Дело № 3а-54/2025
54OS0000-01-2025-000111-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2025 года г. Новосибирск
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шумовой Н.А.
при секретаре Рожковой А.В.
с участием прокурора Парыгиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сайненсис Инвест» к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании не действующими в части нормативных правовых актов,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Сайненсис Инвест» (далее по тексту также ООО «Сайненсис Инвест», Общество) обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия:
- п. 44 Приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.12.2023 № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»,
- п. 44 Приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2024 № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
В обоснование требований, с учетом письменных пояснений на л.д. 68 том 2, истец указал, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 6 381,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Оспариваемыми актами в Перечни на 2024 и 2025 годы было включено указанное здание, что, по мнению истца, неправомерно, поскольку здание не соответствует признакам объектов недвижимости, указанных в ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Указанный объект недвижимости фактически предоставлен на основании договора аренды от 01.08.2019 ООО «Т.М.Б.», в котором здание обозначено как АБК, складской корпус, общей площадью 6 381,1 кв.м. Арендатор обязался использовать объекты аренды в соответствии с их назначением (п.2.3.1 договора). Здание используется арендатором как склад.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого является смешанным и не позволяет отнести здание к административно-деловому либо торговому центру.
Осмотр здания ответчиком, с целью установления фактического вида использования, проведен только в октябре 2023 года, то есть позднее принятия оспариваемого акта.
Согласно техническому паспорту здания по состоянию на 01.02.2008 г., наименование объекта - административно-бытовой корпус, складской корпус.
Из экспликации к поэтажному плану здания усматривается, что совокупная площадь помещений, которые могли бы включаться в площадь помещений, предусматривающих размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания, составляет 606,5 кв.м. Указанная площадь не подтверждает наличие 20% общей площади здания, составляющей 6381,1 кв.м.
Оспариваемым актом существенно нарушаются права истца, как плательщика налога на имущество организаций.
Представитель административного истца ФИО1, участвовавшая в судебном заседании посредством ВКС, поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражали против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 234 том 1). Пояснила, что здание было включено в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка как административно-деловой центр на основании п.п.1 п.3 ст.378.2 НК РФ. По результатам проведенного в 2023 г. обследования было установлено, что здание отвечает критериям п.4.1 ст.378.2 НК РФ как торгово-административное. Договоры аренды подтверждают, что здание использовалось в коммерческих целях.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 373 НК РФ плательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
Статьей 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2).
Как следует из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 ПК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно п.п.1 п.3 ст.378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
Согласно п.4.1 ст.378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания,
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее l-ro числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 №182-п «Об определении уполномоченного органа» департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; по направлению в электронной форме перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; по размещению перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на своем официальном сайте или на официальном сайте Правительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 № 134 утверждён Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (далее по тексту - Постановление от 26.04.2010 № 134).
В соответствии со статьей 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-03 «О нормативных правовых актах Новосибирской области» (далее по тексту - Закон Новосибирской области от 25.12.2006 №80-03), исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов.
Согласно статье 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 №80-03 постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней после дня их подписания.
Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» или газете «Советская Сибирь», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru).
Судом установлено, что в соответствии с Постановлением от 26.04.2010 № 134 департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области приняты, подписаны руководителем департамента, а также опубликованы в соответствии со ст.26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 №80-03 оспариваемые истцом нормативные правовые акты - Приказ от 27.12.2023 № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (л.д.12) и Приказ от 26.12.2024 № 4352-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» (л.д.16).
Приказ от 27.12.2023 № 4402-НПА опубликован в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» http://www.nsopravo.ru 27.12.2023, приказ от 26.12.2024 № 4352-НПА - 26.12.2024 (л.д.23 8 том 1).
Таким образом, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, по этим основаниям не оспариваются административным истцом.
В пункт 44 вышеуказанных Перечней включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.14,18 том 1).
Согласно Выпискам из ЕГРН на л.д. 11,239 том 1 указанное нежилое здание площадью 6 381,1 кв.м, с количеством этажей - 3, в том числе подземных - 1, 2007 года постройки, наименование: административно-бытовой корпус, складской корпус, принадлежит на праве собственности административному истцу.
