Дело № 2а-675/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края
в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее также учреждение, ИК-13) требований уголовно-исполнительного законодательства выявлены противоречащие ст. 10 УИК РФ недостатки, которые создают угрозы личной безопасности и ограничения правовой защиты осужденных. Ссылается на положения ст. 3, 13 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 г., ст. 1, 82 УИК РФ относительно задач уголовно-исполнительного законодательства и режима в исправительных учреждениях, требования по оборудованию объектов УИС инженерно-техническими средствами охраны и надзора (ИТСОН), установленные соответствующими Наставлениями, утв. Приказом Минюста РФ от 04.09.2006 г. № 279, и полагает, что в соответствии с пп.4 п.30 разд. 4 Наставлений, жилые и коммунально-бытовые объекты исправительных колоний должны оборудоваться видеокамерами. Вместе с тем, проведенной спецпрокурором проверкой установлено, что жилые объекты (жилые секции отрядов 1,2,3,4,5,6,8,10 ИК-13) видеокамерами не оборудованы. Спецпрокурором по данному поводу вносились представления 31.01.2024 г., 23.09.2024 г., представления рассмотрены и удовлетворены, но фактических действий по устранению нарушений ИК-13 не предпринято, что создает угрозы личной безопасности и ограничения правовой защиты осужденных, также способствует снижению уровня надзора за ними, своевременному выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений со стороны осужденных. Устранение выявленных нарушений, препятствующих надлежащим образом выполнению возложенных на исправительное учреждениефункций, лежит непосредственно на ИК-13 и является прямой обязанностью Учреждения. Учреждение является казенным, ФСИН России, будучи главным распорядителем бюджетных средств, финансирование для надлежащего оборудования ИТСОН до ИК-13 не доводит.
В связи с изложенным просит суд:
Признать незаконным бездействие ФСИН России и ФКУ ИК-13 У ФСИН России по Хабаровскому краю в части непринятия мер по оборудованию жилых секций отрядов ИУ №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10 видеокамерами.
Возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать жилые секции отрядов ИУ №№ 1, 2. 3, 4, 5, 6, 8,10 видеокамерами.
Возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на указанные цели в размере, достаточном для их устранения.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.01.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал, просил их удовлетворить. Указал, что установление видеокамер именно в жилых помещениях отрядов будет способствовать как усилению контроля за осужденными с одной стороны, так и защите прав и свобод осужденных, иных лиц, пребывающих на территории жилых объектов (например, сотрудников администрации, медперсонала и т.д.). Именно в жилых секциях, при обычном скоплении в них проживающих осужденных, и возникают конфликты, совершаются нарушающие закон деяния.
В судебном заседании единый представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что законодатель не указывает, что видеокамерами должна быть оборудована каждая жилая секция. Полагала- что «жилой объект»-это в целом общежитие отряда. В ИК-13 общежития оборудованы камерами: в коридорах, кабинете начальника отряда, некоторых жилых секциях и общих секциях. Бездействия ИК-13 и ФСИН не имеется, т.к. нет обязанности по оборудованию видеокамерами в том виде, на котором настаивает прокурор.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 поддержала позицию ФИО2, указала, что жилые объекты и так оборудованы видеокамерами.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания подпунктов 6, 8 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 (далее - Положение), следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.
Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно статье 83 УИК РФ, администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации
Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора установлены Наставлением по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279.
Инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС (п. 3 Наставлений).
В силу прямого указания подпункта 4 п.30 Наставлений жилые, коммунально-бытовые объекты исправительных учреждений должны оборудоваться видеокамерами.
Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, было установлено, что жилые объекты, а именно жилые секции отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10 не оборудованы видеокамерами.
По данному факту Хабаровским спецпрокурором начальнику ИК-13 неоднократно вносились представления (от 31.01.2024, от 23.09.2024) об устранении выявленных нарушений, причин и условий им способствующих. Представления рассмотрены, но требования прокурора фактически не исполнены, в том числе на момент рассмотрения дела.
Так, согласно данным исправительного учреждения, в ФКУ ИК-13 по состоянию на 03.02.2025 оборудованы видеокамерами общежития, расположенные в жилой зоне. В отряде № 1располагается 4 видеокамеры, две из которых в коридоре, одна в кабинете начальника отряда и комнате. В отряде № 2 расположены 3 видеокамеры: в комнате, коридоре и кабинете начальника отряда. Отряды №№ 3, 4 оборудованы одной видеокамерой в каждом отряде, которые установлены в кабинетах начальников отрядов. В отрядах №№ 5, 6 видеокамеры расположены по одной в коридорах общежития и по одной в кабинете начальника отряда. В отряде № 8 видеокамерами оборудованы коридор и комната. В отряде № 10 видеокамеры расположены в кабинетах начальников отрядов.
Позиция стороны административных ответчиков строится на том, что под понятием «Жилой объект» ими понимается непосредственно здание общежития для отряда/отрядов. Вместе с тем, такой подход не является бесспорным. Законодатель легальное определение «жилой объект» не приводит, приводит в ст. 15-16 ЖК РФ понятие «жилое помещение».
Согласно ст. 8 п.5 пп.9 ФЗ-218 "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся в том числе следующие сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание.
Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Статьей 16 ЖК установлено, что к жилым помещениям относятся:
-жилой дом (индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании), часть жилого дома;
-квартира (структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении), часть квартиры;
-комната (часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47).
