дело №2а-1376/2025 (УИД 52RS0012-01-2025-000221-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г.о.г. Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре судебного заседания Баевой С.К., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица Ямновского территориального отдела администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО5, заинтересованных лиц . и ., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.<адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения, об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с данным административным исковым заявлением к администрации г.о.<адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения, об обязании выполнить действия.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что с 1985 года является собственником земельного участка, с кадастровым номером 52:20:1700004:2777, площадью 851 км.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, <адрес>

В 1998 году в связи с частичным разрушением старого бревенчатого дома, расположенного на указанном земельном участке, административный истец получила распоряжение главы администрации Ямновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении строительства нового жилого дома», в соответствии с которым ей разрешено строительство нового одноэтажного кирпичного жилого дома с кирпичной мансардой, общей площадью 321, 8 кв.м.

Строительство нового одноэтажного кирпичного жилого дома с кирпичной мансардой, общей площадью 321,8 кв.м. было завершено в 2000 году. По завершении строительства на новый дом ДД.ММ.ГГГГ был составлен технический паспорт. По акту приемки № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённому распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом был принят в эксплуатацию.

Право собственности на жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 321,8 кв.м., административный истец зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ.

В 2018 году площадь земельного участка была увеличена на 91 кв.м. с восточной стороны (палисадник) в порядке, предусмотренном ст. 11.10, ст. 39.28, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе эксплуатации дома выяснилось, что пользоваться земельным участком в существующих границах в объеме, необходимом для обеспечения доступа к жилому дому, обслуживания и эксплуатации дома, невозможно. В границы земельного участка истца не включена территория, необходимая для обслуживания и эксплуатации дома, а именно отсутствует проход вдоль южной и западной стен дома на участок, отсутствует возможность установить ограждение дома и отмостку вдоль указанных стен, а также отсутствует возможность подъезда ассенизаторской техники к септику, расположенному на участке с западной стороны дома.

В соответствии со ст.39.28 и ст.39.29 Земельного кодекса РФ с целью обеспечения возможности беспрепятственной эксплуатации жилого дома и приведения границ своего земельного участка в соответствии с нормами ст.11.9 и ст.85 Земельного кодекса РФ и ст.38 Градостроительного кодекса РФ, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ направил административному истцу заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым формирование земельного участка на испрашиваемой территории не представляется возможным.

В данном заключении межведомственная комиссия указала, что на испрашиваемой территории находится земельный участок не свободный от прав третьих лиц, сведения о местоположении границ которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Формирование земельного участка на испрашиваемой территории до уточнения границ земельного участка, не свободного от прав третьих лиц, не представляется возможным. Испрашиваемая территория является единственным доступом (проходом, проездом), традиционно используемым неограниченным кругом лиц с земель общего пользования к земельному участку, сведения о местоположении границ которого подлежат уточнению. Формирование испрашиваемого земельного участка приведет к сужению данного доступа, вклиниванию, изломанности границ, препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, не будет соответствовать требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает, что административный ответчик неправомерно отказал в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером 52:20:1700004:2777, и земель, находящихся в муниципальной собственности. Данный отказ не основан на законе и не имеет объективных подтверждений.

В п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков. Такое основание, как наличие на испрашиваемой территории земельного участка, не свободного от прав третьих лиц, не предусмотрено в п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. На кадастровой карте видно, что на испрашиваемой истцом для перераспределения территории отсутствуют зарегистрированные земельные участки. Поэтому административный истец не имеет возможности определить границы этих участков и их правообладателей.

Административный истец полагает, что утверждение административного ответчика о том, что испрашиваемая территория является единственным доступом (проходом, проездом), используемым неограниченным кругом лиц с земель общего пользования к земельному участку, сведения о местоположении границ которого подлежат уточнению, не соответствует действительности, поскольку испрашиваемая территория не является территорией общего пользования (границ, обозначенных красными линиями нет); доступ к упомянутому земельному участку свободно осуществляется со стороны автотрассы 22К-0021, непосредственно примыкающей к этому несформированному участку и другим сформированным участкам, на которых возведены дома и хозяйственные постройки. В процессе строительства и обустройства своих участков никто из владельцев этих участков не пользовался территорией между домами № и № по <адрес>, так как для этого нет никакой необходимости, и данная территория на протяжении 40 лет перекрыта забором по линии точек 4-5 от <адрес> до <адрес> того, в 2015 году владельцы <адрес> дополнительно перекрыли ее забором по линии точек 6-7 от <адрес> до <адрес>. Согласно ситуационной схеме по всей длине <адрес> идет непрерывная линия заборов, нет ни одного тупика, вклинивающегося между соседними домами, кроме дома, принадлежащего административному истцу. Административный ответчик не обосновал необходимость сохранения в прежнем виде тупика между домами № и № по <адрес> и не зарегистрировал в установленном порядке его границы – красные линии.

