителями в общежитии по адресу: <...> и данное жилое помещение было предоставлено им на основании ордера. Таким образом, комнаты в общежитии по адресу: <...> ей и членам её семьи были предоставлены не во временное пользование, а для постоянного проживания, то есть по договору социального найма жилого помещения, поэтому после признания общежития по адресу: <...> аварийным ей и членам её семьи должно было быть представлено жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения.

В судебном заседании истец и её представитель ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 заявленные требования не признала, суду пояснила, что жилое помещение по адресу: <...> было предоставлено на основании ордера №88, выданного 29 апреля 2003 года матери истца - ФИО6 Постановлением администрации г.Зеи №797 от 25.07.2007 жилое помещение по адресу: ул.Октябрьская, было включено в реестр жилых помещений маневренного фонда г.Зеи. При этом, вопреки утверждению истца о том, что до 2015 года с ней и членами её семьи никакие договоры не заключались, 05 мая 2008 года между КУМИ города Зеи и ФИО6 был заключён договор найма специализированного жилого помещения маневренного фонда в отношении жилого помещения по адресу: <...> д 18 мая 2011 года в отношении того же жилого помещения с ФИО6 был заключён договор найма специализированного жилого помещения. В указанные договоры найма в качестве члена семьи нанимателя была включена в том числе ФИО2 Вместе с тем, по соглашению сторон от 25 декабря 2015 года договор найма от 18 мая 2011 года был расторгнут. Зарегистрированные в жилом помещении граждане, включая истца, были сняты с регистрационного учёта. Впоследствии ФИО2 и её сын ФИО1 зарегистрировались в данном жилом помещении как наниматель и член его семьи на основании договора от 25 декабря 2015 года найма специализированного жилого помещения, который ФИО2 не оспаривался и неоднократно пролонгировался. Поскольку ФИО2 занимала жилое помещение в аварийном многоквартирном доме на условиях найма специализированного жилого помещения, то оснований для предоставления ей в связи с переселением жилого помещения по договору социального найма не имеется. В целях реализации мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома и соблюдения жилищных прав ФИО2, администрацией города Зеи было принято решение (протокол заседания жилищной комиссии от 10.09.2021 , постановление администрации города от 22.09.2021 №1140) о предоставлении ФИО2 специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...> . В отношении указанного жилого помещения 22 сентября 2021 года с ФИО2 заключён договор найма специализированного жилого помещения, в преамбуле которого имеется ссылка на решение о предоставлении данного жилого помещения - постановление администрации города от . При этом, по мнению администрации города, доказательств того, что жилое помещение по адресу: <...> д было предоставлено ФИО2 и членам её семьи как лицу, подлежащему обеспечению жилым помещением на условиях социального найма, истцом не представлено. В ордере №88, выданном ФИО6 29 апреля 2003 года сведения о принятии такого решения отсутствуют. На момент вселения в вышеуказанное жилое помещение многоквартирный дом по адресу: ул.Октябрьская являлся общежитием, которое было принято в муниципальную собственность от Зейской ГЭС в 2000 году. В выданном ФИО6 ордере указано место работы нанимателя - «Весна», которое являлось муниципальным предприятием. Таким образом, спорное жилое помещение было предоставлено ФИО6 не как лицу, нуждающемуся в жилом помещении, состоящему на соответствующем учёте, а для временного проживания в муниципальном общежитии в связи с её работой в муниципальной организации. Относительно доводов ФИО2 о том, что до 2003 года она проживала с родителями в общежитии по адресу: <...> д соответствующие доказательства истцом не представлены. В свою очередь, администрация города сведениями об основаниях вселения в данное жилое помещение не располагает. Ордера, а также информации о решении, послужившем основанием для его выдачи, в администрации города Зеи не имеется. Кроме того, требование истца о предоставлении ей жилого помещения общей площадью не менее 35,6 кв.м не основано на нормах законодательства и представленных доказательствах. Под ранее занимаемым жилым помещением, в связи с переселением из которого подан настоящий иск, является жилое помещение по адресу: <...> общая площадь которого, согласно договору найма, составляет 27,8 кв.м. Соответственно, в связи с переселением ФИО2 из жилого помещения по адресу: <...> ей подлежит предоставлению жилое помещение общей площадью не менее 27,8 кв.м, а не 35,6 кв.м. Просит в иске отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, материалы гражданского дела №2-316/2022, суд приходит к следующему.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Поскольку в качестве основания исковых требований истец ссылается на предоставление её матери ФИО6 жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в 2003 году, в котором истец проживала в качестве члена семьи нанимателя на условиях социального найма, подлежат применению в том числе, нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трёх лет со дня его выдачи (ст. 48 ЖК РСФСР).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утверждённого решением органа местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.1 ст.91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РСФСР в случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется, в том числе, исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

В силу ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно п.1 ст.672 ГК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в государственном муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> (общежитие) на основании постановления администрации города Зеи №759 от 01 сентября 2000 года был принят с баланса ОАО «Зейская ГЭС» в муниципальную собственность г.Зеи с последующей передачей на баланс МУП «Служба коммунального заказчика».

29 апреля 2003 года ФИО6 (матери истца) был выдан ордер №88 на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования на право занятия жилой площади по адресу: ул.Октябрьская, д, комн.2-4 на состав семьи: дочь ФИО2, сын ФИО1

На основании постановления администрации города Зеи №797 от 25 июля 2007 года жилой дом, расположенный по адресу: <...> д, комн.1-21 отнесён к маневренному фонду.