Статья 36 ЖК, а также Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определяют состав общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.
При этом на основании статьи 92 ЖК жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Как установлено ст. 94 ЖК РФ, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. В общежитиях по общему правилу есть как жилые помещения (предназначенные для проживания граждан) и нежилые (общего пользования, например, коридор, кухня, душевые (п.6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, п.6.1. ГОСТ Р 58186-2018, утв. Приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 428-ст).
При осуществлении государственного кадастрового учета назначение здания общежития определяется как "нежилое здание" согласно перечню ст. 8 п.5 пп.9 ФЗ-218 (не является МКД или жилым домом), что также подтверждается содержанием п. 17 ст. 70 ФЗ-218.
При этом, то, что жилые секции отрядов (комнаты общежитий) являются жилыми помещениями, очевидно согласно содержанию ст. 15-16 ЖК РФ.
Выводы о том, что видеокамерами должны оборудоваться именно жилые помещения отрядов, содержатся и в судебной практике (например, кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 г. N 88а-3969/2023).
Доводы административных ответчиков о том, что бездействия не имеется, в соответствии с распоряжениями УФСИН России по Хабаровскому краю, учреждением предпринимались меры к оборудованию помещений видеокамерами, часть из них оборудована, судом не принимаются, т.к. согласно разъяснениям п. 5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействие может быть признано незаконным, если орган/должностное лицо имело возможность совершить необходимые действия, однако не сделало этого. Ч.4 п.30 Наставлений о необходимости оборудования жилых объектов видеокамерами в актуальной редакции с 2013 г., но на протяжении длительного времени требования законодательства не исполнены.
Доказательств устранения допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, административными ответчиками в материалы дела не представлено. Ответчиком не представлены допустимые и относимые доказательства отсутствия технической возможности устранения указанных нарушений.
Не принятие должностными лицами уголовно-исполнительной системы мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой нарушений в равной степени влечет как отступление от императивных норм законодательства, так и свидетельствуют о фактическом самоустранении должностных лиц административных ответчиков от исполнения обязанностей по надлежащему внедрению ИТСОН, выполнение данной обязанности не постановлена законом в зависимость от финансовых или материально- технических трудностей административных ответчиков.
ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом учреждения.
В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.
Применительно к Учреждению, источником финансирования деятельности Учреждения является федеральный бюджет (ст. 6 БК РФ).
В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», возложение судами субсидиарной обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, требованиям закона не противоречит.
Вследствие изложенного, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 БК РФ, 210 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований (п. 4); формированию и утверждению государственного задания (п. 9); обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (п. 10).
В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, от 13.10.2004 №1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, закреплены за ФСИН России. Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8). Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с Положением об УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от 14 июня 2015 года N 518, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально- техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).
Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Хабаровскому краю доводит финансирование до в том числе ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Отсутствие необходимых мероприятий по внедрению ИТСОН, с учетом порядка и способов финансирования Учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии как самого исправительного учреждения, распорядителя (получателя) бюджетных средств - УФСИН России по Хабаровскому краю, так и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, коим является ФСИН России.
На основании изложенного, устранение выявленных нарушений требований законодательства, должно быть поручено как администрации ИК №13, так и ФСИН России и ее территориальному органу-УФСИН России по Хабаровскому краю, которые в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона.
С учетом данного правового регулирования, установив, что допущенные нарушения не устранены в связи с недостаточным финансированием, принимая во внимание полномочия УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, компетенцию, права, обязанности и ответственность исправительного учреждения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю и возложении на него обязанности оборудовать видеокамерами жилые секции отрядов №№ 1,2,3,4,5,6,8,10 ФКУ ИК-13, а также возложении обязанности на ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю профинансировать расходы, связанные с выполнением вышеуказанных работ, довести финансирование до ИК-13.
Доводы представителя административных ответчиков о том, что возложение судом обязанности на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на проведение вышеуказанных мероприятий является вмешательством в деятельность федерального органа исполнительной власти подлежат отклонению, поскольку в сложившейся ситуации понуждение судебном порядке государственного органа к исполнению возложенных на него законом обязанностей не может рассматриваться как вмешательство о его административно- хозяйственную деятельность. Кроме того, в рамках настоящего спора с учетом финансовой затратности мероприятий отсутствует иной способ обеспечения выполнения требований нормативов в отсутствие надлежащего финансирования со стороны главного распорядителя средств бюджета.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, а также принцип исполнимости судебного акта, объем работ по его реализации, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей – по вопросам финансирования в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в отношении непосредственного производства работ-в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Управления ФСИН России по Хабаровскому края в части непринятия мер по оборудованию видеокамерами жилых секций отрядов исправительного учреждения №№ 1,2,3,4,5,6,8,10.
Возложить обязанность на ФСИН России произвести финансирование мероприятий по оборудованию ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю видеокамерами жилых секций отрядов исправительного учреждения №№ 1,2,3,4,5,6,8,10, в случае недостаточности средств на проведение мероприятий у ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Возложить обязанность на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда довести финансирование до ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю для проведения мероприятий по оборудованию видеокамерами жилых секций отрядов №№ 1,2,3,4,5,6,8,10, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю
Возложить обязанность на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств оборудовать видеокамерами жилые секции отрядов №№ 1,2,3,4,5,6,8,10 ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья: Н.Л.Рябцева
Мотивированное решение суда составлено 25.02.2025 года.