Решение по делу № 2А-1342/2025 от 06.08.2025 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело НОМЕР

УИД: НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области

о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непроведении лесоустройства на территории Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районных лесничеств Нижегородской области, обязании Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству,

обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области после проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районных лесничеств Нижегородской области по результатам проведения лесоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, обязать осуществить мероприятия по лесоустройству на территории Бутурлинского межрайонного лесничества, обязать после проведения лесоустройства внести изменения в государственный лесной реестр и регламент лесничества по результатам проведения лесоустройства.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

В ходе проведенных Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Нижегородской области организовано ненадлежащим образом.

Так, материалы лесоустройства на территории Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области являются устаревшими (последнее лесоустройство в 2012 г.).

Кроме того, на территории Бутурлинского межрайонного лесничества располагается 11 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ). Отсутствие актуальных материалов лесоустройства не позволяет обеспечить контроль за соблюдением режима памятников природы.

Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите, и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах.

Устаревшие данные таксации не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что в свою очередь способствует ухудшению состояния лесов, отсутствию контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками.

Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором указано, что непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории Бутурлинского межрайонного лесничества могли привести к утрате леса, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничеств особо охраняемых природных территорий регионального значения, могли повлечь ухудшение состояния ООПТ, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При анализе Лесохозяйственного регламента Бутурлинского межрайонного лесничества установлено, что <...> Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых располагается ООПТ «Ичкаловский Бор», относятся к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, имеющие научное или историческое значение.

Кварталы 140, 141 Бутурлинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых располагается ООПТ «Озеро Чембасовское», относятся к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, расположенные в пустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Кварталы 114-118 Бутурлинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых располагается ООПТ «Дубрава около с. Тарталей», относятся к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, расположенные в пустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

<...>, 78, 79 Гагинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых располагается ООПТ «Массив широко-лиственных лесов по реке Пьяне», относятся к защитным лесам, категория: леса, расположенные в водоохранных зонах.

<...>, 79 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых располагается ООПТ «Участки хвойно-лиственных лесов по оврагам к северу от с. Ичалки», относятся к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, расположенные в пустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Квартал 114 Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых располагается ООПТ «Урочище Каменное», относится к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, расположенные в пустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Квартал 175 Бутурлинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых располагается ООПТ «Борнуковская пещера», относится к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, расположенные в пустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Кварталы 152, 156, 178 Бутурлинского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых частично располагается ООПТ «Заболоченная пойма р. Пьяны», относятся к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, расположенные в пустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.

Расположение части особо охраняемых природных территорий в защитных лесах, с иной категорией чем леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, допускает заготовку древесины, проведение сплошных рубок, создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, на землях ООПТ, что может привести к нарушению режима их функционирования, утрате их особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения.

Неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в не принятии мер по проведению лесоустройства на территории Бутурлинского межрайонного лесничества, также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование земель лесного фонда, создает реальную угрозу потере леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно не проведении лесоустройства на территории Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области.

2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству на территории Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области после проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области по результатам проведения лесоустройства в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу НОМЕР)).

Также Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, обязать осуществить мероприятия по лесоустройству Михайловского районного лесничества, обязать по результатам проведения лесоустройства внести изменения в государственный лесной реестр и регламент лесничества.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Так, материалы лесоустройства на территории Михайловского районного лесничества Нижегородской области являются устаревшими (последнее лесоустройство в 2008 г.).

Кроме того, на территории Михайловского районного лесничества располагается 14 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ). Отсутствие актуальных материалов лесоустройства не позволяет обеспечить контроль за соблюдением режима памятников природы.

Учитывая, что до 01.01.2022 на Министерство были возложены обязанности по обеспечению проведения лесоустройства на землях лесного фонда, Министерством на протяжении длительного времени обязанность по обеспечению лесоустройства осуществлялась ненадлежащим образом, конкретных мер, направленных на проведение лесоустройства в Михайловском районном лесничестве (устарело в 2004 г.) Министерством не принималось.

Таким образом, бездействие Министерства до 01.01.2022 и непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории указанного лесничества после 01.01.2022, могли привести к утрате леса, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничеств особо охраняемых природных территорий регионального значения, могли повлечь ухудшение состояния ООПТ, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При сравнении раздела «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям» (таблица 1.1.6.3 лесохозяйственного регламента Михайловского районного лесничества) с разделом «Перечень ООПТ, расположенных в границах Михайловского районного лесничества» (Таблица 1.1.8.1 лесохозяйственного регламента), а также карты-схемы подразделения лесов по целевому назначению, являющейся приложением к лесохозяйственному регламенту, выявлен факт отнесения кварталов и частей кварталов, на которых расположены ООПТ: «Болото Бакалдинское», «Болото Дряничное», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО4 с озером Рябиновским», «Болото Слоновское-Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Красное», к эксплуатационным лесам по целевому назначению.