Также административный истец считает доводы административного ответчика о том, что формирование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, изломанности границ и не будет соответствовать требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в ст.11.9 Земельного кодекса РФ, необоснованными, так как испрашиваемый земельный участок составляет менее предельного минимального размера участка и поэтому он не может быть сформирован в самостоятельный участок и реализован через аукцион в пользу иных лиц. Оставшаяся часть неразграниченных земель имеет площадь 1400 кв.м. и может быть введена в оборот для рационального использования земель и формирования нового земельного участка. Согласно приложенной к заявлению о перераспределении земель схеме расположения земельного участка на кадастровой карте новые границы земельного участка истца переносятся на 2-3 м., то есть параллельно уже существующим зарегистрированным границам. При этом форма исходных участков и вновь образуемого остается прежней, поэтому испрашиваемое перераспределение не может привести ни к изломанности границ, ни к вклиниванию.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным отказ административного ответчика в принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельных участков по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка ФИО1 с уточненными границами на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика в соответствии со ст.39.28., ст. 39.29 Земельного кодекса РФ заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель.

Определением Борского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о.<адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения, об обязании выполнить действия, в части требований административного истца об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка административного истца с уточненными границами на кадастровом плане территории; и об обязании административного ответчика в соответствии со ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земель прекращено в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

В период рассмотрения дела в суде административный истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером 51:20:1700004:2777, по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, участок 18, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 55 кв.м., изложенное в заключении межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и направленное административным ответчиком . письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика устранить нарушения прав ., путем повторного рассмотрения ее заявлению о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером 51:20:1700004:2777, по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, участок №, и земель, находящихся в государственной собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом. Ранее административный истец ФИО1 участвовала в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности . заявленные требования поддержал по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении, повторив их.

Представитель административного ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что ФИО1 обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. К указанному заявлению ФИО1 приложила схему расположения земельного участка. Указанная схема расположения земельного участка не соответствовала Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Поэтому заявление о перераспределении земельного участка было возвращено ФИО1 Соответственно по существу заявление ФИО1 не рассматривалось и муниципальная услуга согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории г.о.<адрес>, ФИО1 не оказывалась. Действия администрации г.о.<адрес>, связанные с возвратом заявления о перераспределении земельного участка, административным истцом не оспариваются. Заключение межведомственной комиссии не является результатом оказания какой-либо муниципальной услуги, не нарушает прав ФИО1, не возлагает на нее каких-либо обязанностей, не противоречит требованиям действующего законодательства РФ. Данное заключение носит информационно-разъяснительный, рекомендательный характер.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, повторив их.

Представитель заинтересованного лица Ямновского территориального отдела администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что при перераспределении земельного участка по варианту, предложенному административным истцом, будут нарушаться права смежных землепользователей. ФИО1 фактически просит перераспределить принадлежащий ей земельный участок, путем присоединения части территорию, являющего проходом и проездом, и части территории, которая фактически не свободна от прав третьих лиц, а именно .. Земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, граничит с земельным участком .. Данный земельный участок выделялся . на основании распоряжения администрации Ямновского сельского совета <адрес>. Местоположение границ данного земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не определено, . не проводил межевание земельного участка. Однако данный земельный участок . и его родственники используют в целях огородничества и садоводства, на участке расположены постройки. Доступ к указанному участку обеспечивается через земельный участок, расположенный между земельными участками, принадлежащими административному истцу и заинтересованному лицу . (спорный проход). Данный доступ к участку . предусматривался при его формировании и выделении. Иного прохода и проезда к земельному участку . не предусмотрено, так как земельный участок граничит с другими земельными участками, принадлежащими третьим лицам. За земельным участком . расположен земельный участок . В настоящее время . и его родственники временно пользуются земельным участком . и через этот участок проходят к своему участку. В случае продажи земельного участка . или запрета в пользовании этим участком, у . останется единственный проход и проезд к своему участку через земельный участок, расположенный между земельными участками, принадлежащими административному истцу и заинтересованному лицу . (спорный проход). С учетом этого, представитель просила в административном иске ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо . с административным иском ФИО1 согласился, полагал его подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным им в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. На вопросы суда пояснил, что испрашиваемая к перераспределению территория Г-образной формы состоит их двух участков. Для испрашиваемого участка № истец просит участок с неустановленными границами и не состоящий на кадастровом учете, который был согласован устно с лицом, использующим участок с неустановленными границами с западной стороны - . Для испрашиваемого участка № истец просит участок, находящийся в муниципальной собственности.