Поскольку административный истец является собственником данного здания, то, как плательщик налога на имущество организаций, имеет право на предъявление настоящего иска в суд, полагая, что оспариваемым актом нарушаются его права, т.к. влечет увеличение его налогового бремени.
Из пояснений сторон, выписки из ЕГРН на л.д. 240-243 том 1, публичной кадастровой карты, решения суда от 08.10.2024 по делу №За-86/2024 (л.д.20 том 1) следует, что спорный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, адрес участка: <адрес>, площадь 24 258 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственные базы, склады, общественные здания административного назначения, объекты производственного назначения. Административный истец является собственником указанного земельного участка.
Из пояснений представителя ответчика, его отзыва (л.д.234 том 1) следует, что здание с кадастровым номером № включено в Перечни по результатам проведения Департаментом мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследования, по результатам которого составлен акт от 03.10.2023 №315 (л.д.244 том 1), а также по виду разрешенного использования земельного участка и на основании договора аренды здания от 01.08.2019, заключенного с ООО «Т.Б.М.».
Суд, оценивая действия ответчика по определению вида фактического использования здания, приходит к следующему.
Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 22 июня 2015 г. № 225-п (далее по тексту Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся, в том числе в форме обследований фактического использования объектов недвижимости (далее - обследование).
Согласно пункту 4 Порядка обследование проводится должностными лицами департамента на основании решения руководителя департамента или его заместителей.
По результатам обследования в срок не позднее пяти рабочих дней с даты окончания проведения обследования составляется акт обследования фактического использования объекта недвижимости (далее - акт обследования) (пункт 6).
Информация о результатах проведения мероприятий по установлению вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения в срок не позднее десяти рабочих дней с момента проведения указанных мероприятий размещается на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.dizo.nso.ru (пункт 9).
И.о.руководителя департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО3 27.09.2023 г. издан приказ №3030 «О проведении мероприятий по установлению вида фактического использования объекта недвижимости» в отношении спорного здания (л.д. 57 том 2).
Из акта о проведении мероприятий фактического использования объектов недвижимости № 315 от 03.10.2023 (л.д.244 том 1) усматривается, что рабочей группой в составе сотрудников Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, ГКУ НСО «Фонд имущества Новосибирской области», при участии представителя ООО «Т.Б.М.» (арендатора) проведены мероприятия по определению вида фактического использования в форме обследования нежилого здания с КН №, общей площадью 6 381,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Из акта, заявления на л.д.58 том 2 следует, что основанием проведения указанных мероприятий послужило заявление административного истца об исключении объектов из перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. К заявлению Обществом приложен ряд документов.
В акте сделаны выводы о том, что общая площадь помещений, используемых для видов деятельности «офис», «торговый объект», «общественное питание» составляет более 20% (50,94%) общей площади объекта, т.е. соответствует требованиям п.п.1 п.1 п.4.1 ст.378.2 НК РФ и п.1 ч.1 ст.4.5 Закона НСО №142-03.
Согласно акту, доля фактической площади, имеющей назначение «офис», составляет 12,84% (819,6 кв.м), «торговый объект» - 36,55% (2332,5 кв.м), «общественное питание» - 1,55% (144,4 кв.м).
В частности, к помещениям, фактически используемым в качестве «офиса», были отнесены следующие помещения:
На цокольном этаже: помещение №3 (по техпаспорту) площадью 39,0 кв.м (используемое в качестве кабинета бухгалтерии (офиса) ООО «Т.Б.М.», помещение №12 площадью 6,2 кв.м (офис ООО «Т.Б.М.»), помещение №23 - 28,3 кв.м (офис ООО «Т.Б.М.»), часть перепланированного помещения №25 площадью 50 кв.м (офис ООО «Аквана»).
На первом этаже: помещение №6 площадью 18,7 кв.м (офис ООО «Т.Б.М.»), помещение №7 - 190,5 кв.м (офис ООО «Т.Б.М.»).