Расположение части особо охраняемых природных территорий в эксплуатационных лесах, допускает заготовку древесины, проведение сплошных рубок, создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, на землях ООПТ, что может привести к нарушению режима их функционирования, утрате их особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения.

Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в не принятии мер по проведению лесоустройства на территории Михайловского районного лесничества, также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование земель лесного фонда, создает реальную угрозу потере леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства и министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно непроведении лесоустройства на территории Михайловского районного лесничества Нижегородской области.

2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству на территории Михайловского районного лесничества Нижегородской области, а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по результатам проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Михайловского районного лесничества Нижегородской области в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (дело № 2а-1343/2025 (2а-9816/2024)).

Также Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, обязать осуществить мероприятия по лесоустройству Кстовского районного лесничества Нижегородской области, обязать по результатам проведения лесоустройства внести изменения в государственный лесной реестр и регламент лесничества.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Так, материалы лесоустройства на территории Кстовского районного лесничества Нижегородской области являются устаревшими (последнее лесоустройство в 2013 г.).

Кроме того, на территории Кстовского районного лесничества располагается 3 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ). Отсутствие актуальных материалов лесоустройства не позволяет обеспечить контроль за соблюдением режима памятников природы.

Таким образом, непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории Кстовского районного лесничества могли привести к утрате леса, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничеств особо охраняемых природных территорий регионального значения, могли повлечь ухудшение состояния ООПТ, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При анализе Лесохозяйственного регламента Кстовского районного лесничества, установлен факт отнесения части <...> Работкинского участкового лесничества Кстовского районного лесничества, на котором частично располагается ООПТ «Территория Горный Борок – ФИО7 - ФИО9», к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, расположенные в защитных полосах лесов.

Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в не принятии мер по проведению лесоустройства на территории Кстовского районного лесничества, также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование земель лесного фонда, создает реальную угрозу потере леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно непроведении лесоустройства на территории Кстовского районного лесничества Нижегородской области.

2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству на территории Кстовского районного лесничества Нижегородской области, а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по результатам проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Кстовского районного лесничества Нижегородской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу НОМЕР)).

Также Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, обязать осуществить мероприятия по лесоустройству Воскресенского районного лесничества Нижегородской области, обязать по результатам проведения лесоустройства внести изменения в государственный лесной реестр и регламент лесничества.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Так, материалы лесоустройства на территории Воскресенского районного лесничества Нижегородской области являются устаревшими (последнее лесоустройство в 2005 г.).

Кроме того, на территории Воскресенского районного лесничества располагается 10 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ). Отсутствие актуальных материалов лесоустройства не позволяет обеспечить контроль за соблюдением режима памятников природы.

Учитывая, что до 01.01.2022 на Министерство были возложены обязанности по обеспечению проведения лесоустройства на землях лесного фонда, Министерством на протяжении длительного времени обязанность по обеспечению лесоустройства осуществлялась ненадлежащим образом, конкретных мер, направленных на проведение лесоустройства в Воскресенском районном лесничестве (устарело в 2005 г.) Министерством не принималось.

При сравнении раздела «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям» с разделом «Перечень ООПТ, расположенных в границах Воскресенского районного лесничества», а также карты-схемы подразделения лесов по целевому назначению, являющейся приложением к лесохозяйственному регламенту, установлено, что на части кварталов 81, 84, 90, 91, 94, 100-104, 111-114, 121-123, 132-135, 137, 144-146, 153-155, Нестиарского участкового лесничества располагается особо охраняемая природная территория «Озеро Светлое и примыкающий болотный массив», при этом указанные кварталы по целевому назначению относятся к эксплуатационным лесам.

Кроме того, в соответствии с картой-схемой подразделения лесов по целевому назначению Воскресенского районного лесничества ООПТ «Болото Мостовое» также располагается на территории лесов с категорией эксплуатационные.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства и министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно не проведении лесоустройства на территории Воскресенского районного лесничества Нижегородской области.

2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству на территории Воскресенского районного лесничества Нижегородской области, а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по результатам проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Воскресенского районного лесничества Нижегородской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу (НОМЕР).