Заинтересованное лицо . с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась. Указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:20:1700004:1138, и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, Ямновский сельсовет, <адрес>. Между ее земельным участком и земельным участком административного истца ФИО1 располагается земельный участок, который используется как проезд и проход. Данный проход (проезд) является законным доступом к земельному участку . Также данный проезд используется для подъезда ассенизаторской машины к земельному участку . и в случае необходимости проезду пожарной машины.

Заинтересованное лицо . в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Допрошенный в судебном заседании свидетель . пояснил, что является сыном заинтересованного лица . На основании распоряжения администрации Ямновского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ . принадлежит земельный участок, расположенный в г.о.<адрес>, между земельными участками административного истца ФИО1 и заинтересованного лица . Местоположение границ данного земельного участка в соответствии с законом не определено, . не проводил межевание земельного участка. Однако данным земельным участком они в целях огородничества и садоводства, на участке расположены постройки. Доступ к указанному участку обеспечивается через земельный участок, расположенный между земельными участками, принадлежащими административному истцу и заинтересованному лицу . (спорный проход). В настоящее время . по устной договоренности с родственниками . пользуется земельным участковом ., который расположен за земельным участком . В случае продажи земельного участка . или запрета в пользовании этим участком, у . и его родственников останется единственный проход и проезд к своему участку через земельный участок, расположенный между земельными участками, принадлежащими административному истцу и заинтересованному лицу . (спорный проход). Свидетель пояснил, что их семья возражает против перераспределения земельного участка ФИО1 по предложенному ею варианту, так как данный проход (проезд) является законным доступом к земельному участку . В случае сужения данного проезда будет отсутствовать возможность проезда к земельному участку . крупногабаритных машин в целях подвоза земли и тд. Относительно части испрашиваемого участка, которую истец просит присоединить к своему земельному участку с западной стороны, свидетель пояснил, что ему не известно о какой-либо договоренности между . и семьей . о передаче данной части участка ФИО1

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая требования ст.ст.150, 226 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих по делу, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и указать способ их восстановления.

Согласно ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение, действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания не установлены, права, свободы и законные интересы административных истцов административными ответчиками не нарушены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 52:20:1700004:2777, площадью 851 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о.<адрес> (Ямновский с/с), <адрес>, участок 18.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В данном заявлении ФИО1 просила перераспределить земельный участок, находящийся в частной собственности площадью 851 кв.м., с кадастровым номером 52:20:1700004:2777, по адресу: <адрес>, г.о.<адрес> (Ямновский с/с), <адрес>, участок 18, с землями, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена. В заявлении ФИО1 указала, что перераспределение земельного участка предполагает присоединение к земельному участку, с кадастровым номером 52:20:1700004:2777, части земельного участка площадью 55 кв.м., расположенного между земельным участком, с кадастровым номером 52:20:1700004:2777, и земельным участком с кадастровым номером 52:20:170000:1138. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамента имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес>, по поручению главы местного самоуправления, вышеуказанное заявление было возвращено ФИО1 ввиду того, что к заявлению не приложены документы, установленные п.3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение.