На втором этаже: помещение №2 площадью 21,1 кв.м, помещение №3 - 19,9 кв.м, помещение №4 - 19,8 кв.м, помещение №5 - 19,8 кв.м, помещение №6 - 40,3 кв.м, помещение №7 - 19,8 кв.м, помещение №8 - 42,3 кв.м, помещение №15 - 37,8 кв.м, помещение №18 - 14,6 кв.м, помещение №19 - 18,8 кв.м (все используемые как офисы ООО «Т.Б.М.»).
На третьем этаже: помещение №2 - 20,8 кв.м, помещение №3 - 19,8 кв.м, помещение №4 - 40,5 кв.м, помещение №5 - 19,8 кв.м, помещение №6 - 19,7 кв.м (все используемые как офисы ООО «Т.Б.М.»), помещение №7 - 39,3 кв.м, помещение №8 - 22,7 кв.м (используемые как офисы ООО «Аквана»), помещение №15 - 18,8 кв.м и помещение №19 - 31,3 кв.м (используемые как офисы ООО «Снаббаза»).
Общая площадь указанных помещений, как верно указано в акте, составляет 819,6 кв.м.
К помещениям, фактически используемым в качестве «торгового объекта», были отнесены следующие помещения:
На цокольном этаже: помещение №24 (по техпаспорту) площадью 21,5 кв.м (используемое в качестве магазина, комната выдачи товара ООО «Т.Б.М.»), часть перепланированного помещения №25 площадью 2311 кв.м (магазин ООО «Т.Б.М.»). Общей площадью 2 332,5 кв.м.
К помещениям, фактически используемым в качестве «объекта общественного питания», были отнесены следующие помещения:
На цокольном этаже: помещение №13 (по техпаспорту) площадью 67,6 кв.м, помещение №15 - 9,6 кв.м, помещение №16 - 4,3 кв.м, помещение №17 - 3,5 кв.м, помещение №18 - 47,0 кв.м, помещение №19 - 4,1 кв.м, помещение №20 - 8,3 кв.м (все используемые в качестве столовой «Надо обед»). Общая площадь помещений 144,4 кв.м.
Выводы, содержащиеся в акте, соответствуют данным технической документации (л.д.35-51 том 1), подтверждаются приложенными к акту и представленными в судебное заседание фотографиями, видеоматериалом, пояснениями представителя ответчика, из которых следует, что помещения фактически используются в соответствии с назначением, указанным в акте. Административным истцом не доказано, что вышеуказанные помещения используются в иных целях.
Сведения о пользователях указанных помещений подтверждены договорами:
- аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между истцом и ООО «Т.Б.М.», согласно которому ООО «Т.Б.М.» в аренду передано все здание (АКБ, складской корпус) общей площадью 6381,1 кв.м, на неопределенный срок (л.д.1 том 2);
- договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «Т.Б.М.» и ИП ФИО4 в отношении нежилых помещений общей площадью 40,2 кв.м, расположенных на цокольном этаже здания, на неопределенный срок. Согласно п.1.1.1 помещения передаются для использования в целях оказания услуг общественного питания (л.д.5 том 2),
- договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «Т.Б.М.» и ООО «Аквана» в отношении нежилых (офисных) помещений общей площадью 62 кв.м, в том числе помещение площадью 39,3 кв.м и помещение площадью 22,7 кв.м, расположенных на 3-м этаже здания, и часть нежилого помещения площадью 2042,5 кв.м на 1м этаже здания, на неопределенный срок. Согласно п. 1.1.1 помещения площадью 62 кв.м передаются для использования в качестве офиса (л.д.8 оборот том 2),
- договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «Т.Б.М.» и ООО «СК Терминал-Логистика» в отношении нежилых (офисных) помещений общей площадью 93,4 кв.м, в гом числе помещений площадью 18,8 кв.м и 31,3 кв.м, расположенных на 3-м этаже здания. Договор заключен на неопределенный срок. Согласно п.1.1 помещения передаются Субарендатору для использования в качестве офиса (л.д.14 оборот том 2),
- договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ООО «Т.Б.М.» и ООО «Снаббаза» в отношении нежилого (офисного) помещения площадью 18,8 кв.м, расположенного на 3-м этаже здания. Договор заключен на неопределенный срок. Согласно п.1.1 помещение передается Субарендатору для использования в качестве офиса (л.д.18 том 2).
