Дело № 33а-5293/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Выдриной О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-228/2023 (УИД 47RS0012-01-2022-002216-78) по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15.07.2022 года № 11, обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть поданное истцом уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью 2 906 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты> и жилого дома, кадастровый номер <данные изъяты> по адресу: <адрес> Жилой дом, кадастровый номер <данные изъяты>, находится в границах земельного участка площадью 2 906 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, построен в 2004 году.

В целях узаконения проведения работ по реконструкции указанного жилого дома административный истец 29.06.2022 года обратился в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

От административного ответчика поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15.07.2022 года № 11, где указано, что реконструируемый объект не соответствует обязательным параметрам реконструкции объекта капитального строительства, т.к. границы земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, пересекают границы земель лесного фонда выделов 59 и 61 квартала 411 Шильцевского участкового лесничества Лужского лесничества Ленинградской области, тем самым застройка участка противоречит ограничениям, установленным в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации и законодательством в области особо охраняемых природных территорий.

Считает, данные выводы административного ответчика не соответствуют действительности и противоречат законодательству, поскольку указанный дом был построен на отведенном для целей строительства земельном участке после получения всей необходимой разрешительной документации. Принадлежащий истцу земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты>, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Череменецкий». Указанный земельный участок образован путем объединения двух земельных участков, кадастровый номер <данные изъяты> и кадастровый номер <данные изъяты>. Еще в 2019 году на основании ч.3 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения об описании местоположения границ земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, и земельных участков, кадастровый номер <данные изъяты> и кадастровый номер <данные изъяты>, изменены. Отсутствие пересечения границ подтверждается письмом Управления Росреестра по Ленинградской области от 07.06.2022 года.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным уведомление Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 15.07.2022 года № 11 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, кадастровый номер <данные изъяты> по адресу <адрес>

В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая его незаконным и необоснованным.

В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

От представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью сотрудников в иных судебных заседаниях. Учитывая, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является юридическим лицом, судебная коллегия не усмотрела оснований для отложения судебного заседания, рассмотрев дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

Ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п.1.1).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4).

Согласно п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекс Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, в том числе ия о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч.1).В случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.14).

Пункт 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", введенный Федеральным законом от 29.07.2017 N280-ФЗ, устанавливает: земельный участок, права граждан или юридических лиц, на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи (п. 7).

Согласно ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", с изменениями внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч.3).

Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия ( п.1 ч.6).

Положения части 3 указанной статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (ч.8).

Т.о., исходя из указанных норм права, положения о приоритете сведений, содержащихся в государственном лесном реестре в отношении особо охраняемых природных территорий, применяются в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений о наложении границ земельных участков по сведениям, указанным в ЕРРН, на земли лесного фонда в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В соответствии с п.3.4 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 г. N 341, в сфере отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), Комитет осуществляет функции, в том числе, выдачи разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9-10). Указанный земельный участок образован путем объединения двух земельных участков, кадастровый номер <данные изъяты> и кадастровый номер <данные изъяты>, границы участка установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Собственником земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 являлся на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, передачи права аренды на земельный участок от 15.10.2004 года, заключенного с ФИО3 (л.д.116-117).

Собственником земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 являлся на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.10.2009 года № 409, заключенного с администрацией Лужского муниципального района.

ФИО1 является также собственником жилого дома, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, передачи права аренды на земельный участок от 15.10.2004 года.

30.06.2022 года ФИО1 направлено в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома о реконструкции дома, расположенного на земельном участке, кадастровый номер <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения Уведомления, Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 15.07.2022 года в адрес административного истца направлено уведомление № 11 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о несоответствии указанных в уведомлении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с расположением земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Череменецкий» и пересечением границами указанного земельного участка границ земель лесного фонда выделов 59 и 61 квартала 411 Шильцевского участкового лесничества Ленинградской области, запрета отвода земель лесного фонда под строительство (л.д.7-8).

По сведениям, представленным ЛОГКУ «Ленобллес», земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты>, имеет наложение с землями лесного фонда Шильцевского участкового лесничества квартал 411 Лужского лесничества, площадь наложения составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д.87).

Управлением Росреестра по Ленинградской области в ответе от 07.06.2022 года в адрес административного истца об устранении пересечения границ участка с границами участка лесного фонда указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости в рамках проведения учетных действий в отношении земельных участков, кадастровые номера <данные изъяты> и <данные изъяты> исходные участки для земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, были применены положения ч.3 ст.60.2 Закона о регистрации, а именно устранены пересечения границ указанных участков с границами лесного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. По результатам устранения пересечений в ЕГРН, в адрес Комитета по природным ресурсам были направлены уведомления от 01.08.2019 года и от 23.08.2019 года (л.д.14).

Административный истец обращался в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области 24.02.2022 года с заявлением об устранении противоречий в сведениях государственного лесного реестра и сведениях, содержащихся в ЕГРН (л.д.43-45), на которое получил ответ о том, что данный вопрос будет рассмотрен в порядке очередности на заседании межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области (л.д.42).

Как следует из отзыва административного ответчика, на момент рассмотрения дела данный вопрос не рассмотрен.

Таким образом, у Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в течение более трех месяцев имелись сведения о наложении на спорный земельный участок, принадлежащий административному истцу, границ участка, относящегося к землям лесного фонда согласно сведений государственного лесного реестра. Вместе с тем, административный ответчик не обратился в суд с иском об оспаривании права ФИО1 на данный участок.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в связи с установленными обстоятельствами в ходе рассмотрения дела, в данном случае имеется приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН перед сведениями государственного лесного реестра.

Оспариваемое административным истцом Уведомление принято без учета изложенных обстоятельств.

Кроме того, административным ответчиком не приняты во внимание Правила землепользования и застройки Володарского сельского поселения, согласно которым минимальный отступ жилого дома от границ земельного участка составляет 3 метра. Площадь наложения земель лесного фонда на участок истца составляет 250 кв.м. В уведомлении административного истца со стороны налагающегося участка лесного фонда отступ от границы до жилого дома указан 22,2 метра, т.е. непосредственное строительство на землях лесного фонда не предполагалось, вопрос об отступе от границы земель лесного фонда не исследовался.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции незаконности оспариваемого Уведомления.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Правовых оснований, предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 08 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Михайлов В.В.)