05 мая 2008 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО6 был заключён договор найма специализированного жилого помещения , по условиям которого ФИО6 и членам её семьи сыну ФИО1 и дочери ФИО2 было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 41,7 кв.м для временного проживания в нём на срок не более 1 года.

18 мая 2011 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО6 был заключён договор найма специализированного жилого помещения №71/11, по условиям которого ФИО5 и членам её семьи сыну ФИО7 и дочери ФИО2 было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 41,7 кв.м для временного проживания в нём на срок не более 1 года.

Соглашением о внесении изменений в договор от 18 мая 2011 года от 29 ноября 2011 года, указанный договор дополнен п.1.5, в соответствии с которым в качестве члена семьи нанимателя ФИО6 в договор включён её внук ФИО1, года рождения.

Соглашением о продлении договора от 18 мая 2011 года, заключённым между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО6 от 17 февраля 2015 года, срок действия указанного договора продлён до 18 мая 2015 года.

25 декабря 2015 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и ФИО6 заключено соглашение о расторжении договора найма специализированного жилого помещения от 18 мая 2011 года.

25 декабря 2015 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и истцом заключён договор найма специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда , по условиям которого истцу, как нанимателю было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <...> , общей площадью 27,8 кв.м для временного проживания в нём. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение в качестве члена его семьи был вселён несовершеннолетний ФИО1, года рождения. Указанное жилое помещение было предоставлено нанимателю до момента приобретения жилого помещения в собственность, выделения жилого помещения по договору социального найма, иных оснований, предусмотренных ст.ст.95, 106 ЖК РФ, но на срок не более одного года – до 25 декабря 2016 года.

В дальнейшем, а именно: 03 февраля 2017 года, 26 декабря 2018 года, 14 января 2020 года срок действия указанного договора по соглашению сторон продлевался, при этом окончательно был продлён до 25 декабря 2020 года.

Постановлением администрации города Зеи №208 от 05 марта 2018 года (в редакции постановления №643 от 07 июня 2019 года) жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, а также установлен срок расселения – 25 декабря 2020 года.

В связи с признанием, в том числе, дома, расположенного по адресу: <...> д аварийным, постановлением администрации города Зеи №648 от 10 июня 2019 года, был утверждён список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2020 году, в который была включена истец с составом семьи 2 человека, проживающая по адресу: <...> д.

На основании постановления администрации города Зеи №1108 от 17 сентября 2021 года жилое помещение, расположенное по адресу: <...> д. отнесено к маневренному фонду.

22 сентября 2021 года администрацией города Зеи вынесено постановление №1140 о предоставлении истцу жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: <...> включённое в специализированный жилищный фонд на основании постановления администрации города Зеи от 17.09.2021 №1108.

22 сентября 2021 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и истцом заключено соглашение о расторжении договора от 25 декабря 2015 года найма специализированного жилого помещения.

В связи с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья, 22 сентября 2021 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи и истцом заключён договор найма специализированного жилого помещения №16, по условиям которого истцу, как нанимателю было передано жилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 35,6 кв.м для временного проживания в нём. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение в качестве членов его семьи был вселён несовершеннолетний сын ФИО1, года рождения. Указанное жилое помещение предоставлено нанимателю до момента приобретения жилого помещения в собственность, выделения жилого помещения по договору социального найма, иных оснований, предусмотренных ст.ст.95, 106 ЖК РФ, но на срок не более одного года – до 22 сентября 2022 года.

Таким образом, судом установлено, что изначально истец проживала в качестве члена семьи нанимателя ФИО6 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> на условиях социального найма, что подтверждается корешком к ордеру на жилую площадь муниципального жилищного фонда социального использования №88 от 29 апреля 2003 года. Данный ордер ответчиком в порядке ст.48 ЖК РСФСР не оспорен и недействительным не признан.

Доказательств тому, что спорное жилое помещение было предоставлено матери истца ФИО6 органом местного самоуправления в качестве общежития в связи с трудовыми отношениями в муниципальной организации, ответчиком суду, в порядке ч.1 ст.56 ГПК РФ, не представлено. Указание в ордере места работы нанимателя - «Весна» само по себе не доказывает указанные обстоятельства.

Последующее отнесение указанного жилого помещения к помещениям маневренного фонда постановлением администрации города Зеи №797 от 25 июля 2007 года, а также заключение с истцом вышеназванных договоров найма специализированного жилого помещения и соглашений к ним не может быть признано законным, поскольку в силу пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.

В настоящее время порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьёй 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное, по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, - например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом следует учитывать, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учёт нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Судом установлено, что истец проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> д на условиях социального найма. В настоящее время она с несовершеннолетним ребёнком проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> , предоставленном взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, на основании договора найма специализированного жилого помещения, на срок до 22 сентября 2022 года. Вместе с тем, истец имеет право на получение жилого помещения взамен, признанного аварийным и подлежащим сносу, на условиях договора социального найма жилого помещения.

С учётом приведённых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу и её несовершеннолетнему ребёнку иного благоустроенного жилого помещения в г.Зея на условиях социального найма, состоящего из двух жилых комнат, общей площадью не менее 27,8 кв. метров.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Зеи обязанность предоставить ФИО2, ФИО1 по договору социального найма жилое помещение в г.Зея, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 27,8 кв. метров.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 22 июля 2022 года.

Судья