Также ФИО1 сообщено, что для предварительного рассмотрения возможности предоставления земельного участка и в целях исключения впоследствии финансовых затрат заявителя копия обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами направлена в межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> было подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на испрашиваемой территории расположен земельный участок не свободный от прав третьих лиц, сведения о местоположении границ которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Формирование земельного участка на испрашиваемой территории до уточнения сведений о местоположении границ земельного участка, не свободного от прав третьих лиц, не представляется возможным. Испрашиваемая территория является единственным доступом (проходом, проездом), традиционно используемым неограниченным кругом лиц, с земель общего пользования к земельному участку, сведения о местоположении границ которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Формирование испрашиваемого земельного участка приведет к сужению данного доступа, вклиниванию, изломанности границ, препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, не будет соответствовать требованиям к образуемым земельным участкам, установленным в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, и не представляется возможным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО1

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Приходя к указанным выводам суд, исходит из следующего.

Статья 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в частности, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 указанной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В пункте 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 указанного Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п.13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.7 ст. 39.29 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.8 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории городского округа <адрес>».

Данный Административный регламент регулирует порядок предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее – муниципальная и государственная собственность), и земельных участков, находящихся в частной собственности

Указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией г.о.<адрес> (п. 2.2.1. Административного регламента).

Пунктом 2.4 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- постановление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в форме постановления администрации городского округа <адрес>.

Согласно п. 2.5.3 Административного регламента в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков администрацией совершается одно из следующих действий:

- принимается решение об утверждение схемы расположения земельного участка и направление решения с приложенной схемой заявителю (осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»);

-заявителю выдается согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- заявителю выдается постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Разделом 2.10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявителю заявления, основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.2.10.1 Административного регламента основания для возврата заявления являются: 1) отсутствие в заявлении: фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (для физических лиц); наименования и места нахождения заявителя (для юридических лиц), а также государственного регистрационного номера записи государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационного номера налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастрового номера земельного участка или кадастровых номеров земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизитов утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтового адреса и (или) адреса электронной почты для связи с заявителем; 2) к заявлению не приложены: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) заявление подано в иной уполномоченный орган. При возврате заявления о перераспределении земельных участков заявителю должны быть указаны все причины возврата заявления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков.

Указанное обращение было зарегистрировано в администрации г.о.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх.1525-12-ДИЗО.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № указанное заявление было возвращено ФИО1 ввиду того, что к заявлению не приложены документы, установленные п.3 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение.

Таким образом, муниципальная услуга согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории г.о.<адрес>, ФИО1 не оказывалась, по существу заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков не рассматривалось.

Действия администрации г.о.<адрес> по возврату заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспаривались.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа <адрес> было рассмотрено указанное выше обращение ФИО1.

Обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона №59-ФЗ, содержит необходимые сведения, ответ на письменные обращение с приложением заключения от ДД.ММ.ГГГГ № дан заявителю департаментом имущественных и земельных отношений администрации г.о.<адрес> в срок, установленный ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков соответствовали требованиям как Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, так и положениям Земельного кодекса РФ, регулирующим порядок рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков.

Оспариваемый административным истцом документ (заключение) представляет собой письменный ответ и не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности гражданина, а носит исключительно информационный характер.

Представленное заключение межведомственной комиссии в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес> в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории г.о.<адрес>, утв. Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, носит рекомендательный характер, в связи с чем по своей правовой природе не является итоговым актом, принимаемым уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Данное заключение, не являющееся итоговым решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, и не лишает ФИО1 права обратиться в уполномоченный орган с заявлением об оказании муниципальной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, находящийся в муниципальной собственности, земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории г.о.<адрес>» с соблюдением порядка, установленного законом, с приложением к заявлению необходимых документов, то есть после устранения причин, послуживших основанием для возвращения ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов дела, ФИО1 воспользовалась данным правом, обратилась кадастровому инженеру, который подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также ФИО1 повторно обратилась в администрацию г.о.<адрес> с заявлением об оказании указанной муниципальной услуги. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г.о.<адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которое ФИО1 вправе обжаловать в судебном порядке, где будет проверена законность (незаконность) указанного постановления.

С учетом этого, а также принимая во внимание, что недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, суд, исходя из предмета и основания заявленных в административном исковом заявлении требований находит данные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.о.г. Бор Нижегородской области, департаменту имущественных и земельных отношений администрации г.о.г. Бор Нижегородской области о признании незаконным решения, об обязании выполнить действия - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья К.А. Сочнева

Мотивированное решение суда изготовлено 09 июля 2025 года.

Судья К.А. Сочнева