29.01.2025 определением суда указанные административные дела объединены в одно производство, присвоен объединенному делу номер НОМЕР.

В процессе рассмотрения административного дела, административный истец уточнил административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, в окончательном варианте просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно непроведении лесоустройства на территории Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районных лесничеств Нижегородской области.

2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства осуществить мероприятия по лесоустройству, а именно провести: проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, в следующих лесничествах:

- Бутурлинское межрайонное лесничество Нижегородской области – на площади 47 328 га (в Больше-Мурашкинском участковом лесничестве – 9 800 га; в Бутурлинском участковом лесничестве – 17 275 га; в Гагинском участковом лесничестве – 10 405 га; в Перевозском участковом лесничестве – 9 848 га);

- Воскресенское районное лесничество Нижегородской области – на площади 47 185,2 га (в Елдежском участковом лесничестве – 1 525,1 га; в Нестиарском участковом лесничестве – 7 947 га; в Успенском участковом лесничестве – 19 105 га; в Шурговашском участковом лесничестве – 18 608 га);

- Кстовское районное лесничество Нижегородской области – на площади 20 172 га (в Кстовском участковом лесничестве – 7 571 га; в Пригородном участковом лесничестве – 3 678 га; в Работкинском участковом лесничестве – 8 923 га);

- Михайловское районное лесничество Нижегородской области – на площади 140 711,7 га (в Валковском участковом лесничестве – 7 701 га; в Каменском участковом лесничестве – 10 394,3 га; в Керженском участковом лесничестве – 19 250,9 га; в Красноборковском участковом лесничестве – 11 744 га; в Красноярском участковом лесничестве – 22723 га; в Михайловском участковом лесничестве – 19849 га; в Разнежском участковом лесничестве – 21298 га; в Сельскомазском участковом лесничестве на площади – 27 751,5 га).

3. Обязать министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области после проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районных лесничеств Нижегородской области по результатам проведения лесоустройства в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения административного дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Бутурлинское районное лесничество Нижегородской области, Михайловское районное лесничество Нижегородской области, Кстовское районное лесничество Нижегородской области, Воскресенское районное лесничество Нижегородской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Правительство Нижегородской области, ООО "НИЖЛЕСКОМ", ООО "Стройсервис", ИП ФИО2, ИП ФИО10 КФХ ФИО3, ООО «Ремстрой».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 административный иск поддержал с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснил суду о том, что в тексте административного иска имеется опечатка, Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а не в интересах Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменный отзыв, приобщенный к материалам административного дела. Пояснила суду о том, что на территории Нижегородской области утвержден лесной план, разработанный Губернатором Нижегородской области. Согласно приложению к плану, лесничества включаются в него с учетом приоритетности. До 2022 года Федеральным агентством лесного хозяйства никаких действий в отношении лесоустройства не производились, поскольку такие полномочия имелись у Министерства лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской области.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, дал пояснения по существу заявленных требований, поддержал письменный отзыв, приобщенный к материалам административного дела.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего административного дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Нижегородской области организовано ненадлежащим образом. А именно выявлено, что материалы лесоустройства на территории Бутурлинского, Михайловского, Кстовского, Воскресенского районного лесничества Нижегородской области являются устаревшими (последнее лесоустройство на территории Бутурлинского районного лесничества - 2012 г., в Михайловском районном лесничестве - 2008 г., в Кстовском районном лесничестве - 2013 г., в Воскресенском районном лесничестве - 2005 г.).

Кроме того, на территории Бутурлинского районного лесничества располагается 11, на территории Воскресенского районного лесничества располагается 10, на территории Кстовского районного лесничества располагается 3, на территории Михайловского районного лесничества располагается 14 особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее – ООПТ). Отсутствие актуальных материалов лесоустройства не позволяет обеспечить контроль за соблюдением режима памятников природы.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности и т.д.

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

На основании ч. 1 ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2 ст. 50.7 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 67 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В силу ч. 1 ст. 68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (часть 5 статьи 67 ЛК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 69.1 ЛК РФ, таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, действующая с 1 марта 2023 года, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства (далее - Лесоустроительная инструкция). Ранее действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев, в соответствии с п. 22 Лесоустроительной инструкции.

Мероприятия по лесоустройству, за исключением таксации лесов, проводятся на всей территории земель лесного фонда (п. 24 Лесоустроительной инструкции).

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет (п. 25 Лесоустроительной инструкции).

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренных частью 2 статьи 23 Лесного кодекса, определяется заказчиком работ (п. 26 Лесоустроительной инструкции).