Вопреки позиции истца, мероприятия по определению фактического использования объектов недвижимости проведены и акт №315 от 03.10.2023 г. составлен перед изданием оспариваемого приказа от 27.12.2023 г.
Обследование проведено в соответствии с порядком, установленным названным постановлением Правительства Новосибирской области от 22.06.2015 №225-п.
Акт составлен с доступом в здание, с обследованием всех указанных в нем помещений, с проведением фото- и видеосъемки, объективно отражающих использование помещений, с участием представителя арендатора - ООО «Т.Б.М.».
Сведения, изложенные в акте, также подтверждены совокупностью иных, имеющихся в материалах дела доказательств (договорами аренды, данными сети Интернет).
В связи с изложенным, акт признается судом достоверным доказательством, подтверждающим наличие помещений площадью более 20%, используемых в целях налогообложения.
Необходимая совокупность условий для включения здания в Перечень имелась.
Вместе с тем, указанный акт мог служить основанием для включения здания в Перечень лишь на 2024 год.
Согласно в. 11 Порядка №225-п материалы о результатах проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения передаются в Комиссию для рассмотрения и принятия решения, предусмотренного Положением о Комиссии. Изменения в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяемый в порядке, установленном пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вносятся на основании решения Комиссии.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Совокупность указанных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в Новосибирской области должно быть осуществлено в год, предшествующий налоговому периоду.
Порядок №225-п не содержит положения, предусматривающего возможность распространения действия акта обследования на последующие налоговые периоды.
Такая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в определении от 06.03.2025 по делу №66а-246/2025, которая обязательна для суда нижестоящей инстанции, принимающей решение по настоящему делу.
В связи с тем, что обследование здания накануне издания приказа от 26.12.2024 №4352-НПА, утвердившего Перечень на 2025 год, не проводилось, то указанный акт от 03.10.2023 г. не мог служить основанием для включения спорного здания в названный Перечень. В связи с изложенным, приказ №4352- НПА подлежит признанию недействующим.
Иных законных оснований для включения здания в Перечень на 2025 год также не имелось.
Вид разрешенного использования земельного участка - производственные базы, склады, общественные здания административного назначения, объекты производственного назначения не мог служить основанием включения здания в Перечень, поскольку он безусловно не предполагает размещение на земельном участке лишь административно-делового, торгового центра. По своему
наименованию указанный ВРИ имеет смешанный характер, с признаками множественности, допускает использование на данном участке объекта недвижимости как в предусмотренных ст. 378.2 НК РФ целях, так и не отвечающих им.
Наименование здания - административно-бытовой корпус, складской корпус (по данным ЕГРН) также однозначно не свидетельствует о наличии критериев, установленных ст.378.2 НК РФ и не позволяет отнести спорный объект недвижимости к административно-деловым, торговым центрам.
При таких данных ответчику следовало провести мероприятия по определению фактического использования объекта недвижимости накануне издания приказа, что им сделано не было.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований - в отношении приказа от 26.12.2024 №4352-НПА. Оснований же для признания недействующим приказа от 27.12.2023 №4402-НПА не имеется.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области (www.nsopravo.ru).
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и части 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При обращении с настоящим иском в суд административным истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 рублей (платежное поручение № 522 от 26.02.2025 г. на л.д. 7 том 1), которые подлежат частичному возмещению в пользу истца - в размере 20 000 руб. в связи с удовлетворением одного из двух заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
частично удовлетворить административное исковое заявление ООО «Сайненсис Инвест».
Признать недействующим со дня принятия пункт 44 Приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.12.2024 № 4352-11ПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области (www.nsopravo.ru).
Взыскать с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу ООО «Сайненсис Инвест» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
В удовлетворении требования о признании недействующим п. 44 Приложения к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.12.2023 № 4402-НПА «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Судья Шумова Н.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2025 г.