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом от 29 марта 2018 г. № 122, таксация лесов, являющаяся частью работ по лесоустройству, выполняется в течение двух лет; периодичность таксации лесов зависит от объектов работ и составляет сроки от 10 до 20 лет (пункты 31, 32).

Согласно части 1 статьи 67.2 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 67.2 ЛК РФ).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (ч.ч. 3, 5 ст. 67.2 ЛК РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 № 166 предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, на 2022 год осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Настоящие Правила определяют порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, отдельно в отношении лесов, расположенных на землях: а) лесного фонда; б) особо охраняемых природных территорий; в) обороны и безопасности; г) населенных пунктов (пункт 1 Правил).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 4 Правил № 166, планирование мероприятий по лесоустройству, предусмотренных частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется в отношении лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков (далее - объект лесоустройства) с учетом объемов работ по лесоустройству и нормативных затрат на выполнение работ по лесоустройству, установленных органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации: в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный частью 3 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 304-ФЗ) внесен ряд изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, в том числе в части передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из положений статей 68, 69.1, пункта 22 статьи 81, пункта 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 2 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), пункта 5.6 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что с 1 января 2022 года проведение на землях лесного фонда лесоустройства, таксации лесов относится к полномочиям Федерального органа исполнительной власти, Рослесхоза.

До 1 января 2022 года проведение на землях лесного фонда таксации лесов было возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с п. 3.8 Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 964 (документ утратил силу с 15.03.2021 в связи с изданием постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 № 185) и п. 3.1.19 Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства от 15.03.2021 № 185 (в редакции от 15.03.2021) на Министерство лесного хозяйств и охраны объектов животного мира до 01.01.2022 были возложены обязанности по обеспечению проведения лесоустройства на землях лесного фонда.

С 1 января 2022 года указанные полномочия в соответствии с п. 22 ст. 81 Лесного кодекса переданы уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Таким образом, действующим законодательством проведение лесоустройства относится к переданным Российской Федерацией органам государственной власти Российской Федерацией полномочиям.

Согласно ч. 1 ст. 119 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся также особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией (п. 8 ч. 2 ст. 119 ЛК РФ).

В соответствии с действующей Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, к особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках (п. п. 130, 131 Лесоустроительной инструкции).

Лесоустроительная инструкция содержит нормативы и признаки выделения особо защитных участков леса, она содержит расширенный перечень особо защитных участков лесов.

В соответствии с подп. «н» п. 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам к лесам в охранной зоне особо охраняемой природной территории относятся участки лесных земель в границах охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы. Проектирование лесов в охранной зоне особо охраняемой природной территории осуществляется на основании сведений об описании местоположения границы охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), содержащихся в ЕГРП.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (часть 4).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6).

Согласно п.п. 10, 16 Приказ Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» разработка лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 13 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, зонирование земель лесного фонда по степени интенсивности освоения лесов производится в целях определения приоритетности включения объектов лесоустройства в план проведения лесоустройства.

Для лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков в зависимости от показателей критериев зон освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливаются следующие степени интенсивности освоения лесов:

а) высокая;

б) выше средней;

в) средняя;

г) ниже средней;

д) низкая.

По результатам установления степени интенсивности освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, составляется таблица распределения площади лесов лесничеств, участковых лесничеств по степени интенсивности освоения лесов (пункт 20 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с пунктом 21 Лесоустроительной инструкции, земли лесного фонда высокой и (или) выше средней степени интенсивности освоения формируют зону интенсивного освоения лесов.

План проведения лесоустройства, предусмотренный статьей 67.2 Лесного кодекса, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, формируется из объектов лесоустройства, входящих в зону интенсивного освоения лесов.

Земли лесного фонда средней степени интенсивности освоения, а также лесничества, участковые лесничества и (или) лесные участки, в отношении которых имеется согласованная заявка в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, формируют зону перспективного освоения лесов.

После принятия решения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, оформленного в виде приказа о включении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, лесничество, участковое лесничество и (или) лесной участок из зоны перспективного освоения лесов переводятся в зону интенсивного освоения лесов.

Земли лесного фонда ниже средней и низкой степени интенсивности освоения лесов формируют зону экстенсивного освоения лесов.

Указом Губернатора Нижегородской области от 27.12.2018 № 179 утвержден Лесной план Нижегородской области, действующий в период с 01.01.2019 года по 31 декабря 2028 года.

Согласно Лесному плану Нижегородской области, Воскресенское лесничество в зоне интенсивного освоения лесов, Бутурлинское лесничество в зоне экстенсивного и перспективного освоения лесов, Кстовское лесничество находится в зоне интенсивного освоения лесов, а Михайловское лесничество находится в зоне интенсивного и перспективного освоения лесов.

Из Лесного плана Нижегородской области на 2023-2028 гг. следует, что на территории Воскресенского, Бутурлинского, Кстовского, Михайловского лесничества запланированы следующие мероприятия по лесоустройству (таблица 4.4.2):

- в части таксации лесов: на 2025 год Воскресенское лесничество (Успенское Нестиарское участковое лесничество), Бутурлинское лесничество (Гагинское участковое лесничество), Кстовское лесничество все участковые лесничества, Михайловское лесничество (Валковское, Керженское участковое лесничество) – подготовительный этап работ, на 2026 год Воскресенское лесничество (Успенское, Нестиарское) – полевой и камеральный этап работ, Кстовское лесничество - все участковые лесничества (полевой и камеральный этап работ), Михайловское лесничество (Валковское, Керженское) полевой и камеральный этап работ, Михайловское лесничество (Каменское, Красноборковское, Красноярское) подготовительный этап работ, Бутурлинское лесничество (Гагинское) полевой и камеральный этап работ. На 2027 год Михайловское лесничество (Каменское, Красноборковское, Красноярское) полевой и камеральный этап работ, Михайловское лесничество (Михайловское, Разнежское, Сельскомазкое) подготовительный этап работ, на 2028 год Михайловское лесничество (Михайловское, Разнежское, Сельскомазкое) полевой и камеральный этап работ.

-в части проектирования мероприятий по сохранению лесов: на 2026 год в Воскресенском лесничестве (Успенское, Нестиарское) проектирование ОЗВЛ, в Бутурлинском лесничестве (Гагинское) проектирование ОЗВЛ, в Кстовском лесничестве все участковые лесничества (проектирование ОЗВЛ), Михайловское лесничество (Валковское, Керженское) проектирование ОЗВЛ. На 2027 год Михайловское лесничество (Каменское, Красноборковское, Красноярское) проектирование ОЗВЛ, на 2028 год Михайловское лесничество (Михайловское, Разнежское, Сельскомазкое) проектирование ОЗВЛ.

- в части проектируемых объектов лесоустройства, в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов: на 2025 год Бутурлинское лесничество (все участковые лесничества), на 2026 год Воскресенское лесничество (все участковые лесничества), на 2028 год Михайловское и Кстовское лесничество (все участковые лесничества).

- в части проектирования лесничеств: на 2026 год Воскресенское лесничество (все участковые лесничества), на 2028 год Михайловское, Кстовское лесничество (все участковые лесничества).

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33), особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 33).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33).

Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 33).

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, установлены приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 (далее - Особенности использования).

В соответствии с п.п. 2, 3, 8 Особенностей использования, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Лица, которым земельные участки, расположенные на особо охраняемых природных территориях, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с положением о соответствующей особо охраняемой природной территории и проектом освоения лесов, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

В лесах, расположенных на территориях памятников природы, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, содержащихся в ЕГРН, а в случае отсутствия таких сведений - на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, предоставленных органами государственной власти или органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся, в том случае если данное описание содержит координаты характерных точек границ особо охраняемых природных территорий либо если граница данной особо охраняемой природной территории проходит исключительно по границам лесных кварталов. В иных случаях проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не осуществляется (п. 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510).

Из материалов настоящего административного дела следует, что при анализе Лесохозяйственного регламента Бутурлинского межрайонного лесничества установлено, что <...> Перевозского участкового лесничества Бутурлинского межрайонного лесничества Нижегородской области, на которых располагается ООПТ «Ичкаловский Бор», относятся к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, имеющие научное или историческое значение.

Судом также установлено, что при анализе Лесохозяйственного регламента Кстовского районного лесничества, установлен факт отнесения части <...> Работкинского участкового лесничества Кстовского районного лесничества, на котором частично располагается ООПТ «Территория Горный Борок – ФИО7 - ФИО9», к защитным лесам, категория: ценные леса, а именно леса, расположенные в защитных полосах лесов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расположение части особо охраняемых природных территорий в эксплуатационных лесах, допускает заготовку древесины, проведение сплошных рубок, создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, на землях ООПТ, что может привести к нарушению режима их функционирования, утрате их особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения.

Таким образом, непринятие Федеральным агентством лесного хозяйства мер по проведению лесоустройства, таксации лесов на территории Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районного лесничества может привести к утрате леса, как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также, с учетом нахождения в границах лесничеств особо охраняемых природных территорий регионального значения, может повлечь ухудшение состояния особо охраняемых природных территорий, уничтожение и утрату таких территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, а, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в не принятии мер по проведению лесоустройства на территории Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районного лесничества, также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование земель лесного фонда, создает реальную угрозу потере леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктами 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 736 от 23 сентября 2010 года, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, Федеральным агентством лесного хозяйства не инициируется, субвенции не выделяются, имея при этом широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанностей, предусмотренных статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации, не осуществляло.

Пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено постановлением Правительства РФ № 736 от 23 сентября 2010 года «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению лесоустройства, в том числе проектирования лесов, таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районного лесничества необходимо возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанности по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районного лесничества Нижегородской области по результатам проведения лесоустройства в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Так как данное требование может быть разрешено лишь после проведения мероприятий по лесоустройству, поскольку до проведения лесоустройства не представляется возможным установить, что административный ответчик уклоняется от исполнения возложенных на него полномочий, связанных с последующим внесением изменений в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районного лесничества Нижегородской области, поэтому оснований для понуждения его к исполнению данных действий путем принятия судебного решения, в настоящее время не имеется.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в отношении Федерального агентства лесного хозяйства, поскольку допущенное нарушение носит длящийся характер, исходя из того, что ненадлежащее проведение лесоустройства на землях лесного фонда Нижегородской области нарушает интересы неопределенного круга лиц, исходя из того, что законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении срока таксации 10 лет, поскольку устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут не проведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде.

При этом, приведенные административным ответчиком Федеральным агентством лесного хозяйства доводы о несогласии с требованиями прокурора основаны на неверном толковании норм материального права. Несогласие административного ответчика с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела вопреки требованиям лесного законодательства не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в материалы дела не было представлено доказательств того, что административным ответчиком установлена какая-либо периодичность таксации лесов на территории Нижегородской области, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Вместе с тем устаревшие данные таксации, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах, создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Таким образом, признавая незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно не проведении лесоустройства на территории Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районного лесничества Нижегородской области, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность осуществить мероприятия по лесоустройству, а именно: провести проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, в следующих лесничествах:

- Бутурлинское межрайонное лесничество Нижегородской области – на площади 47 328 га (в Больше-Мурашкинском участковом лесничестве – 9 800 га№ в Бутурлинском участковом лесничестве – 17 275 га; в Гагинском участковом лесничестве – 10 405 га; в Перезозском участковом лесничестве – 9 848 га);

- Михайловское районное лесничество Нижегородской области – на площади 140711,7 га (в Валковском участковом лесничестве – 7 701 га; в Каменском участковом лесничестве – 10 394,3 га; в Керженском участковом лесничестве – 11744 га; в Красноярском участковом лесничестве – 22 723 га; в Михайловском участковом лесничестве – 19 849 га; в Разнежском участковом лесничестве – 21 298 га; в Сельскомазском участковом лесничестве на площади 27 751,5 га).

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.

Возлагая данную обязанность на административного ответчика, суд учитывает положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывает, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права, нарушение которого установлено судом.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая, что бездействие административного ответчика предполагает длящийся характер, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд и не находит оснований для применения к спорным правоотношениям правовых последствий, установленных ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административного ответчика, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по невыполнению мероприятий по сохранению лесов и особо охраняемых природных территорий, а именно непроведении лесоустройства на территории Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районных лесничеств Нижегородской области.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность осуществить мероприятия по лесоустройству, а именно: провести проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, в следующих лесничествах:

- Михайловское районное лесничество Нижегородской области – на площади 140711,7 га (в Валковском участковом лесничестве – 7 701 га; в Каменском участковом лесничестве – 10 394,3 га; в Керженском участковом лесничестве – 11744 га; в Красноярском участковом лесничестве – 22 723 га; в Михайловском участковом лесничестве – 19 849 га; в Разнежском участковом лесничестве – 21 298 га; в Сельскомазском участковом лесничестве на площади 27 751,5 га).

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода и Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения.

В удовлетворении административных исковых требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об обязании после проведения лесоустройства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Бутурлинского, Воскресенского, Кстовского, Михайловского районных лесничеств Нижегородской области по результатам проведения лесоустройства в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 06.08.2025 г.

Председательствующий судья И.А.Шкинина